论文部分内容阅读
近年来，丰城市始终坚持贯彻落实科学发展观，主动策应后金融危机时代低碳经济发展新趋势，全面对接鄱阳湖生态经济区，积极优化结构，大力发展低碳经济产业，强势推进生态工业园区建设，园区经济全面提速、扩张、壮大，实现了可持续发展，连续多年荣获“江西省循环经济示范园区”、“江西省先进工业园区”称号。2009年园区税收突破10亿元，销售收入突破150亿元，是宜春市首个进入全省百亿元主营业务收入的县级工业园。
一、以低碳理念建设园区。彰显园区魅力
按照“接轨国际、充满活力的开放之城；辐射带动、功能卓越的产业之城；显山露水、和谐共生的生态之城；灵秀文润：人居最佳的诗韵之城”的要求，融入低碳发展理念来推进园区建设，把园区建成生态经济发展的特区。
一是坚持高起点规划。聘请专家对整个工业园区作了总体规划和修编。把工业园区纳入城市总体规划，并将其作为丰城城市总体规划“一江两岸、一江三桥、一城五区”的核心区，近期规划建设面积9平方公里，远期规划32平方公里，圍绕“打造国家级高新技术产业区、产值过1000亿的省级重点T业园区、低碳生态工业城”的发展目标，已拉开6平方公里建设框架，初步形成“一园二区六基地”的产业发展格局。“一园”：即依托32平方公里的省级循环经济试点工业园，建设9平方公里的生态工业园区；“二区”：即新型能源和机械电子产业区。“六基地”：即富硒产业基地、资源循环利用产业基地、生物食品产业基地、高新技术产业孵化基地、总部经济服务业基地和精品陶瓷产业基地。
二是实现多资金投入。在建设资金较为短缺的情况下，我市按照市场化运作，多元化投资，滚动式开发的思路，始终把工业园区建设放在首位，全力确保园区建设的资金需要。2009年，利用中小企业担保中心、土地储备中心、城投公司、丰源工业城投资公司、行政事业单位经营性资产公司五大融资平台，累计向8家金融机构融资16亿多元，主要用于园区基础设施建设和低碳经济项目建设。
三是力求快速度建设。为顺利推进低碳经济产业项目的引进和落户，我市加快了“一园三区两基地”的基础设施建设，围绕硬化、绿化、亮化、净化“四化”和功能配套的目标，重点加大了周区道路、交通、物资配送、信息通讯、供电、供热、供气、给排水、废物处理等基础设施的建设力度，建成了10万平方米的标准厂房、6000平方米的职工公寓楼和11幢企业服务中心群楼，行政服务中心、国土、环保、工商、税务、医院等相关部门入驻园区办公。蒸汽、燃气供应管道正式投入运营，川气东输管道正在建设之中，即将正式供气。2009年园区路网工程完成了丰源大道延伸道路、北二支路等建设，丰源四路已正式开工，丰矿大道改扩建、陶瓷四路建设进展顺利；人园项目“三道一平”全面完成，中心园区水、电等管网建设基本完成，污水处理厂已开工建设。园区基础设施配套功能的不断完善，彰显了园区魅力，提高了园区竞争力。
四是注重可持续发展。充分利用本地资源优势。大力发展循环经济，实现可持续发展，形成了“煤一电一建”、“煤一焦一化”等循环经济产业链条，吸引了同宇股份、泰山石膏等一批低碳和循环经济企业落户。同时园内坚持做到企业分类、产业分区，并利用地形地貌规划公园，全力实施造林绿化“一大四小”工程，绿化面积达38％。实行“环保第一审批权”制度，对入园的新、扩、建项目严格执行环境评估制度，定期进行环保监测，使园区的经济效益、环境效益和社会效益得到同步提升。按照园区发展规划，完成了4平方公里的“三通一平”和绿化、美化、亮化等配套设施建设。
二、以低碳项目壮大园区，提升园区实力
按照科学发展观的要求，积极推动产业结构调整，促进产业升级，从根本上摆脱“黑、粗、大”的产业特点，大力发展低碳经济，坚持“三个一批”培育壮大低碳产业。推进低碳项目建设，提升园区综合实力。
一是积极筛选一批。根据丰城产业规划和产业特色，与高校、科研院所合作，聘请专家研究、规划、筛选一批低碳产业和企业，高起点地制定适应丰城实际的低碳产业和企业的发展规划，特别是对园区重点吸纳、引进、培育的项目，进行研究和论证，确保项目低碳化，符合产业发展方向。近两年来，通过邀请国内外知名专家学者、一流企业家参与丰城产业发展论坛，对推动产业发展、提升产业层次起到了积极的促进作用。如富硒产业发展论坛，成功剥接了珠海农丰、浙江森禾等多家农业产业化龙头企业；再生金属国际论坛丰城分论坛，成功对接了美国兰通、四川凯迈、湖北金洋铅等多家资源循环类重点企业；食品产业论坛，促成了南昌大学与恒天实业公司共同研发、生产大米蛋白肽项目，该项目技术处于国内领先地位，并获得上级奖励600万元，其达产达标后将实现年产值2.4亿元。
二是大力引进一批。始终坚持“今天的开放型经济就是明天的发展成果”的理念，注重完善“三定三带三联”招商模式，突出产业招商和以商招商，以“一园二区六基地”为平台，椎动了一大批低碳企业和项目迅速汇聚丰城。如抓住全球陶瓷产业梯度转移的机遇，发挥丰城煤层气资源优势，巧扣洪州窑陶瓷文化牌，2007年成功引进了上海斯米克陶瓷，该公司拥有30多个瓷砖品种获得国家专利，同时通过国家“3c认订”，特别是内外墙挂贴技术的企业标准获得了国家建设部建筑制品与构配件产品标准化技术委员会的企业标准认征，保温节能外墙于挂磁板为国内首创，在闰内最先使用陶瓷喷墨扣’印技术。斯米克的进驻，带动了广东东鹏、唯美等中国陶瓷十大品牌企业和8个重大配套项目的落户，总投资达98亿元。结合“中国生态硒谷”建设，先后引进了河南华英集团、四川铁骑力土集团、浙江森禾、珠海农丰等7家国家级农业产业化重点龙头企业，涉及项目8个，计划总投资7.65亿元，已完成投资2.1亿元，有力地促进了农业增效、农民增收。目前，全市初步形成了新型能源、生物食品、光伏电子、精品陶瓷、资源循环利用五大支柱产业，精品陶瓷、资源循环利用、中国生态硒谷三大产业基地引进“低碳型”企业22家，总投资达122亿元，完成投资超16亿元。中国生态硒谷有稻米、豆类、水果等12个富硒产品标准被确定为江西地方标准。
三是孵化扶持一批。按照“紧抓引领未来发展的产业和成长型企业”的思路，对于有潜力、有前景的低碳企业和项目进行重点扶持。先后培育和扶持了惟思特公司、布兰森公司、盛丰新能源公司、华伍制动等10余家低碳高新企业。如惟思特公司，虽有两项技术填补了国内空白，但刚起步要形成批量生产能力，在资金、厂房等诸多方面还存在困难。2009年我们通过多方协调，帮助企业融资1000万元，在工业园区提供标 准厂房，解决了企业的燃眉之急，成为了国内首家批量生产无油涡旋压缩机企业。预计今年可实现产值1亿元，5年内产值可达200亿元。盛丰新能源公司，是一家专业生产太阳能级高纯硅产品的高新企业，拥有自主研发技术CSVD物理法太阳能级高纯硅制造技术，公司两期4000吨项目全部建成投产后，预计销售收入将达到16亿元，税收1.6亿元。公司将来延伸下游400MW太阳能电池切片和薄膜太阳能电池上业，可新增产值85亿元、税收10亿元。布兰森公司，拥有国际上最先进的两种不同成型方式高频铝焊管生产线，可生产0.25-0.5mm材料，管径14.55-80mm的各类铝焊管，生产线最高速度每分钟150米。华伍制动公司，我市本土培育的民營企业，是目前国内最大的工业制动装置制造商和全国制动器行业标准制定单位，拥有5项专利技术，主要产品通过了欧洲CE认证、北美地区UL认证，业务涉及70多个国家和地区。
三、以机制创新服务园区，激发园区活力
环境是效益，环境是生产力。优良的服务环境是园区发展的重要保证，也是园区核心竞争力所在。坚持从创新机制人手，不断优化园区的发展环境，从根本上激发园区的发展活力。 一是创新项目推进机制。按照“一套机制、三重考核、四级推动”的要求，从制度上推进重大项目建设。“一套机制”：就是建立健全重大项目推进机制，成立由书记、市长任组长的重点工程和重大产业项目推进领导小组，负责及时协调解决重点工程和重大产业项目推进中遇到的困难和问题。“三重考核”：按时间节点要求，细化每个重点项目建设的总体目标；把项目建设的各阶段性目标任务。分解落实到责任部门和配合部门；将服务重大项目列入部门目标考核，市重点办年底对各项目推进领导小组进行全面考核。“四级推动”：各推进工作组一周一调度；市重点办半月一调度；市长每月组织召开一次重点项目现场办公会；市委书记每季主持召开一次重点项目调度会，部署阶段性工作，集中研究解决项目推进中的难点问题。2009年，市委市政府共召开项目推进协调会150多次，解决相关问题181个，有效保障了项目建设的顺利推进。
二是创新跟踪服务机制。按照“两集中、两到位”的要求，对65个涉及行政审批、办证、收费的市直部门科室设置进行全面整合，将行政审批职能集中归并到新成立的行政服务股，统一进驻市行政服务中心窗口集中办公，并在工业园成立分中心，从发改、规划、国土、工商、质监、环保等19个部门抽调专人，设立重大项目全程服务专业窗口，为重点项目实行面对面的服务，设立绿色通道，全程办理、跟踪和解决项目建设的所有问题。同时，建立“三个一”干部挂点服务重点企业制度，即确保每一个企业有一名县级领导干部挂点综合协调；每一个企业有一个乡镇定点服务，具体操作；每一个企业有一名熟悉、精通有关业务工作人员进驻企业，全程办理企业在正常生产、经营之前的一切手续。坚持做到“五个帮扶”，即帮扶企业开拓市场、帮扶企业舒通“经脉”、帮扶企业推动产品升级换代、帮扶企业加强管理、帮扶企业适度扩张。
三是创新项目激励机制。在认真落实有关招商引资、工业园区建设等方面的扶持优惠政策的同时，制定出台了《关于支持和帮助企业加快发展的若干措施》等系列高含金量的政策，对企业缴纳的地方税收、规费等，实施缓交、减免、补贴等政策优惠，对企业项目涉及的土地使用、所得税征收、设备采购等方面予以政策倾斜。如纳税奖励政策规定，对单个企业纳税首次上50万元，按地方财政所得的3％进行奖励；新上100万的，按100万元一个台阶，奖励地方财政所得增量的8％。对于企业出口创汇，在国家奖励的基础上，每出口1美元市财政奖励0.03元人民币。为推进企业上市，专门制定了《丰城市关于推进企业上市工作的实施意见》，目前华伍公司已进入了上市辅导期，即将实现丰城本土企业上市零的突破。
四是创新人才支撑机制。牢固捌立人才是第一资源的理念，出台利于培养人才、吸引人才、用好人才和留住人才的激励配套措施，全力为企业发展提供人才智力支持。2006年以来，依托“521”人才战略工程，积极帮助各企业引进专业人才，仅华伍公司一家企业就引进本科以上毕业生46人。同时，以市实训中心为平台，积极为企业开展用工培训。2009年，仅斯米克陶瓷、东鹏陶瓷、和美陶瓷三家企业就举办培训班13期，培训员工600余人，市财政补贴培训经费18万元。
一、以低碳理念建设园区。彰显园区魅力
按照“接轨国际、充满活力的开放之城；辐射带动、功能卓越的产业之城；显山露水、和谐共生的生态之城；灵秀文润：人居最佳的诗韵之城”的要求，融入低碳发展理念来推进园区建设，把园区建成生态经济发展的特区。
一是坚持高起点规划。聘请专家对整个工业园区作了总体规划和修编。把工业园区纳入城市总体规划，并将其作为丰城城市总体规划“一江两岸、一江三桥、一城五区”的核心区，近期规划建设面积9平方公里，远期规划32平方公里，圍绕“打造国家级高新技术产业区、产值过1000亿的省级重点T业园区、低碳生态工业城”的发展目标，已拉开6平方公里建设框架，初步形成“一园二区六基地”的产业发展格局。“一园”：即依托32平方公里的省级循环经济试点工业园，建设9平方公里的生态工业园区；“二区”：即新型能源和机械电子产业区。“六基地”：即富硒产业基地、资源循环利用产业基地、生物食品产业基地、高新技术产业孵化基地、总部经济服务业基地和精品陶瓷产业基地。
二是实现多资金投入。在建设资金较为短缺的情况下，我市按照市场化运作，多元化投资，滚动式开发的思路，始终把工业园区建设放在首位，全力确保园区建设的资金需要。2009年，利用中小企业担保中心、土地储备中心、城投公司、丰源工业城投资公司、行政事业单位经营性资产公司五大融资平台，累计向8家金融机构融资16亿多元，主要用于园区基础设施建设和低碳经济项目建设。
三是力求快速度建设。为顺利推进低碳经济产业项目的引进和落户，我市加快了“一园三区两基地”的基础设施建设，围绕硬化、绿化、亮化、净化“四化”和功能配套的目标，重点加大了周区道路、交通、物资配送、信息通讯、供电、供热、供气、给排水、废物处理等基础设施的建设力度，建成了10万平方米的标准厂房、6000平方米的职工公寓楼和11幢企业服务中心群楼，行政服务中心、国土、环保、工商、税务、医院等相关部门入驻园区办公。蒸汽、燃气供应管道正式投入运营，川气东输管道正在建设之中，即将正式供气。2009年园区路网工程完成了丰源大道延伸道路、北二支路等建设，丰源四路已正式开工，丰矿大道改扩建、陶瓷四路建设进展顺利；人园项目“三道一平”全面完成，中心园区水、电等管网建设基本完成，污水处理厂已开工建设。园区基础设施配套功能的不断完善，彰显了园区魅力，提高了园区竞争力。
四是注重可持续发展。充分利用本地资源优势。大力发展循环经济，实现可持续发展，形成了“煤一电一建”、“煤一焦一化”等循环经济产业链条，吸引了同宇股份、泰山石膏等一批低碳和循环经济企业落户。同时园内坚持做到企业分类、产业分区，并利用地形地貌规划公园，全力实施造林绿化“一大四小”工程，绿化面积达38％。实行“环保第一审批权”制度，对入园的新、扩、建项目严格执行环境评估制度，定期进行环保监测，使园区的经济效益、环境效益和社会效益得到同步提升。按照园区发展规划，完成了4平方公里的“三通一平”和绿化、美化、亮化等配套设施建设。
二、以低碳项目壮大园区，提升园区实力
按照科学发展观的要求，积极推动产业结构调整，促进产业升级，从根本上摆脱“黑、粗、大”的产业特点，大力发展低碳经济，坚持“三个一批”培育壮大低碳产业。推进低碳项目建设，提升园区综合实力。
一是积极筛选一批。根据丰城产业规划和产业特色，与高校、科研院所合作，聘请专家研究、规划、筛选一批低碳产业和企业，高起点地制定适应丰城实际的低碳产业和企业的发展规划，特别是对园区重点吸纳、引进、培育的项目，进行研究和论证，确保项目低碳化，符合产业发展方向。近两年来，通过邀请国内外知名专家学者、一流企业家参与丰城产业发展论坛，对推动产业发展、提升产业层次起到了积极的促进作用。如富硒产业发展论坛，成功剥接了珠海农丰、浙江森禾等多家农业产业化龙头企业；再生金属国际论坛丰城分论坛，成功对接了美国兰通、四川凯迈、湖北金洋铅等多家资源循环类重点企业；食品产业论坛，促成了南昌大学与恒天实业公司共同研发、生产大米蛋白肽项目，该项目技术处于国内领先地位，并获得上级奖励600万元，其达产达标后将实现年产值2.4亿元。
二是大力引进一批。始终坚持“今天的开放型经济就是明天的发展成果”的理念，注重完善“三定三带三联”招商模式，突出产业招商和以商招商，以“一园二区六基地”为平台，椎动了一大批低碳企业和项目迅速汇聚丰城。如抓住全球陶瓷产业梯度转移的机遇，发挥丰城煤层气资源优势，巧扣洪州窑陶瓷文化牌，2007年成功引进了上海斯米克陶瓷，该公司拥有30多个瓷砖品种获得国家专利，同时通过国家“3c认订”，特别是内外墙挂贴技术的企业标准获得了国家建设部建筑制品与构配件产品标准化技术委员会的企业标准认征，保温节能外墙于挂磁板为国内首创，在闰内最先使用陶瓷喷墨扣’印技术。斯米克的进驻，带动了广东东鹏、唯美等中国陶瓷十大品牌企业和8个重大配套项目的落户，总投资达98亿元。结合“中国生态硒谷”建设，先后引进了河南华英集团、四川铁骑力土集团、浙江森禾、珠海农丰等7家国家级农业产业化重点龙头企业，涉及项目8个，计划总投资7.65亿元，已完成投资2.1亿元，有力地促进了农业增效、农民增收。目前，全市初步形成了新型能源、生物食品、光伏电子、精品陶瓷、资源循环利用五大支柱产业，精品陶瓷、资源循环利用、中国生态硒谷三大产业基地引进“低碳型”企业22家，总投资达122亿元，完成投资超16亿元。中国生态硒谷有稻米、豆类、水果等12个富硒产品标准被确定为江西地方标准。
三是孵化扶持一批。按照“紧抓引领未来发展的产业和成长型企业”的思路，对于有潜力、有前景的低碳企业和项目进行重点扶持。先后培育和扶持了惟思特公司、布兰森公司、盛丰新能源公司、华伍制动等10余家低碳高新企业。如惟思特公司，虽有两项技术填补了国内空白，但刚起步要形成批量生产能力，在资金、厂房等诸多方面还存在困难。2009年我们通过多方协调，帮助企业融资1000万元，在工业园区提供标 准厂房，解决了企业的燃眉之急，成为了国内首家批量生产无油涡旋压缩机企业。预计今年可实现产值1亿元，5年内产值可达200亿元。盛丰新能源公司，是一家专业生产太阳能级高纯硅产品的高新企业，拥有自主研发技术CSVD物理法太阳能级高纯硅制造技术，公司两期4000吨项目全部建成投产后，预计销售收入将达到16亿元，税收1.6亿元。公司将来延伸下游400MW太阳能电池切片和薄膜太阳能电池上业，可新增产值85亿元、税收10亿元。布兰森公司，拥有国际上最先进的两种不同成型方式高频铝焊管生产线，可生产0.25-0.5mm材料，管径14.55-80mm的各类铝焊管，生产线最高速度每分钟150米。华伍制动公司，我市本土培育的民營企业，是目前国内最大的工业制动装置制造商和全国制动器行业标准制定单位，拥有5项专利技术，主要产品通过了欧洲CE认证、北美地区UL认证，业务涉及70多个国家和地区。
三、以机制创新服务园区，激发园区活力
环境是效益，环境是生产力。优良的服务环境是园区发展的重要保证，也是园区核心竞争力所在。坚持从创新机制人手，不断优化园区的发展环境，从根本上激发园区的发展活力。 一是创新项目推进机制。按照“一套机制、三重考核、四级推动”的要求，从制度上推进重大项目建设。“一套机制”：就是建立健全重大项目推进机制，成立由书记、市长任组长的重点工程和重大产业项目推进领导小组，负责及时协调解决重点工程和重大产业项目推进中遇到的困难和问题。“三重考核”：按时间节点要求，细化每个重点项目建设的总体目标；把项目建设的各阶段性目标任务。分解落实到责任部门和配合部门；将服务重大项目列入部门目标考核，市重点办年底对各项目推进领导小组进行全面考核。“四级推动”：各推进工作组一周一调度；市重点办半月一调度；市长每月组织召开一次重点项目现场办公会；市委书记每季主持召开一次重点项目调度会，部署阶段性工作，集中研究解决项目推进中的难点问题。2009年，市委市政府共召开项目推进协调会150多次，解决相关问题181个，有效保障了项目建设的顺利推进。
二是创新跟踪服务机制。按照“两集中、两到位”的要求，对65个涉及行政审批、办证、收费的市直部门科室设置进行全面整合，将行政审批职能集中归并到新成立的行政服务股，统一进驻市行政服务中心窗口集中办公，并在工业园成立分中心，从发改、规划、国土、工商、质监、环保等19个部门抽调专人，设立重大项目全程服务专业窗口，为重点项目实行面对面的服务，设立绿色通道，全程办理、跟踪和解决项目建设的所有问题。同时，建立“三个一”干部挂点服务重点企业制度，即确保每一个企业有一名县级领导干部挂点综合协调；每一个企业有一个乡镇定点服务，具体操作；每一个企业有一名熟悉、精通有关业务工作人员进驻企业，全程办理企业在正常生产、经营之前的一切手续。坚持做到“五个帮扶”，即帮扶企业开拓市场、帮扶企业舒通“经脉”、帮扶企业推动产品升级换代、帮扶企业加强管理、帮扶企业适度扩张。
三是创新项目激励机制。在认真落实有关招商引资、工业园区建设等方面的扶持优惠政策的同时，制定出台了《关于支持和帮助企业加快发展的若干措施》等系列高含金量的政策，对企业缴纳的地方税收、规费等，实施缓交、减免、补贴等政策优惠，对企业项目涉及的土地使用、所得税征收、设备采购等方面予以政策倾斜。如纳税奖励政策规定，对单个企业纳税首次上50万元，按地方财政所得的3％进行奖励；新上100万的，按100万元一个台阶，奖励地方财政所得增量的8％。对于企业出口创汇，在国家奖励的基础上，每出口1美元市财政奖励0.03元人民币。为推进企业上市，专门制定了《丰城市关于推进企业上市工作的实施意见》，目前华伍公司已进入了上市辅导期，即将实现丰城本土企业上市零的突破。
四是创新人才支撑机制。牢固捌立人才是第一资源的理念，出台利于培养人才、吸引人才、用好人才和留住人才的激励配套措施，全力为企业发展提供人才智力支持。2006年以来，依托“521”人才战略工程，积极帮助各企业引进专业人才，仅华伍公司一家企业就引进本科以上毕业生46人。同时，以市实训中心为平台，积极为企业开展用工培训。2009年，仅斯米克陶瓷、东鹏陶瓷、和美陶瓷三家企业就举办培训班13期，培训员工600余人，市财政补贴培训经费18万元。