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领导班子的视野、格局、责任、担当，干部队伍的激情、状态、思路、创见，人才队伍的能力、素质、创新、活力，是企业转型升级的决定性因素。
党的十八大提出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。对中央企业下属二级公司来说，学习贯彻十八大精神，就是要始终坚持“科学发展”这一指导思想，牢牢把握“转方式”“调结构”“提升企业发展质量和效益”这三个核心词，把工作重心放到“推动企业转型升级”上来，推动企业全面协调可持续发展。
推进区域化经营
实现企业市场布局转型升级
随着建筑市场信用体系的完善，市场营销中的普遍撒网经营策略、揽干分离经营体制和打一枪换一个地方的“游击战术”已经不能适应形势。一是容易造成企业内部同一区域无序竞争，损害整体利益；二是形成“项目流动、企业信用流动”的弊端，不利于市场维护；三是管理跨度太大，资源不能有效利用。针对这些问题，中国中铁一局自去年起实行“区域市场做熟做精、三级公司做实做优”的工作方针，制订了“区域化发展规划”和“区域营销管理办法”，明确了各单位的主营区域及专业范围，为做熟区域、做强专业、有序开发、提升品牌奠定了基础。今后，我们将坚持“统一协调、资源共享，承包到企、责任到区，属地做强、共同发展”的指导思想，进一步完善区域化经营的体制机制，理顺经营开发中心、综合公司、区域性公司、专业公司之间的关系，实现企业在市场布局、开发和维护方面的转型升级。
加快多元化发展
推动企业产品结构转型升级
坚持有限相关多元化，不断完善产品结构，是企業转型升级的先决条件。我们将从五个方面着手，加快企业产品结构转型升级。一是继续巩固和扩大铁路、公路这两个传统市场。系统总结客运专线、高速公路管理模式、生产组织、技术管理等方面的经验，抢抓铁路建设逐步回暖、高速公路完善路网等机遇，争取多拿任务、多创效益。二是全力以赴做强做精城轨领域。城轨是基建领域的投资热点，也是我们目前最大的专业板块。我们将牢固树立“战略板块、根基所系”的思想，在组织模式、体制机制、资源配置、队伍素质上进一步寻求突破，充分发挥系统集成能力，进一步释放管理效能，继续保持国内城轨建设领域的领先地位。三是大力拓展市政、房建、水利水电和环保工程市场。超前谋划、系统研究，找准我们市政、房建和环保工程专业优势、资源条件与城镇化建设、生态文明建设的结合点，创新业务模式，拓展市场空间；以圭亚那水电项目为依托，培养人才、积累经验，开拓水利水电市场。四是审慎发展上下游业务。适时扩大上游EPC、BT、BOT，下游维护、管理、运输等业务，进一步延长产业链条，做优企业，防范和化解基建市场波动的影响。五是积极拓展海外市场。按照中国中铁海外市场分工，以专业优势和在建项目为依托，以主导产品为突破口，进一步加快“走出去”步伐，完善国际国内二元市场结构。
推进“管理提升—精细化管理”活动
推动企业管理转型升级
加强管理是提高发展质量和效益的关键，是企业转型升级的根本途径。我们将持续开展管理提升活动，抓好三项工作。一是加强全面预算管理。深入学习中国中铁“全面预算管理暂行办法”“全面预算管理手册”等制度，建立“公司、子分公司、项目部三级紧密结合，以工程项目预算管理为核心，以业务预算为基础和重点，从业务到财务”的全面预算管理体系；结合区域化布局，编制区域成本定额并动态维护，形成持续更新的定额体系，夯实企业管理基础。二是加强经济活动分析。以“目标明确、分析到位、及时整改”为原则，严格执行三级经济活动分析制度，加强预算执行情况的过程控制和经济运行情况动态分析，及时“体检”、系统纠偏、挖潜增效，提升企业发展质量和效益。三是加强清收清欠工作。企业应收账款、存货居高不下的问题，是一项突出的风险，尤其是已完工未结算、未形成债权，风险更大。我们将采取更加有效的措施，打一场清收清欠攻坚战，尽最大努力清理存货，回收账款，切实改善企业财务状况。
加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设
为企业转型升级提供智力支持
领导班子的视野、格局、责任、担当，干部队伍的激情、状态、思路、创见，人才队伍的能力、素质、创新、活力，是企业转型升级的决定性因素。我们将认真落实中国中铁干部管理十项制度办法，坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的导向，形成富有生机活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制；综合运用试用期、问责、淘汰、交流等制度，切实解决干部能上不能下、能进不能出的问题，确保各级领导干部有激情、在状态、负责任、敢担当。坚持党管人才原则，加快建设领导人员队伍、职业项目经理队伍、营销队伍、专业技术和高技能人才队伍、作业层队伍、党群队伍等六支人才队伍建设，形成激发创造活力、鼓励干事创业的良性机制，重点抓好专家型、技术型人才培养，强化创新驱动，促进企业科技水平转型升级。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”、中国中铁“十二项具体措施”和公司“十四项具体要求”，全面加强领导班子和机关部门作风建设，用良好的作风树立领导威信，用清正的作风取信于职工群众，用过硬的作风推动企业发展。
加强风险防控
为企业转型升级创造良好环境
风险防控是企业健康发展的基础，也是转型升级的重要保证。我们将重点抓好五个方面工作。一是加强安全质量管理。大力推进安全生产标准化建设，深入开展隐患排查治理，系统补强技术方案，加强作业培训，强化过程控制，提高全员安全质量管理和突发事件处置能力；严格落实责任追究办法，维护安全质量管理制度的严肃性，确保生产安全和质量受控。二是推进企业反腐倡廉建设。坚持教育、制度、监督、惩处并重，更加注重对权力运行的制约和监督，更加突出内部主动办案的威慑效应，形成不敢腐败的惩戒机制、不能腐败的防范机制、不易腐败的保障机制。三是抓好企业审计工作。加大工程项目审计、经济效益审计和专项审计力度，查错纠弊，堵塞漏洞；系统分析“营改增”给企业依法纳税带来的挑战和风险，制订解决措施；规范经营行为，严查“小金库”，防范审计风险。四是维护企业和谐稳定。严格执行维稳信访工作责任制，加强源头治理，做好矛盾纠纷排查化解和重点人员稳控工作；加强项目稳定工作，提高协作队伍管控能力，按时足额发放农民工工资；加强应急预案演练，防范群体性事件。五是加强舆论危机防范和应对。加强与各地区新闻主管部门、媒体的密切联系，构建良好的企媒关系；加强舆情动态监测和分析，建设网络评论员队伍，提高各级领导干部和宣传队伍处置突发事件舆论危机的能力，维护企业的良好声誉。
加强党建思想政治工作
为企业转型升级提供精神动力
企业转型升级是一项长期的系统性工作，需要企业各个管理层级、各级组织共同努力，特别要发挥好党建思想政治工作统一思想、凝聚人心、鼓舞士气的作用。我们将紧密结合十八大对党建工作的要求，全面加强党性教育和道德建设，不断增强全体党员干部的忧患意识、创新意识、宗旨意识和使命意识，使每个党员干部都成为企业攻坚克难的先锋模范。紧密围绕企业转型升级，进一步找准企业党建工作着力点，持续开展创先争优活动，引导党员干部围绕中心创先进、立足本职争优秀。深入开展“基层组织建设年”活动，加强“双标共建”，把解决企业改革发展的难点作为党组织工作的重点，把促进转型升级的成效作为党建工作的主要检验标准，不断增强企业党建工作的生机和活力。积极构建项目党建、海外党建、机关党建、协作队伍党建新格局，全面提高企业党建科学化水平。加强企业文化建设，大力推进文化兴企、文化强企战略，不断增强企业文化软实力。加强形势任务教育，引导广大职工立足岗位，建功立业，深入推进厂务公开民主管理工作，拓展“双学双扶”内容，支持职工参与企业管理，维护职工合法权益，构建和谐劳动关系，把广大干部职工的思想统一到转型升级上来，把蕴藏在职工群众中的力量凝聚到推动企业转型升级、提高企业发展质量和效益上来。
（责任编辑：李万全）
党的十八大提出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。对中央企业下属二级公司来说，学习贯彻十八大精神，就是要始终坚持“科学发展”这一指导思想，牢牢把握“转方式”“调结构”“提升企业发展质量和效益”这三个核心词，把工作重心放到“推动企业转型升级”上来，推动企业全面协调可持续发展。
推进区域化经营
实现企业市场布局转型升级
随着建筑市场信用体系的完善，市场营销中的普遍撒网经营策略、揽干分离经营体制和打一枪换一个地方的“游击战术”已经不能适应形势。一是容易造成企业内部同一区域无序竞争，损害整体利益；二是形成“项目流动、企业信用流动”的弊端，不利于市场维护；三是管理跨度太大，资源不能有效利用。针对这些问题，中国中铁一局自去年起实行“区域市场做熟做精、三级公司做实做优”的工作方针，制订了“区域化发展规划”和“区域营销管理办法”，明确了各单位的主营区域及专业范围，为做熟区域、做强专业、有序开发、提升品牌奠定了基础。今后，我们将坚持“统一协调、资源共享，承包到企、责任到区，属地做强、共同发展”的指导思想，进一步完善区域化经营的体制机制，理顺经营开发中心、综合公司、区域性公司、专业公司之间的关系，实现企业在市场布局、开发和维护方面的转型升级。
加快多元化发展
推动企业产品结构转型升级
坚持有限相关多元化，不断完善产品结构，是企業转型升级的先决条件。我们将从五个方面着手，加快企业产品结构转型升级。一是继续巩固和扩大铁路、公路这两个传统市场。系统总结客运专线、高速公路管理模式、生产组织、技术管理等方面的经验，抢抓铁路建设逐步回暖、高速公路完善路网等机遇，争取多拿任务、多创效益。二是全力以赴做强做精城轨领域。城轨是基建领域的投资热点，也是我们目前最大的专业板块。我们将牢固树立“战略板块、根基所系”的思想，在组织模式、体制机制、资源配置、队伍素质上进一步寻求突破，充分发挥系统集成能力，进一步释放管理效能，继续保持国内城轨建设领域的领先地位。三是大力拓展市政、房建、水利水电和环保工程市场。超前谋划、系统研究，找准我们市政、房建和环保工程专业优势、资源条件与城镇化建设、生态文明建设的结合点，创新业务模式，拓展市场空间；以圭亚那水电项目为依托，培养人才、积累经验，开拓水利水电市场。四是审慎发展上下游业务。适时扩大上游EPC、BT、BOT，下游维护、管理、运输等业务，进一步延长产业链条，做优企业，防范和化解基建市场波动的影响。五是积极拓展海外市场。按照中国中铁海外市场分工，以专业优势和在建项目为依托，以主导产品为突破口，进一步加快“走出去”步伐，完善国际国内二元市场结构。
推进“管理提升—精细化管理”活动
推动企业管理转型升级
加强管理是提高发展质量和效益的关键，是企业转型升级的根本途径。我们将持续开展管理提升活动，抓好三项工作。一是加强全面预算管理。深入学习中国中铁“全面预算管理暂行办法”“全面预算管理手册”等制度，建立“公司、子分公司、项目部三级紧密结合，以工程项目预算管理为核心，以业务预算为基础和重点，从业务到财务”的全面预算管理体系；结合区域化布局，编制区域成本定额并动态维护，形成持续更新的定额体系，夯实企业管理基础。二是加强经济活动分析。以“目标明确、分析到位、及时整改”为原则，严格执行三级经济活动分析制度，加强预算执行情况的过程控制和经济运行情况动态分析，及时“体检”、系统纠偏、挖潜增效，提升企业发展质量和效益。三是加强清收清欠工作。企业应收账款、存货居高不下的问题，是一项突出的风险，尤其是已完工未结算、未形成债权，风险更大。我们将采取更加有效的措施，打一场清收清欠攻坚战，尽最大努力清理存货，回收账款，切实改善企业财务状况。
加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设
为企业转型升级提供智力支持
领导班子的视野、格局、责任、担当，干部队伍的激情、状态、思路、创见，人才队伍的能力、素质、创新、活力，是企业转型升级的决定性因素。我们将认真落实中国中铁干部管理十项制度办法，坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的导向，形成富有生机活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制；综合运用试用期、问责、淘汰、交流等制度，切实解决干部能上不能下、能进不能出的问题，确保各级领导干部有激情、在状态、负责任、敢担当。坚持党管人才原则，加快建设领导人员队伍、职业项目经理队伍、营销队伍、专业技术和高技能人才队伍、作业层队伍、党群队伍等六支人才队伍建设，形成激发创造活力、鼓励干事创业的良性机制，重点抓好专家型、技术型人才培养，强化创新驱动，促进企业科技水平转型升级。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”、中国中铁“十二项具体措施”和公司“十四项具体要求”，全面加强领导班子和机关部门作风建设，用良好的作风树立领导威信，用清正的作风取信于职工群众，用过硬的作风推动企业发展。
加强风险防控
为企业转型升级创造良好环境
风险防控是企业健康发展的基础，也是转型升级的重要保证。我们将重点抓好五个方面工作。一是加强安全质量管理。大力推进安全生产标准化建设，深入开展隐患排查治理，系统补强技术方案，加强作业培训，强化过程控制，提高全员安全质量管理和突发事件处置能力；严格落实责任追究办法，维护安全质量管理制度的严肃性，确保生产安全和质量受控。二是推进企业反腐倡廉建设。坚持教育、制度、监督、惩处并重，更加注重对权力运行的制约和监督，更加突出内部主动办案的威慑效应，形成不敢腐败的惩戒机制、不能腐败的防范机制、不易腐败的保障机制。三是抓好企业审计工作。加大工程项目审计、经济效益审计和专项审计力度，查错纠弊，堵塞漏洞；系统分析“营改增”给企业依法纳税带来的挑战和风险，制订解决措施；规范经营行为，严查“小金库”，防范审计风险。四是维护企业和谐稳定。严格执行维稳信访工作责任制，加强源头治理，做好矛盾纠纷排查化解和重点人员稳控工作；加强项目稳定工作，提高协作队伍管控能力，按时足额发放农民工工资；加强应急预案演练，防范群体性事件。五是加强舆论危机防范和应对。加强与各地区新闻主管部门、媒体的密切联系，构建良好的企媒关系；加强舆情动态监测和分析，建设网络评论员队伍，提高各级领导干部和宣传队伍处置突发事件舆论危机的能力，维护企业的良好声誉。
加强党建思想政治工作
为企业转型升级提供精神动力
企业转型升级是一项长期的系统性工作，需要企业各个管理层级、各级组织共同努力，特别要发挥好党建思想政治工作统一思想、凝聚人心、鼓舞士气的作用。我们将紧密结合十八大对党建工作的要求，全面加强党性教育和道德建设，不断增强全体党员干部的忧患意识、创新意识、宗旨意识和使命意识，使每个党员干部都成为企业攻坚克难的先锋模范。紧密围绕企业转型升级，进一步找准企业党建工作着力点，持续开展创先争优活动，引导党员干部围绕中心创先进、立足本职争优秀。深入开展“基层组织建设年”活动，加强“双标共建”，把解决企业改革发展的难点作为党组织工作的重点，把促进转型升级的成效作为党建工作的主要检验标准，不断增强企业党建工作的生机和活力。积极构建项目党建、海外党建、机关党建、协作队伍党建新格局，全面提高企业党建科学化水平。加强企业文化建设，大力推进文化兴企、文化强企战略，不断增强企业文化软实力。加强形势任务教育，引导广大职工立足岗位，建功立业，深入推进厂务公开民主管理工作，拓展“双学双扶”内容，支持职工参与企业管理，维护职工合法权益，构建和谐劳动关系，把广大干部职工的思想统一到转型升级上来，把蕴藏在职工群众中的力量凝聚到推动企业转型升级、提高企业发展质量和效益上来。
（责任编辑：李万全）