摘 要：近年来，随着我国经济社会的快速发展，所引发的各类环境矛盾和纠纷日益尖锐。环境信访日益增加，本文结合河南省濮阳市华龙区环境信访工作环境存在问题及反思，就如何做好新形势下的环境信访工作，浅谈几点个人的认识与思考。
　　关键词：新形势；环境信访；存在问题；对策
　　环境信访工作是环保工作的重要组成部分，是环保部门改善民生、维护和谐、发现环境问题、加强监管执法、做好环保工作的重要手段和渠道，也是以人为本、提高环保部门公信力、落实科学发展观的具体要求。
　　近年来，人民群众的环境意识有很大的提高，对环境污染和生态破坏有了更多的关注，对自身生存发展与生态环境的关系更加关心，不仅局限于吃饱穿暖，还有对环境质量的更高要求。
　　一、环境存在的问题及反思
　　1、城区餐饮娱乐服务行业投拆增加
　　近年随着华龙区城市化建设步伐的加快，城市经营模式呈现出了多元化，各类餐饮娱乐服务行业纷纷崛起，极大地丰富全区人民的物质文化生活。但是，由于部分餐饮娱乐行业存在着选址不当、设施简陋、环境保护意识淡薄、缺乏必要的污染防治设施等问题，营业时产生的油烟、异味、噪声、烟尘、污水等污染物，严重影响了居民的环境生活，干扰了居民的健康生活。2015年华龙区共接到12369信访电话投诉124起，上级批转202起。
　　2、建筑行业特殊工艺期间连续施工，产生噪声扰民
　　随着濮阳市城市化进程的加快，夜间施工噪声扰民行为成为群众关注较多的问题。但由于浇灌混凝土的特殊工艺要求，浇灌期间需一次性成型，期间停工务必造成工程质量存在隐患，并根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的规定，应当报经所在地环境保护行政主管部门批准，并在一定范围内予以公告。而宣传未及的群众，则反映此类问题。
　　3、整改时限内，群众多次反映诉求
　　对于危害群众利益的污染问题，经华龙区环境监察人员现场核实、取证后，客观存在违法排污的事实，华龙区环境监察大队将结合现场情况依照法定程序予以限期整改。而在整改时限内，部分群众不理解工作流程或对整改情况不清楚，多次上访，要求立刻满足其诉求。回访时，华龙区环保局工作人员与群众面谈，告知群众具体的处理措施，并出示相应的监察笔录、整改通知等证据，使群众了解环境信访处理工作的流程和进展。
　　4、个别群众反映的问题不在环保局受理范围
　　华龙区环保局多年来接到数起如广场高音喇叭、室内装修噪声、垃圾焚烧等非职权范围举报，我们将继续以切实维护群众的要身利益为目的，努力从源头上解决环境保护方面危害群众利益的问题，告知其应到哪个部门投诉，有效控制新的环境信访案件的产生。
　　二、在新形势下，就如何做好环境信访工作，浅谈几点个人的认识与思考及应对对策。
　　1、强化认识，摆上位置，是搞好环境信访工作的前提
　　环境保护信访工作是反映环保工作好坏的晴雨表，是环保工作中各种矛盾的客观反映。对于我们基层环保部门，实践使我们认识到，要做好新形势下的环境信访工作，必须强化认识，摆好位置，抓紧抓好。在工作中，突出三抓：一是抓认识提高。基层环保人员要以对党和人民高度负责的精神，认识和重视环境信访工作。树立全心全意为人民服务的思想，把人民群众反映的每一件事办好，以实际行动同人民群众心连心，心贴心，我局应践行群众利益无小事原则，将环境信访工作摆在突出的位置上，认真抓好落实。二是抓责任落实。把环境信访工作纳入整体工作之中，建立目标责任制，实行量化考核管理。设有领导环境信访接待日，接待群众来信来访，面对面为群众解决实际问题。三是抓关心支持。注意调动环境信访工作人员的积极性，对在信访工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。
　　2、完善网络，健全机制，是搞好环境信访工作的基础
　　要把环境信访问题解决在我们基层，消灭在萌芽状态，健全信访网络和工作机制尤为重要。一是我局层层建立环境保护信访领导小组。由“一把手”担任组长，相关科室负责人参与并经常召开会议，听取汇报，研究解决环境信访问题。二是我局严格落实环境信访领导责任制和岗位责任制。在当前新形势下，环境信访面临的情况比较复杂，工作难度较大。我局主要领导是环境信访工作的第一责任人，对做好环境信访工作负总责，要增强责任意識，亲历亲为，经常调查研究，加强具体指导。我局分管领导是直接责任人，要靠上抓、重落实。其他领导成员要按照“一岗双责”的要求，切实抓好分管方面的信访工作。三是进一步规范我局环境信访工作程序。我局受理群众来信来访，必须建立健全相关制度，规范办理程序。三要我局根据每一件信访案件情况，分别进行呈报领导批示，明确办理期限。四要督报结果。办理期限到期后及时督报结果，并反馈信访人。我局凡领导批示件，1天内要向领导报告案件交办进展情况，2天内报告办理结果。同时，办结的案件要及时归档。
　　3、健全制度，规范管理，是搞好环境信访工作的保证
　　华龙区环保局为了适应新形势，狠抓建章立制和规范管理，做到行政依法，管理规范。
　　一是落实我局环境信访工作会议制度。根据各时期的环境信访形势，坚持每季度召开一次重要环境信访案件调度会，通报情况，分析问题，研究对策，对监察信访人员提出要求，敦促及时解决存在的突出环境信访问题。
　　二是我局完善环境信访案件后督察制度。环境信访与环保专项行动实施联动，将环境信访反映的问题作为专项行动检查的重点，我局加大对违法企业的查处力度，切实解决好群众反映强烈的环境问题。
　　三是我局实行环境信访目标管理责任考核奖惩制度。建立和完善环境信访目标管理责任制度，并与干部实绩考核和责任追究结合起来。
　　4、坚持原则，秉公办案，是搞好环境信访工作的关键
　　华龙区环保局做好环境信访工作，既要准确把握，更要坚持原则，正确处理矛盾。一是疑难案件联合办。对于上访户反映的涉及多个部门、多个单位、问题比较复杂的案件，我局信访监察人员要积极联系协调相关部门，召开联席会议，依照有关法律和政策通过现场办公的方法，共同协商，妥善处理。二是热点案件坚决办。我局对一些社会关注的热点案件，如饮用水污染、土地污染等案件，要坚持一条标准，不论何人，只要违反政策和法律，坚决查办，从严惩处。
　　5、改进作风，优质服务，是搞好环境信访工作的根本
　　信访工作的立足点是降低发案率，提高结案率，化解矛盾，协调利益，从而达到促进社会稳定和发展的目的。华龙区环保局要实现这个目标就必须努力堵住发案的源头，截住越级上访和重复上访，做好疏导工作。一是全局转变作风，搞好服务。牢记为人民服务的宗旨，坚持微笑服务，对上访者“进门问声好，让把便民椅，倒杯暖心茶”，密切同人民群众的关系，加深同人民群众的感情。二是依法行政，加强管理。我局要制定执法责任制规范化管理办法，明确各部门岗位的执法责任，执法依据，执法范围，执法程序和执法监督责任，明确过错追偿，错案追偿办法，实行执法责任制和服务承诺制。三是我局政务公开，方便群众。重大案件要全部实行政务公开、阳光作业，避免暗箱操作。要有环保政务公开栏，环保政策、经济处罚标准都进行公布。
　　6、进一步规范对环境污染举报热线12369及微信平台的管理
　　一是成立了华龙区环保纠纷调解委员会，指定一名专职调解员，具体负责环保污染纠纷的沟通协调，并实行网格化管理，责任落实到人，一抓到底；二是按照该局下属的环境监察大队年初签订的网格化管理责任目标书，要求监察一、二、三、四中队分别对各自分管范围开展环境污染全面排查，及时掌握潜在的环境污染隐患；三是进一步规范对环境污染举报热线12369及微信平台的管理，严格落实24小时专人值班制度，做到热情接待、及时调查、快速处理；
　　7、加强教育和培训，提高队伍素质
　　在经济快速增长的新形势下，环境信访队伍素质的提高是做好环境信访工作的关键。面对新问题和新情况，华龙区环保局在环境信访队伍中开展“爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会”为主要内容的教育，进一步加强“窗口形象”建设，并根据实际工作情况，组织信访干部培训，不断学习有关政策法规，从思想政治、业务素质、执法水平、精神状态、勤政廉政等方面提高信访工作人员的整体素质，努力建设一流的作风、争做一流的工作、创造一流的业绩。华龙区环保局始终本着“治污先治人，治人先治己”的精神，注重在增强人员素质、规范监管行为、提高质量上下功夫，全面提高新形势下环境信访队伍人员的素质和业务水平。