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【摘要】高等院校是培养全面发展人才的重要场所，安定有序的校园环境是高校各项事业发展的前提和基础。高校的安全稳定工作从内容上可以划分为治安防控和维护稳定两方面，二者如“车之两轮”、“鸟之两翼”，共同构成高校安全稳定的动态发展系统。现阶段，高校治安防控和维护稳定工作还存在着组织体系融合不足、与社会管理部门联动性差、缺少统一的预警体系与指挥平台等问题。高校需要树立“大安全、大稳定”工作观念，整合强化工作队伍，努力构建治安防控与维护稳定双轮驱动的一体化工作格局。
【关键词】高等院校；治安防控；维护稳定；双轮驱动；一体化
高校的安全稳定工作从内容上可以划分为治安防控和维护稳定两方面。治安防控侧重于保证师生员工的人身和财产安全；维护稳定侧重于意识形态引导和政治秩序稳定。二者相互支撑，相互影响，共同构成高校安全稳定的动态发展系统。在创建“平安校园”过程中，如何统筹好治安防控与维护稳定工作的关系，构建一体化的工作体系，形成良好的工作互动和整体合力，对于做好转型期高校安全稳定工作具有重要意义。
一、高校治安防控与维护稳定的主要内容及其相互关系
高校治安防控是一个“大安全”概念，侧重于解决以治安形势为主的校园安全问题，涵盖了治安、消防交通、安全生产、综合治理等内容，基本等同于校园安全综合防控体系。
高校维护稳定侧重于思想意识和政治稳定方面，主要包括情况信息搜集研判、师生思想政治工作、意识形态引导、矛盾纠纷排查化解、防范和处理邪教、心理健康教育等。
如果说治安防控是保障师生人身财产安全的行为，那么维护稳定则是保障学校各项事业的平稳发展的前提条件。高校治安防控这张网织得严密，安全管理防范工作抓得好，维护稳定工作的力度、效果就好；维护稳定工作抓得实，教育引导工作做到位，治安防控效果也就好。反之，治安防控不严密，治安问题多发高发，很容易引发稳定问题；而维护稳定工作做不实，一旦发生稳定问题，则很可能随之伴生治安问题。例如，学生意外死亡等治安防控事件如果处置不当可能演变为群体性事件，而校园非法传教等维护稳定事件如果缺少治安防控力量的配合也难以得到有效控制。
二、高校治安防控与维护稳定在衔接上的薄弱环节
1.校内组织体系融合不足。由于安全稳定工作具有复杂性、零散性、突发性等特征，容易出现碎片化管理的现象。高校治安防控与维护稳定工作往往分属不同校领导负责、不同部门主管，容易产生工作盲区或出现多头管辖现象。如学校的安全保卫、综合治理、消防安全、交通安全等工作多由保卫部门及后勤部门统筹管理，而思政教育、舆情引导、纪检信访等工作多由学生工作部门及学校办公室专项管理。当高校发生错综复杂的突发事件时，安全稳定工作体系架构不科学、建构不完整、分工不明确、运转低效率的矛盾就凸显出来。
2.高校与社会管理部门职能融合不足。高校稳定是社会稳定的“晴雨表”。高校维护稳定与治安防控不仅涉及学校的各个领域、各个部门，而且还与卫生、医疗、消防、公安等社会部门在一定程度上密切相关。目前，高校与这些部门的合作仅仅在危机发生之后才启动，事前并没有进行有效地沟通并建立相应的预防机制，这样往往会造成在协调机制上产生冲突或者应急不够及时，影响解决危机的效果。
3.缺少统一的预警体系与指挥平台。随着信息时代的到来，网络对高校的安全稳定工作形成了巨大的冲击，网站、微信、博客等新兴媒介逐渐成为师生获取社会信息的主渠道，深刻地影响着其思维模式与行为习惯 。但与之相比，高校治安防控与维护稳定工作体系在实时跟踪、及时预警、统一指挥、舆情引导等方面存在着相对滞后性。同时，很多高校也并未建立起学校与社会职能部门共享的治安防控与维护稳定工作一体化应急指挥平台。
三、构建高校治安防控与维护稳定一体化工作格局的途径
坚持治安防控和维护稳定双轮驱动，构建高校安全稳定一体化工作格局是一种新的工作模式，需要在认识和实践上深入探索。笔者认为有以下几种途径：
1.树立安全稳定一体化工作观念。观念的统一是安全稳定工作一体化的前提，所谓观念指的是原则或指导思想。高校“大安全、大稳定”观念尚未完全建立，安全稳定工作从顶层设计上并未将治安防控与维护稳定紧密结合，建立相应的分工协作机制。要确保高校的安全稳定，必须构建并完善一套架构合理、权责明确、反应灵敏、运转高效的安全稳定工作体系，但前提是要牢固树立“以师生为本”的安全观念，做到社会环境领域与意识形态领域的“双平安”。
2.建立安全稳定一体化工作机制。无论治安防控还是维护稳定，从其工作的纵向流程来看，一般包括责任落实机制、信息共享机制、协同运行机制、检查整改机制、应急预防机制和考评保障机制等方面。同时，每一项工作机制都包含若干子项。比如信息共享机制就包括信息系统的开发、数据信息的共享、情况报告的传递等；协同运行机制就包括管理服务中心的建立、统一指挥平台的运行等。横向而言，安全稳定工作各部分都需要实现机制的一体化，包括治安、综合治理、交通、消防、思想教育、矛盾纠纷的排查化解、国家安全等等。无论是纵向还是横向，机制作为主脉络贯穿工作过程之中，交织成了整个校园安全稳定工作的防控大网。
3.组建安全稳定一体化工作队伍。高校治安防控与维护稳定工作在资源配置与人员队伍方面相对独立，分属不同部门管理，在编制、调度、管理、考核等方面没有形成一个体系。组建起高校内部及高校与社会职能部门之间的安全稳定一体化工作队伍，能汇聚出强大整体合力，实现“重点人员有人管、重点部位有人守、重要区域有人巡、重要信息有人报、突发事件有人管、敏感事件有人控”的工作格局。
总之，构建治安防控和维护稳定一体化工作格局为推动高校安全稳定工作的深入开展提供了一个可行的思路。坚持维护稳定与治安防控双轮驱动，探索两者功能协调互补，有利于提升高校安全稳定整体工作水平，推进“平安校园”创建，并最终保障我国教育事业持续深入改革发展。
参考文献：
[1]《平安校园建设的实践与探索》，魏志敏主编，中国人民大学出版社，2010 年。
[2]《学校安全管理》，陈珍国，复旦大学出版社出版，2008 年。
[3]《高校保卫学》，韩连生，中国人民公安大学出版社，2010年。
[4]《高校安全管理理论与实践》，汪新科主编，武汉大学出版社，2009年。
[5]《保卫处的无奈：被遗忘的网络空间》，张琳娜，http：//news.cupl.edu.cn/news/9209_20090329212425.htm
【关键词】高等院校；治安防控；维护稳定；双轮驱动；一体化
高校的安全稳定工作从内容上可以划分为治安防控和维护稳定两方面。治安防控侧重于保证师生员工的人身和财产安全；维护稳定侧重于意识形态引导和政治秩序稳定。二者相互支撑，相互影响，共同构成高校安全稳定的动态发展系统。在创建“平安校园”过程中，如何统筹好治安防控与维护稳定工作的关系，构建一体化的工作体系，形成良好的工作互动和整体合力，对于做好转型期高校安全稳定工作具有重要意义。
一、高校治安防控与维护稳定的主要内容及其相互关系
高校治安防控是一个“大安全”概念，侧重于解决以治安形势为主的校园安全问题，涵盖了治安、消防交通、安全生产、综合治理等内容，基本等同于校园安全综合防控体系。
高校维护稳定侧重于思想意识和政治稳定方面，主要包括情况信息搜集研判、师生思想政治工作、意识形态引导、矛盾纠纷排查化解、防范和处理邪教、心理健康教育等。
如果说治安防控是保障师生人身财产安全的行为，那么维护稳定则是保障学校各项事业的平稳发展的前提条件。高校治安防控这张网织得严密，安全管理防范工作抓得好，维护稳定工作的力度、效果就好；维护稳定工作抓得实，教育引导工作做到位，治安防控效果也就好。反之，治安防控不严密，治安问题多发高发，很容易引发稳定问题；而维护稳定工作做不实，一旦发生稳定问题，则很可能随之伴生治安问题。例如，学生意外死亡等治安防控事件如果处置不当可能演变为群体性事件，而校园非法传教等维护稳定事件如果缺少治安防控力量的配合也难以得到有效控制。
二、高校治安防控与维护稳定在衔接上的薄弱环节
1.校内组织体系融合不足。由于安全稳定工作具有复杂性、零散性、突发性等特征，容易出现碎片化管理的现象。高校治安防控与维护稳定工作往往分属不同校领导负责、不同部门主管，容易产生工作盲区或出现多头管辖现象。如学校的安全保卫、综合治理、消防安全、交通安全等工作多由保卫部门及后勤部门统筹管理，而思政教育、舆情引导、纪检信访等工作多由学生工作部门及学校办公室专项管理。当高校发生错综复杂的突发事件时，安全稳定工作体系架构不科学、建构不完整、分工不明确、运转低效率的矛盾就凸显出来。
2.高校与社会管理部门职能融合不足。高校稳定是社会稳定的“晴雨表”。高校维护稳定与治安防控不仅涉及学校的各个领域、各个部门，而且还与卫生、医疗、消防、公安等社会部门在一定程度上密切相关。目前，高校与这些部门的合作仅仅在危机发生之后才启动，事前并没有进行有效地沟通并建立相应的预防机制，这样往往会造成在协调机制上产生冲突或者应急不够及时，影响解决危机的效果。
3.缺少统一的预警体系与指挥平台。随着信息时代的到来，网络对高校的安全稳定工作形成了巨大的冲击，网站、微信、博客等新兴媒介逐渐成为师生获取社会信息的主渠道，深刻地影响着其思维模式与行为习惯 。但与之相比，高校治安防控与维护稳定工作体系在实时跟踪、及时预警、统一指挥、舆情引导等方面存在着相对滞后性。同时，很多高校也并未建立起学校与社会职能部门共享的治安防控与维护稳定工作一体化应急指挥平台。
三、构建高校治安防控与维护稳定一体化工作格局的途径
坚持治安防控和维护稳定双轮驱动，构建高校安全稳定一体化工作格局是一种新的工作模式，需要在认识和实践上深入探索。笔者认为有以下几种途径：
1.树立安全稳定一体化工作观念。观念的统一是安全稳定工作一体化的前提，所谓观念指的是原则或指导思想。高校“大安全、大稳定”观念尚未完全建立，安全稳定工作从顶层设计上并未将治安防控与维护稳定紧密结合，建立相应的分工协作机制。要确保高校的安全稳定，必须构建并完善一套架构合理、权责明确、反应灵敏、运转高效的安全稳定工作体系，但前提是要牢固树立“以师生为本”的安全观念，做到社会环境领域与意识形态领域的“双平安”。
2.建立安全稳定一体化工作机制。无论治安防控还是维护稳定，从其工作的纵向流程来看，一般包括责任落实机制、信息共享机制、协同运行机制、检查整改机制、应急预防机制和考评保障机制等方面。同时，每一项工作机制都包含若干子项。比如信息共享机制就包括信息系统的开发、数据信息的共享、情况报告的传递等；协同运行机制就包括管理服务中心的建立、统一指挥平台的运行等。横向而言，安全稳定工作各部分都需要实现机制的一体化，包括治安、综合治理、交通、消防、思想教育、矛盾纠纷的排查化解、国家安全等等。无论是纵向还是横向，机制作为主脉络贯穿工作过程之中，交织成了整个校园安全稳定工作的防控大网。
3.组建安全稳定一体化工作队伍。高校治安防控与维护稳定工作在资源配置与人员队伍方面相对独立，分属不同部门管理，在编制、调度、管理、考核等方面没有形成一个体系。组建起高校内部及高校与社会职能部门之间的安全稳定一体化工作队伍，能汇聚出强大整体合力，实现“重点人员有人管、重点部位有人守、重要区域有人巡、重要信息有人报、突发事件有人管、敏感事件有人控”的工作格局。
总之，构建治安防控和维护稳定一体化工作格局为推动高校安全稳定工作的深入开展提供了一个可行的思路。坚持维护稳定与治安防控双轮驱动，探索两者功能协调互补，有利于提升高校安全稳定整体工作水平，推进“平安校园”创建，并最终保障我国教育事业持续深入改革发展。
参考文献：
[1]《平安校园建设的实践与探索》，魏志敏主编，中国人民大学出版社，2010 年。
[2]《学校安全管理》，陈珍国，复旦大学出版社出版，2008 年。
[3]《高校保卫学》，韩连生，中国人民公安大学出版社，2010年。
[4]《高校安全管理理论与实践》，汪新科主编，武汉大学出版社，2009年。
[5]《保卫处的无奈：被遗忘的网络空间》，张琳娜，http：//news.cupl.edu.cn/news/9209_20090329212425.htm