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摘 要：幼儿园教育是国家教育的基础，是祖国发展民族振兴的根本。抓好幼儿园教育越来越成为我国教育发展、改革的重点工作。然而我国广大城镇地区经济发展相对缓慢，科学文化教育水平相对落后，幼儿园教育资源相对缺乏，机构管理不完善。这严重影响了城镇地区学前教育水平的提高，不利于这些地区人才的培养，进而影响了城镇经济社会的发展速度。此文以辽宁省彰武县为例，在对城镇幼儿园教育状况深入研究的基础上，发现了城镇幼儿园教育中存在的一些问题，并提出相应的对策。
关键词：幼儿园；教育问题；对策研究
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1673-9132（2016）16-0218-03
DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.16.084
幼儿园教育作为教育的起始阶段，在整个教育过程中起着重要的基础性作用，对于培养一代又一代祖国建设和发展的后备力量具有重要的作用。而且，城镇作为联系城市和农村的纽带，发展好城镇幼儿园教育不仅有利于城乡教育资源的合理分配，而且有助于提高全体公民的科学文化水平和国家整体教育质量。
一、我国城镇幼儿园教育的现状
幼儿园教育是指“幼儿园对三周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育”。幼儿园教育是学校教育的基础阶段，是整个教学过程的关键部分。改革开放以来，我国在幼儿园教育方面加强国际交流与合作，幼儿园教育取得了很大的进步。
《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》，根据我国儿童发展的实际情况，以促进儿童发展为主题，以提高儿童身心素质为重点，以培养和造就21世纪社会主义现代化建设人才为目标，从儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护、儿童与环境4个领域，提出了2001—2010年的目标和策略措施。但是我国广大城镇地区经济发展程度相对落后，教育资源相对缺乏，管理机制相对不完善，导致城镇幼儿园教育不能达到理想目标，在保育和教育过程中仍然存在许多问题。
二、目前我国城镇幼儿园教育中存在的问题
随着我国经济社会的全面发展，对学龄前儿童教育也提出了新的要求。各级各类教育尤其是幼儿园教育应更加重视创新精神、交往能力、主动学习等人格素质的培养。但是我国城镇地区由于经济发展条件、教育发展状况、人们的思想观念等因素的制约，城镇幼儿园教育不能得到良好的发展，仍然存在一些问题与挑战。通过对辽宁省彰武县城镇幼儿园教育状况的调查，对城镇幼儿园教育中存在的问题有了一定的了解，主要表现在以下几个方面
（一）教育资源不足与分配不平衡问题
第一，幼儿园数量相对不足，办园条件差。首先，据深入调查了解，辽宁省彰武县城镇幼儿园数量相对不足，由于幼儿增长率过快导致幼儿入园难，入园率低成为普遍现象。其次，由于土地、教学用房、教学设施等资源相对缺乏，导致大部分幼儿园规模偏小，教学条件简陋，使得一些教学活动不能正常进行，从而不能满足幼儿身心发展的客观要求。
第二，公办、民办幼儿园之间差距较大、教育资源分配不平衡。通过在教育部门的调查了解，政府及相关部门对公办幼儿园的扶持远远超过民办幼儿园，致使民办幼儿园缺少资金和能力来扩大幼儿园规模、增加幼儿园相关设施、提高幼儿园的教育质量。尤其是一些小型私立幼儿园，资源缺乏问题更加严重。然而，目前民办幼儿园的比重超过50%，如果不能加大对民办幼儿园的扶持力度，促进公办、民办幼儿园资源合理分配，将严重制约幼儿园教育水平的提高。
（二）师资力量不足与教育质量不高问题
第一，幼儿园师资力量薄弱，教师学历、专业水平偏低。在辽宁省彰武县城镇公办、民办幼儿园园长、教师中，只有20%左右的教师具有本科及以上学历，甚至部分教师只具有高中学历。而且许多在职教师几乎没有参加专业知识培训的机会，只有少数教师能够继续提升和深造。这严重降低了幼儿园教育专业化水平。另外，幼儿园教师的教学年龄普遍偏低，缺乏教育教学经验，不能熟练掌握幼儿教育的方法和规律，导致了幼儿教师科学教育理念和专业教育知识的缺乏，使得幼儿园整体教育质量上不去。
第二，幼儿园教学内容不完善，教学方法过于保守。许多幼儿园在教学过程中片面强调幼儿园教育的知识化、小学化，忽略了幼儿身心发展的客观规律。据调查了解，幼儿园普遍都具有教材，而且普遍开设语言、数学、英文等与小学课程接轨的内容。只有少数幼儿园开设了艺术、科学、安全、社会、礼仪等课程。加之，许多幼儿园的教学方法仅限于传统的灌输式教学，过分强调幼儿主体地位，却忽视了教师对幼儿的引导作用，教学方法过于陈旧枯燥。然而孩子天生就有很强的好奇心，新奇的事物、东西总会吸引他们的注意力；相反，陈旧的东西则会让他们失去兴趣。所以，现有教学内容和方法忽略了幼儿社会能力、观察能力、交际能力、分析解决问题能力的培养，很难有效促进孩子的发展。
（三）监管不力与管理机制不完善问题
目前，有关部门对幼儿园办园规模、必备设施、教学环境、收费标准等缺乏严格的规范和监督。《幼儿园指导教育纲要（实行）》指出，幼儿园必须把保护幼儿的生命和促进幼儿健康放在工作的首位。然而，在调查中发现，许多民办幼儿园办园条件达不到教育部门的相关规定和标准，存在设施不健全、管理不完善等问题。接近40%幼儿园没有配备医务室、保卫室、消毒室等必要的功能用房。甚至许多幼儿园存在教室、寝室、餐厅通用的问题。另外，根据许多幼儿家长反映，部分幼儿园存在乱收费现象。有的幼儿园严重超出了收费标准，而且由于缺乏有效监督机制，这些费用很难用于提高幼儿园教育教学质量方面。这些问题出现是因为相关部门缺乏必要的管理条例和政策来规范办园行为。即使有相关政策，在实施过程中也存在运行不完善、执行不到位的现象，进而不能达到理想的效果。
三、解决我国城镇幼儿园教育中存在问题的主要措施
（一）增加政府财政投入 我国广大城镇地区应大力发展经济，创造更多的社会财富，使当地政府有能力投入更多的财政力量发展学前教育。一方面要完善公立幼儿园的建设和发展，另一方面要鼓励私立幼儿园的开办，既要扩大幼儿园的办园规模，又要保证幼儿园教学环境的质量水平，切实解决好幼儿园入园难和教育资源缺乏的问题。
另外，针对公办和民办幼儿园发展不平衡的问题，政府应加大对民办幼儿园的扶持力度。民办幼儿园办学最大的困难就是资金不足，由于民办幼儿园得不到政府的支持，具有雄厚资金的投资者不多，无法满足幼儿园发展的需要。所以，政府应提供更多有利于民办幼儿园发展的扶持政策，为民办幼儿园提供更多的资金帮助。另外，要加强公办和民办幼儿园教学资源的交流共享，以解决教育资源分配不平衡问题。
（二）加强师资队伍与教育教学建设
一方面，要加强师资力量的建设。各师范院校应加强师范生从师技能的培训，培养具有高水平专业素质的幼儿教师。同时教育部门也应加强各幼儿园在岗教师的技能培训，设立专项资金，使在岗幼儿园教师具有定期接受学习培训的机会。另外，幼儿园教师待遇水平低也是师资力量缺乏的重要原因，应提高幼儿教师整体工资水平，提高教师社会保障水平。
另一方面，幼儿园应完善教学内容，优化教学方法。根据幼儿身心发展的客观规律制定教学内容，扭转过度小学化倾向，增加社会、艺术、科学、健康等教学内容，引导幼儿树立科学的的世界观、人生观、价值观，形成正确的社会认知能力，强化道德规范和社会角色意识，逐步增加游戏活动和集体活动，让幼儿在游戏中学习，在合作中学习，培养幼儿的各种综合能力，促进幼儿身心全面发展。
（三）完善监督与管理机制的建设
首先，相关管理部门必须强化管理和服务意识，在符合本地区幼儿园发展规律的前提下、征求广大幼儿家长及其它社会成员意见基础上制定有利于广大城镇幼儿园教育发展的相关政策和规定；严格执行相关政策，根据开办幼儿园的准入标准切实做好幼儿园注册登记工作；坚决抵制安全水平、卫生条件、收费标准不达标的幼儿园。
其次，教育部门要定期对幼儿园进行评估，对幼儿园办园规模、收费标准、教学质量等进行严格监督；食品药品监督部门要定期对各个幼儿园的食堂、医务室进行抽查；消防安全部门定期对幼儿园安全措施、消防设施等进行严格检查；设立专门的举报电话或网站；对各个幼儿园评定等级，严格惩处检查不合格的幼儿园，对于存在严重安全问题的幼儿园，相关负责人必须承担法律责任。
参考文献：
[1] 国务院妇女儿童工作委员会.中国儿童发展纲要（2001—2010年）[EB/OL].
[2] 王兰辉.浅析当前幼儿园教育活动中存在的问题及对策[J].论坛.交流，2014：224-225.
[3] 教育部.幼儿园指导教育纲要（实行）[EB/OL].
[4] 赵雅利.浅析民办幼儿园教育发展中存在的问题及对策[J].考试周刊，2013（85）：187-188.
Abstract： Preschool education is the foundation of national education as well as the basis for the development and rejuvenation of the country. Paying special attention to preschool education increasingly becomes the focus of education development and the reform work in our country. However， the economy development of general urban areas in our country is relatively slow， scientific and cultural education level is relatively backward， the education resources are in sufficient and organization management is not perfect. This serious impacts the level of preschool education and is unfavorable to the cultivation of talent in these areas. Thus the economic and social development is affected. This article takes Zhangwu County in Liaoning Province for example， finds the problems and puts forward corresponding countermeasures.
Key words： kindergarten； educational problem； countermeasure research
[ 责任编辑 张亚欣 ]
关键词：幼儿园；教育问题；对策研究
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1673-9132（2016）16-0218-03
DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.16.084
幼儿园教育作为教育的起始阶段，在整个教育过程中起着重要的基础性作用，对于培养一代又一代祖国建设和发展的后备力量具有重要的作用。而且，城镇作为联系城市和农村的纽带，发展好城镇幼儿园教育不仅有利于城乡教育资源的合理分配，而且有助于提高全体公民的科学文化水平和国家整体教育质量。
一、我国城镇幼儿园教育的现状
幼儿园教育是指“幼儿园对三周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育”。幼儿园教育是学校教育的基础阶段，是整个教学过程的关键部分。改革开放以来，我国在幼儿园教育方面加强国际交流与合作，幼儿园教育取得了很大的进步。
《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》，根据我国儿童发展的实际情况，以促进儿童发展为主题，以提高儿童身心素质为重点，以培养和造就21世纪社会主义现代化建设人才为目标，从儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护、儿童与环境4个领域，提出了2001—2010年的目标和策略措施。但是我国广大城镇地区经济发展程度相对落后，教育资源相对缺乏，管理机制相对不完善，导致城镇幼儿园教育不能达到理想目标，在保育和教育过程中仍然存在许多问题。
二、目前我国城镇幼儿园教育中存在的问题
随着我国经济社会的全面发展，对学龄前儿童教育也提出了新的要求。各级各类教育尤其是幼儿园教育应更加重视创新精神、交往能力、主动学习等人格素质的培养。但是我国城镇地区由于经济发展条件、教育发展状况、人们的思想观念等因素的制约，城镇幼儿园教育不能得到良好的发展，仍然存在一些问题与挑战。通过对辽宁省彰武县城镇幼儿园教育状况的调查，对城镇幼儿园教育中存在的问题有了一定的了解，主要表现在以下几个方面
（一）教育资源不足与分配不平衡问题
第一，幼儿园数量相对不足，办园条件差。首先，据深入调查了解，辽宁省彰武县城镇幼儿园数量相对不足，由于幼儿增长率过快导致幼儿入园难，入园率低成为普遍现象。其次，由于土地、教学用房、教学设施等资源相对缺乏，导致大部分幼儿园规模偏小，教学条件简陋，使得一些教学活动不能正常进行，从而不能满足幼儿身心发展的客观要求。
第二，公办、民办幼儿园之间差距较大、教育资源分配不平衡。通过在教育部门的调查了解，政府及相关部门对公办幼儿园的扶持远远超过民办幼儿园，致使民办幼儿园缺少资金和能力来扩大幼儿园规模、增加幼儿园相关设施、提高幼儿园的教育质量。尤其是一些小型私立幼儿园，资源缺乏问题更加严重。然而，目前民办幼儿园的比重超过50%，如果不能加大对民办幼儿园的扶持力度，促进公办、民办幼儿园资源合理分配，将严重制约幼儿园教育水平的提高。
（二）师资力量不足与教育质量不高问题
第一，幼儿园师资力量薄弱，教师学历、专业水平偏低。在辽宁省彰武县城镇公办、民办幼儿园园长、教师中，只有20%左右的教师具有本科及以上学历，甚至部分教师只具有高中学历。而且许多在职教师几乎没有参加专业知识培训的机会，只有少数教师能够继续提升和深造。这严重降低了幼儿园教育专业化水平。另外，幼儿园教师的教学年龄普遍偏低，缺乏教育教学经验，不能熟练掌握幼儿教育的方法和规律，导致了幼儿教师科学教育理念和专业教育知识的缺乏，使得幼儿园整体教育质量上不去。
第二，幼儿园教学内容不完善，教学方法过于保守。许多幼儿园在教学过程中片面强调幼儿园教育的知识化、小学化，忽略了幼儿身心发展的客观规律。据调查了解，幼儿园普遍都具有教材，而且普遍开设语言、数学、英文等与小学课程接轨的内容。只有少数幼儿园开设了艺术、科学、安全、社会、礼仪等课程。加之，许多幼儿园的教学方法仅限于传统的灌输式教学，过分强调幼儿主体地位，却忽视了教师对幼儿的引导作用，教学方法过于陈旧枯燥。然而孩子天生就有很强的好奇心，新奇的事物、东西总会吸引他们的注意力；相反，陈旧的东西则会让他们失去兴趣。所以，现有教学内容和方法忽略了幼儿社会能力、观察能力、交际能力、分析解决问题能力的培养，很难有效促进孩子的发展。
（三）监管不力与管理机制不完善问题
目前，有关部门对幼儿园办园规模、必备设施、教学环境、收费标准等缺乏严格的规范和监督。《幼儿园指导教育纲要（实行）》指出，幼儿园必须把保护幼儿的生命和促进幼儿健康放在工作的首位。然而，在调查中发现，许多民办幼儿园办园条件达不到教育部门的相关规定和标准，存在设施不健全、管理不完善等问题。接近40%幼儿园没有配备医务室、保卫室、消毒室等必要的功能用房。甚至许多幼儿园存在教室、寝室、餐厅通用的问题。另外，根据许多幼儿家长反映，部分幼儿园存在乱收费现象。有的幼儿园严重超出了收费标准，而且由于缺乏有效监督机制，这些费用很难用于提高幼儿园教育教学质量方面。这些问题出现是因为相关部门缺乏必要的管理条例和政策来规范办园行为。即使有相关政策，在实施过程中也存在运行不完善、执行不到位的现象，进而不能达到理想的效果。
三、解决我国城镇幼儿园教育中存在问题的主要措施
（一）增加政府财政投入 我国广大城镇地区应大力发展经济，创造更多的社会财富，使当地政府有能力投入更多的财政力量发展学前教育。一方面要完善公立幼儿园的建设和发展，另一方面要鼓励私立幼儿园的开办，既要扩大幼儿园的办园规模，又要保证幼儿园教学环境的质量水平，切实解决好幼儿园入园难和教育资源缺乏的问题。
另外，针对公办和民办幼儿园发展不平衡的问题，政府应加大对民办幼儿园的扶持力度。民办幼儿园办学最大的困难就是资金不足，由于民办幼儿园得不到政府的支持，具有雄厚资金的投资者不多，无法满足幼儿园发展的需要。所以，政府应提供更多有利于民办幼儿园发展的扶持政策，为民办幼儿园提供更多的资金帮助。另外，要加强公办和民办幼儿园教学资源的交流共享，以解决教育资源分配不平衡问题。
（二）加强师资队伍与教育教学建设
一方面，要加强师资力量的建设。各师范院校应加强师范生从师技能的培训，培养具有高水平专业素质的幼儿教师。同时教育部门也应加强各幼儿园在岗教师的技能培训，设立专项资金，使在岗幼儿园教师具有定期接受学习培训的机会。另外，幼儿园教师待遇水平低也是师资力量缺乏的重要原因，应提高幼儿教师整体工资水平，提高教师社会保障水平。
另一方面，幼儿园应完善教学内容，优化教学方法。根据幼儿身心发展的客观规律制定教学内容，扭转过度小学化倾向，增加社会、艺术、科学、健康等教学内容，引导幼儿树立科学的的世界观、人生观、价值观，形成正确的社会认知能力，强化道德规范和社会角色意识，逐步增加游戏活动和集体活动，让幼儿在游戏中学习，在合作中学习，培养幼儿的各种综合能力，促进幼儿身心全面发展。
（三）完善监督与管理机制的建设
首先，相关管理部门必须强化管理和服务意识，在符合本地区幼儿园发展规律的前提下、征求广大幼儿家长及其它社会成员意见基础上制定有利于广大城镇幼儿园教育发展的相关政策和规定；严格执行相关政策，根据开办幼儿园的准入标准切实做好幼儿园注册登记工作；坚决抵制安全水平、卫生条件、收费标准不达标的幼儿园。
其次，教育部门要定期对幼儿园进行评估，对幼儿园办园规模、收费标准、教学质量等进行严格监督；食品药品监督部门要定期对各个幼儿园的食堂、医务室进行抽查；消防安全部门定期对幼儿园安全措施、消防设施等进行严格检查；设立专门的举报电话或网站；对各个幼儿园评定等级，严格惩处检查不合格的幼儿园，对于存在严重安全问题的幼儿园，相关负责人必须承担法律责任。
参考文献：
[1] 国务院妇女儿童工作委员会.中国儿童发展纲要（2001—2010年）[EB/OL].
[2] 王兰辉.浅析当前幼儿园教育活动中存在的问题及对策[J].论坛.交流，2014：224-225.
[3] 教育部.幼儿园指导教育纲要（实行）[EB/OL].
[4] 赵雅利.浅析民办幼儿园教育发展中存在的问题及对策[J].考试周刊，2013（85）：187-188.
Abstract： Preschool education is the foundation of national education as well as the basis for the development and rejuvenation of the country. Paying special attention to preschool education increasingly becomes the focus of education development and the reform work in our country. However， the economy development of general urban areas in our country is relatively slow， scientific and cultural education level is relatively backward， the education resources are in sufficient and organization management is not perfect. This serious impacts the level of preschool education and is unfavorable to the cultivation of talent in these areas. Thus the economic and social development is affected. This article takes Zhangwu County in Liaoning Province for example， finds the problems and puts forward corresponding countermeasures.
Key words： kindergarten； educational problem； countermeasure research
[ 责任编辑 张亚欣 ]