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摘 要：工程预决算是决定和控制工程项目投资的技术措施和监管手段，是进行项目招标、考核企业经营管理水平的理论依据，也是项目审查机关了解掌握投资状况，监督经济活动的重要环节。近年来，随着我国工程建设投资力度不断加大，提高工程预决算审核工作质量和水平，确保工程预决算的科学性、准确性、权威性和有效性越来越重要。
关键词：工程预决算；项目审核；重要关口
建设工程项目实施过程是一个完整的经济运作体系，预决算审核在这一过程中处于举足轻重的位置。抓好工程预决算管理工作，建立健全预决算审核机制，稳扎稳打推进基本建设工作预决算的审核，其主旨是为了合理控制工程投资，有效降低工程成本，实现经济效益最大化。这不仅是投资者和建设单位关注的核心问题，也是工程管理人员的职责所在。众所周知影响工程造价的因素有很多，归纳起来，审查工程预决算应主要把控工程量、分项定额、独立费用标准和材料价格几个重要关口。
1 审核工程量
1）审核工程量要抓重点。工程量是确定建筑工程分部分项工程费、编制施工组织设计、安排施工作业进度、组织材料供应计划、开展统计分析和实现经济核算的重要依据，工程量准确与否直接关系到整个工程造价的精准度。要准确核实各分部分项的工程量，首先要把工程施工图纸及设计说明、预算定额、清单计价规范、规程和计算规则作为审核依据。 其次要熟悉工程设计图纸、不同专业的技术规范和工程量计算要求，熟悉和了解定额中的各项说明和计算规则。第三要在充分熟悉工程图纸和招标文件等相关资料的基础上，对工程量清单所列示的分部分项进行复核，主要审核工程量是否有漏算、重算和错算。第四在全面审查工程量的同时对一些造价高、容易出错的分项工程要抓住重点，强化复核。如土建砌筑工程造价高，审核时必须找准墙体中心线，外墙净长钱，内墙净长线，否则就容易出现偏差。
2）工程量计算要明确规则。
严格按照《全国统一建筑工程预算工程量计算规则》的要求，明确人工土方工程量、砖基础工程量、砖墙工程量等哪些属于该工程的计算范围，避免张冠李戴。
3）严控重复计算工程量。
在计算工程量时，为有效防止漏项、减少重复审核，应按施工工序、定额顺序有条不紊地逐项计算，也可按设计图纸事先拟定一个有规律的顺序依次计算，防止重算、漏算和错算。如某工程接近尾声时，在院墙东侧增加了一个15㎡的简易看护房，审核时不仅要考虑看护房的制作安装工程量，而且还要考虑看护房所占墙体拆除的工程量。
4）深入现场实际测算工程量。
合同约定决算应按实计算的工程项目，审查时必须亲临施工现场，充分调查了解项目具体情况，按照实际调查结果核准工程量。如办公楼给排水及采暖改造工程，因使用PPR管材量大、规格多，既有暗埋又有明设，施工图纸上没有标出准确尺寸，遇此类工程必须深入现场，实际排查，反复取证，按其确切的尺寸进行计算，防止闭门造车出现漏洞。
2 分项定额的审核
1）审核预决算编制依据。
审核预决算编制依据重点把握“四个是否”：是否符合国家有关法律法规的规定，是否符合施工图纸设计的规定，是否符合有关定额的规定，是否符合地方颁发的材料价格或工程所在地基建主管部门颁发的材料预算价格及有关规定。
2）逐一审查分项定额。
为准确把握定额中分部分项内容，审核人员要熟悉定额项目的基价包括和不包括的项目内容，特别是一些综合定额项目。对分项定额的名称、种类、规格的审查，其计算单位是否与定额一致，是否与图纸项目标注的内容相符。如钢木屋架分圆木、方木两种类型，在审核钢材规格的同时也要考虑使用木材的规格是否与图纸一致。
3）防止分项定额重复。
审核时对分项定额综合内容复杂、项目繁琐、数量较多的要理清思路，熟练掌握定额中各项说明和计算规则的含义。以高度负责的态度和精准的技术手段，认真清查采用“障眼法”在构造交接部位以分项方式重复列项，规避该扣除而没扣除的项目。
4）审核定额缺项补充估价表。
如遇预算定额缺项时，可由基建主管部门、建设单位和施工单位等根据设计要求、定额的编制原则补编补充估价表。审核定额缺项补充估价表时，要充分了解使用各种材料的性质及施工的工序，确保补充估价表的合理性。
3 独立费用的审核
1）审核施工单位的取费级别。
因目前尚未有全国统一的取费级别和标准，故审查时要认真复核每项独立费用是否符合有关文件及甲乙双方签定施工合同的规定，审核费率级别是否与文件和合同约定的条款相符。
2）审核计算基数和计算方法。
计算基数可采用“直接费”、“人工费和机械费合计”或“人工费”，审核计算基数和计算方法是否正确，主要是防止重复计算、冒算和漏算。
3）弄清独立费用标准范围。
独立费用主要包括建设管理费、工程建筑监理费、水土保持设施验收费、科研勘察设计费、水土保持测量费和工程质量监督费。审核时要注意不能把独立费用里已包括的内容重复列项，重复计算。
4 审核材料价格
1）审核材料预算价格。
材料价格审核应着力把控材料的規格、型号和数量是否符合设计图纸的规定，材料的数量是否按定额分析出来的数量计取，主材的型号、材质在设计中是否明确，材料价格的取定是否符合当时市场行情。若是采用市场价，要核实其真实性，可靠性；若是采用有关部门公布的信息价要注意信息价的时间、地点是否符合要求、是否需要调整。此外，还要审核施工单位是否用非材料施工，用标准材料结算的现象。
2）审核材料价差系数。
受市场影响材料价格处于始终变动之中，设计和施工的价差很难保持一致，价差系数就是平衡两者之间的差距。审查时应掌握规定的适用范围、时间、工程类别和计算基础，可直接采用当地工程管理部门测算的综合调差系数调整材料价差。
3）审核建设单位供给的材料。
一方面要把材料数量计算准确，以免施工单位多领材料导致工程造价升高。另一方面要审查合同是否包括甲方供给材料的装卸费和保管等费，避免漏项。
参考文献：
[1]廖武来，习志军.工程预算的审核要点及注意事项[J].住宅与房地产，2015（28）.
[2]胡晓珍.关于建筑工程造价预结算审核工作的分析[J].江西建材，2016（21）.
[3]周建华.建筑工程预决算的几点思考[J].经济视野，2014（3）.
[4]张志成.浅谈如何加强工程造价管理[J].魅力中国，2014（21）.
[5]王巍.简析工程造价预决算中审核的方法及建议[J].黑龙江科技信息，2016（1）.
关键词：工程预决算；项目审核；重要关口
建设工程项目实施过程是一个完整的经济运作体系，预决算审核在这一过程中处于举足轻重的位置。抓好工程预决算管理工作，建立健全预决算审核机制，稳扎稳打推进基本建设工作预决算的审核，其主旨是为了合理控制工程投资，有效降低工程成本，实现经济效益最大化。这不仅是投资者和建设单位关注的核心问题，也是工程管理人员的职责所在。众所周知影响工程造价的因素有很多，归纳起来，审查工程预决算应主要把控工程量、分项定额、独立费用标准和材料价格几个重要关口。
1 审核工程量
1）审核工程量要抓重点。工程量是确定建筑工程分部分项工程费、编制施工组织设计、安排施工作业进度、组织材料供应计划、开展统计分析和实现经济核算的重要依据，工程量准确与否直接关系到整个工程造价的精准度。要准确核实各分部分项的工程量，首先要把工程施工图纸及设计说明、预算定额、清单计价规范、规程和计算规则作为审核依据。 其次要熟悉工程设计图纸、不同专业的技术规范和工程量计算要求，熟悉和了解定额中的各项说明和计算规则。第三要在充分熟悉工程图纸和招标文件等相关资料的基础上，对工程量清单所列示的分部分项进行复核，主要审核工程量是否有漏算、重算和错算。第四在全面审查工程量的同时对一些造价高、容易出错的分项工程要抓住重点，强化复核。如土建砌筑工程造价高，审核时必须找准墙体中心线，外墙净长钱，内墙净长线，否则就容易出现偏差。
2）工程量计算要明确规则。
严格按照《全国统一建筑工程预算工程量计算规则》的要求，明确人工土方工程量、砖基础工程量、砖墙工程量等哪些属于该工程的计算范围，避免张冠李戴。
3）严控重复计算工程量。
在计算工程量时，为有效防止漏项、减少重复审核，应按施工工序、定额顺序有条不紊地逐项计算，也可按设计图纸事先拟定一个有规律的顺序依次计算，防止重算、漏算和错算。如某工程接近尾声时，在院墙东侧增加了一个15㎡的简易看护房，审核时不仅要考虑看护房的制作安装工程量，而且还要考虑看护房所占墙体拆除的工程量。
4）深入现场实际测算工程量。
合同约定决算应按实计算的工程项目，审查时必须亲临施工现场，充分调查了解项目具体情况，按照实际调查结果核准工程量。如办公楼给排水及采暖改造工程，因使用PPR管材量大、规格多，既有暗埋又有明设，施工图纸上没有标出准确尺寸，遇此类工程必须深入现场，实际排查，反复取证，按其确切的尺寸进行计算，防止闭门造车出现漏洞。
2 分项定额的审核
1）审核预决算编制依据。
审核预决算编制依据重点把握“四个是否”：是否符合国家有关法律法规的规定，是否符合施工图纸设计的规定，是否符合有关定额的规定，是否符合地方颁发的材料价格或工程所在地基建主管部门颁发的材料预算价格及有关规定。
2）逐一审查分项定额。
为准确把握定额中分部分项内容，审核人员要熟悉定额项目的基价包括和不包括的项目内容，特别是一些综合定额项目。对分项定额的名称、种类、规格的审查，其计算单位是否与定额一致，是否与图纸项目标注的内容相符。如钢木屋架分圆木、方木两种类型，在审核钢材规格的同时也要考虑使用木材的规格是否与图纸一致。
3）防止分项定额重复。
审核时对分项定额综合内容复杂、项目繁琐、数量较多的要理清思路，熟练掌握定额中各项说明和计算规则的含义。以高度负责的态度和精准的技术手段，认真清查采用“障眼法”在构造交接部位以分项方式重复列项，规避该扣除而没扣除的项目。
4）审核定额缺项补充估价表。
如遇预算定额缺项时，可由基建主管部门、建设单位和施工单位等根据设计要求、定额的编制原则补编补充估价表。审核定额缺项补充估价表时，要充分了解使用各种材料的性质及施工的工序，确保补充估价表的合理性。
3 独立费用的审核
1）审核施工单位的取费级别。
因目前尚未有全国统一的取费级别和标准，故审查时要认真复核每项独立费用是否符合有关文件及甲乙双方签定施工合同的规定，审核费率级别是否与文件和合同约定的条款相符。
2）审核计算基数和计算方法。
计算基数可采用“直接费”、“人工费和机械费合计”或“人工费”，审核计算基数和计算方法是否正确，主要是防止重复计算、冒算和漏算。
3）弄清独立费用标准范围。
独立费用主要包括建设管理费、工程建筑监理费、水土保持设施验收费、科研勘察设计费、水土保持测量费和工程质量监督费。审核时要注意不能把独立费用里已包括的内容重复列项，重复计算。
4 审核材料价格
1）审核材料预算价格。
材料价格审核应着力把控材料的規格、型号和数量是否符合设计图纸的规定，材料的数量是否按定额分析出来的数量计取，主材的型号、材质在设计中是否明确，材料价格的取定是否符合当时市场行情。若是采用市场价，要核实其真实性，可靠性；若是采用有关部门公布的信息价要注意信息价的时间、地点是否符合要求、是否需要调整。此外，还要审核施工单位是否用非材料施工，用标准材料结算的现象。
2）审核材料价差系数。
受市场影响材料价格处于始终变动之中，设计和施工的价差很难保持一致，价差系数就是平衡两者之间的差距。审查时应掌握规定的适用范围、时间、工程类别和计算基础，可直接采用当地工程管理部门测算的综合调差系数调整材料价差。
3）审核建设单位供给的材料。
一方面要把材料数量计算准确，以免施工单位多领材料导致工程造价升高。另一方面要审查合同是否包括甲方供给材料的装卸费和保管等费，避免漏项。
参考文献：
[1]廖武来，习志军.工程预算的审核要点及注意事项[J].住宅与房地产，2015（28）.
[2]胡晓珍.关于建筑工程造价预结算审核工作的分析[J].江西建材，2016（21）.
[3]周建华.建筑工程预决算的几点思考[J].经济视野，2014（3）.
[4]张志成.浅谈如何加强工程造价管理[J].魅力中国，2014（21）.
[5]王巍.简析工程造价预决算中审核的方法及建议[J].黑龙江科技信息，2016（1）.