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案件管理工作是检察机关完善自身监督的一项重大举措，是对检察机关现有管理体系的一次根本性创新，也是检察管理职能的一次全新整合。案件管理，是指对检察机关办理的案件实行统一受理、流程监控、质量管理、统计分析、综合业务考评等管理活动。按照新颁布的《刑事诉讼规则》，案件管理部门还承担了律师接待、赃证物品管理以及司法场所管理等任务，职能进一步增加，任务也更趋繁重。面对日益增加的案管职责，如何在明确各岗位的工作内容和职责要求的基础上，合理调配使用人员，是加强案管工作内部管理，实现人力资源集约使用的必然选择。
一、案件管理现有模式及其弊端
由于案件管理工作正处探索起步阶段，目前尚未形成固定内部管理模式。实践中，有的以管理、监督、服务、参谋四大职能划分岗位；有的以事务、业务具体职责作为划分依据。新颁布的《刑事诉讼规则》第668也规定了检察机关案件管理的主要职责是：对检察机关办理的案件实行统一受理、流程监控、案后评查、统计分析、信息查询、综合考评等，对办案期限、办案程序、办案质量进行管理、监督、预警。后者对《案件管理暂行办法》作了略微修改，将质量管理换成案后评查，并增加了信息查询一项内容。
案管部门的有些职责实际上很难归类于管理、监督、服务抑或参谋职责某一项之中。比如案件管理是一项事务性工作，但同时也是一项服务业务部门的工作，通过管理发现问题提出纠正意见，又何尝不是一项监督性工作呢？又如根据《人民检察院刑事诉讼规则》第四十九条规定，“辩护律师或者经过许可的其他辩护人到检察院查阅、摘抄、复制案卷材料的，由案件管理部门及时安排”。这项工作对内属于纯粹的事务性工作，体现了管理职能，对外服务的对象是辩护人，又体现了服务职能。因此这项工作既有管理职能，又体现了服务职能，很难将它简单界定为一种职能。再如，司法场所管理究竟是管理职能、服务职能抑或是监督职能的体现，笔者认为不能简单划归为哪一类，三者都应兼有。由上述分析可以看出，案件管理职责中，相互交叉，功能叠加现象比比皆是。既有功能比较单一的，比如仅仅具有管理功能的案件流程管理工作；又有兼具多种功能的，比如兼具管理、服务功能律师接待工作、管理、服务、监督功能的司法场所管理工作。依照管理、监督、服务、参谋四项职能划分岗位设置，不仅无法区分事务、业务职能，也无法以此为依据确定人员岗位。如果纯粹依据管理、监督、服务、参谋职能，对案管工作岗位进行设置，容易因认识不一致，造成配置上的混乱。
二、以“三阶段”管理对现有案件管理模式的改造
如前所述，现有案件管理模式存在职能区分和岗位配置的混乱。有必要对其予以改造，将依照职能设置岗位的纵向管理模式，改造成依照时间节点设置岗位的横向管理模式。
（一）“三阶段”案件管理模式构造
为更有效清晰地划分案件管理的各项工作职能，应根据案件流转的时间节点的不同，将不同的案件管理职责分门别类，并配备相应岗位人员，可以比较清晰地开展内部管理。也就是以案件流转的时间节点作为划分标准，将案管工作分为案前、案中、案后三个阶段，并在此基础上重新设置岗位，安排相应管理人员。
案前管理，是指案件受理的前期管理。前期管理工作包括以下职责：1、案件的受理、分案。受理所有案件，同时将案件直接分到承办人手中，可有效缓解办案部门事务性压力，同时解决分案中可能出现的人情案、关系案； 2、立案登记类案件管理。主要是指对决定立案办理的职务犯罪侦查案件、民事行政申诉案件、刑事申诉案件、国家赔偿案件等，立案部门立案后要及时到案管部门登记；3、填充式法律文书的开具。凡是涉及财产人身的填充式法律文书，由案管部门负责统一开具后，可有效监督案件的办理环节；4、自侦案件的线索管理。是指经检察长批准决定受理的案件线索。
案中管理，是指案件办理过程中的管理。案中管理包括以下职责：1、案件流程管理。包括案件结案、办案程序、办案期限的管理；2、赃证物品管理。包括对本院自侦部门以及公安部门的赃证物品移送的管理；3、执法办案风险评估管理。在办案过程中，要协调、组织对执法办案风险的评估，防止可能出现的问题；4、司法场所管理。司法场所管理，着重于对检察人员的言行举止监督，确保司法公正；5、律师接待。包括接待律师阅卷，律师提交材料和听取意见等。
案后管理，是指案件的后期管理，包括判决之后的管理。案后管理包括以下职责：1、叙述式法律文书管理。主要是对撤销案件决定书、起诉书、不起诉书等法律文书的审查；2、案件质量评查管理。对判决后的案件从证据采信、事实认定、法律适用、程序规范等方面实行质量评查；3、案件统计分析管理。定期对案件办理情况进行统计分析，通过数据对比及时反映办案工作情况；4、业务考评。通过办案数量、质量、效率、效果的统计，及时反映办案人员的工作成效，为部门考评提供依据。5、案件管理情况通报。及时将当月的案件管理情况汇总分析，报上级部门，通报本单位各业务部门。
（二）“三阶段”管理模式的性质及相互关系
案前管理的浅表管理性质。案前管理大都属于备案登记性质的事务性工作，即只对案件（线索）的受理条件进行审查，对案件（线索）受理、分案、登记编号等，不接触案件的实体内容，属于一种最为初级的监督管理。
案中管理的适度管理性质。案中管理属于办案过程管理，即案件结果尚未最终确定情况下的管理。如律师接待、流程管理、赃证物品、司法场所、办案风险评估等，都是办案过程中的阶段性工作职能，属于一种适度管理。
案后管理的贴近管理性质。案后管理无论是统计分析等事务性职能，还是案件质量评查、叙述式法律文书管理、业务考评等对案件实体质量的管理，都是对程序、实体的全面全过程管理。统计数据必须全面完整，缺一不可；质量评查、业务考评必须审阅案件的程序、实体两项内容。因此管理的状态是深入的贴近式管理。
案前、案中、案后管理构成了案件管理的三个阶段，三者相互关联，密不可分。案前、案中管理是案后管理的前提和基础，没有案前、案中管理的及时有效，就会给案后管理带来无法弥补的漏洞。如案件不及时登记编号，就会使案件在体外循环，导致管理缺位。案后管理是案前、案中管理的必然延续，同时案后管理也是对前段管理的印证、认可和确定。如统计分析就是对案前、案中管理的汇总、分析和评价。 三、案件管理“三阶段”管理模式下的岗位设置
目前案管部门岗位配置相互交叉，层次不清。一是职责有多有少，忙闲不均。有些人员职责单一，如统计分析、案件评查等，只负责一项工作。有些人员职责较多，如案件受理、案件流程监督、赃证物品管理等。二是职责前端后端皆有，定位不明。有的工作人员既要负责案件前期受理，又要负责案中赃证物品接收，还要对后期叙述式法律文书进行审查，职责安排比较混乱，岗位要求不够清晰。因此，有必要通过对案管部门内部管理模式的创新，重新确定每位案管人员的岗位职责，逐步实现人员管理科学化。
通过案前、案中、案后“三阶段”管理模式的划分，可以有效确定案管人员岗位职责。具体而言：
一是设置案前登记受理岗位。案前工作职责主要是事务性工作，不管是案件受理分案，立案登记类案件管理，还是填充式法律文书的开具，自侦案件的线索管理等，都是纯粹的事务工作，是案件管理工作的初级阶段。该阶段对人员素质要求不是很高，只需配备具有一定业务素质，掌握基本法律知识的人员即可。可考虑安排年纪较轻，工作年限较短的检察辅助人员。其中案件受理、分案，立案登记类案件管理可安排2人负责，法律文书开具可安排1人负责。
二是设置案中监督预警岗位。案中工作职责包括案件的流程（结案）管理，赃证物品管理，执法办案风险评估，司法场所管理和律师接待。这些案管工作兼具事务性、业务性特征，其中部分工作专业性还是比较强的，如执法办案风险评估。这些工作既具有一定专业性，也具有专门性，工作的质量和数量都较案前阶段有了大幅提高，是案件管理工作的中级阶段。该阶段对人员素质要求较高，需要配备具有较强业务素质，在业务部门工作五年以上的检察人员。其中流程（结案）管理、赃证物品管理可安排2人，执法办案风险评估可安排1人，律师接待和司法场所管理可安排2人。
三是设置案后评查考核岗位。案后工作职责包括叙述式法律文书管理、案件质量评查管理、案件统计分析管理、业务考评。这些工作是对案件实体质量的审查和监督，其中既有针对法律文书的监督审查，也有对案件质量的评查，以及通过统计分析为领导决策服务等，是案件管理的高级阶段。该阶段对人员素质要求最高，需要配备具有很强业务素质，在业务部门工作十年以上的检察人员。其中叙述式法律文书管理、案件质量评查、业务考评可由1-2负责，案件统计分析管理、案件管理情况通报可由1人负责。
（作者通讯地址：南通市人民检察院，江苏 南通 226000；南通市通州区人民检察院，江苏 南通 226301； 南通市通州区人民检察院，江苏 南通 226301）
一、案件管理现有模式及其弊端
由于案件管理工作正处探索起步阶段，目前尚未形成固定内部管理模式。实践中，有的以管理、监督、服务、参谋四大职能划分岗位；有的以事务、业务具体职责作为划分依据。新颁布的《刑事诉讼规则》第668也规定了检察机关案件管理的主要职责是：对检察机关办理的案件实行统一受理、流程监控、案后评查、统计分析、信息查询、综合考评等，对办案期限、办案程序、办案质量进行管理、监督、预警。后者对《案件管理暂行办法》作了略微修改，将质量管理换成案后评查，并增加了信息查询一项内容。
案管部门的有些职责实际上很难归类于管理、监督、服务抑或参谋职责某一项之中。比如案件管理是一项事务性工作，但同时也是一项服务业务部门的工作，通过管理发现问题提出纠正意见，又何尝不是一项监督性工作呢？又如根据《人民检察院刑事诉讼规则》第四十九条规定，“辩护律师或者经过许可的其他辩护人到检察院查阅、摘抄、复制案卷材料的，由案件管理部门及时安排”。这项工作对内属于纯粹的事务性工作，体现了管理职能，对外服务的对象是辩护人，又体现了服务职能。因此这项工作既有管理职能，又体现了服务职能，很难将它简单界定为一种职能。再如，司法场所管理究竟是管理职能、服务职能抑或是监督职能的体现，笔者认为不能简单划归为哪一类，三者都应兼有。由上述分析可以看出，案件管理职责中，相互交叉，功能叠加现象比比皆是。既有功能比较单一的，比如仅仅具有管理功能的案件流程管理工作；又有兼具多种功能的，比如兼具管理、服务功能律师接待工作、管理、服务、监督功能的司法场所管理工作。依照管理、监督、服务、参谋四项职能划分岗位设置，不仅无法区分事务、业务职能，也无法以此为依据确定人员岗位。如果纯粹依据管理、监督、服务、参谋职能，对案管工作岗位进行设置，容易因认识不一致，造成配置上的混乱。
二、以“三阶段”管理对现有案件管理模式的改造
如前所述，现有案件管理模式存在职能区分和岗位配置的混乱。有必要对其予以改造，将依照职能设置岗位的纵向管理模式，改造成依照时间节点设置岗位的横向管理模式。
（一）“三阶段”案件管理模式构造
为更有效清晰地划分案件管理的各项工作职能，应根据案件流转的时间节点的不同，将不同的案件管理职责分门别类，并配备相应岗位人员，可以比较清晰地开展内部管理。也就是以案件流转的时间节点作为划分标准，将案管工作分为案前、案中、案后三个阶段，并在此基础上重新设置岗位，安排相应管理人员。
案前管理，是指案件受理的前期管理。前期管理工作包括以下职责：1、案件的受理、分案。受理所有案件，同时将案件直接分到承办人手中，可有效缓解办案部门事务性压力，同时解决分案中可能出现的人情案、关系案； 2、立案登记类案件管理。主要是指对决定立案办理的职务犯罪侦查案件、民事行政申诉案件、刑事申诉案件、国家赔偿案件等，立案部门立案后要及时到案管部门登记；3、填充式法律文书的开具。凡是涉及财产人身的填充式法律文书，由案管部门负责统一开具后，可有效监督案件的办理环节；4、自侦案件的线索管理。是指经检察长批准决定受理的案件线索。
案中管理，是指案件办理过程中的管理。案中管理包括以下职责：1、案件流程管理。包括案件结案、办案程序、办案期限的管理；2、赃证物品管理。包括对本院自侦部门以及公安部门的赃证物品移送的管理；3、执法办案风险评估管理。在办案过程中，要协调、组织对执法办案风险的评估，防止可能出现的问题；4、司法场所管理。司法场所管理，着重于对检察人员的言行举止监督，确保司法公正；5、律师接待。包括接待律师阅卷，律师提交材料和听取意见等。
案后管理，是指案件的后期管理，包括判决之后的管理。案后管理包括以下职责：1、叙述式法律文书管理。主要是对撤销案件决定书、起诉书、不起诉书等法律文书的审查；2、案件质量评查管理。对判决后的案件从证据采信、事实认定、法律适用、程序规范等方面实行质量评查；3、案件统计分析管理。定期对案件办理情况进行统计分析，通过数据对比及时反映办案工作情况；4、业务考评。通过办案数量、质量、效率、效果的统计，及时反映办案人员的工作成效，为部门考评提供依据。5、案件管理情况通报。及时将当月的案件管理情况汇总分析，报上级部门，通报本单位各业务部门。
（二）“三阶段”管理模式的性质及相互关系
案前管理的浅表管理性质。案前管理大都属于备案登记性质的事务性工作，即只对案件（线索）的受理条件进行审查，对案件（线索）受理、分案、登记编号等，不接触案件的实体内容，属于一种最为初级的监督管理。
案中管理的适度管理性质。案中管理属于办案过程管理，即案件结果尚未最终确定情况下的管理。如律师接待、流程管理、赃证物品、司法场所、办案风险评估等，都是办案过程中的阶段性工作职能，属于一种适度管理。
案后管理的贴近管理性质。案后管理无论是统计分析等事务性职能，还是案件质量评查、叙述式法律文书管理、业务考评等对案件实体质量的管理，都是对程序、实体的全面全过程管理。统计数据必须全面完整，缺一不可；质量评查、业务考评必须审阅案件的程序、实体两项内容。因此管理的状态是深入的贴近式管理。
案前、案中、案后管理构成了案件管理的三个阶段，三者相互关联，密不可分。案前、案中管理是案后管理的前提和基础，没有案前、案中管理的及时有效，就会给案后管理带来无法弥补的漏洞。如案件不及时登记编号，就会使案件在体外循环，导致管理缺位。案后管理是案前、案中管理的必然延续，同时案后管理也是对前段管理的印证、认可和确定。如统计分析就是对案前、案中管理的汇总、分析和评价。 三、案件管理“三阶段”管理模式下的岗位设置
目前案管部门岗位配置相互交叉，层次不清。一是职责有多有少，忙闲不均。有些人员职责单一，如统计分析、案件评查等，只负责一项工作。有些人员职责较多，如案件受理、案件流程监督、赃证物品管理等。二是职责前端后端皆有，定位不明。有的工作人员既要负责案件前期受理，又要负责案中赃证物品接收，还要对后期叙述式法律文书进行审查，职责安排比较混乱，岗位要求不够清晰。因此，有必要通过对案管部门内部管理模式的创新，重新确定每位案管人员的岗位职责，逐步实现人员管理科学化。
通过案前、案中、案后“三阶段”管理模式的划分，可以有效确定案管人员岗位职责。具体而言：
一是设置案前登记受理岗位。案前工作职责主要是事务性工作，不管是案件受理分案，立案登记类案件管理，还是填充式法律文书的开具，自侦案件的线索管理等，都是纯粹的事务工作，是案件管理工作的初级阶段。该阶段对人员素质要求不是很高，只需配备具有一定业务素质，掌握基本法律知识的人员即可。可考虑安排年纪较轻，工作年限较短的检察辅助人员。其中案件受理、分案，立案登记类案件管理可安排2人负责，法律文书开具可安排1人负责。
二是设置案中监督预警岗位。案中工作职责包括案件的流程（结案）管理，赃证物品管理，执法办案风险评估，司法场所管理和律师接待。这些案管工作兼具事务性、业务性特征，其中部分工作专业性还是比较强的，如执法办案风险评估。这些工作既具有一定专业性，也具有专门性，工作的质量和数量都较案前阶段有了大幅提高，是案件管理工作的中级阶段。该阶段对人员素质要求较高，需要配备具有较强业务素质，在业务部门工作五年以上的检察人员。其中流程（结案）管理、赃证物品管理可安排2人，执法办案风险评估可安排1人，律师接待和司法场所管理可安排2人。
三是设置案后评查考核岗位。案后工作职责包括叙述式法律文书管理、案件质量评查管理、案件统计分析管理、业务考评。这些工作是对案件实体质量的审查和监督，其中既有针对法律文书的监督审查，也有对案件质量的评查，以及通过统计分析为领导决策服务等，是案件管理的高级阶段。该阶段对人员素质要求最高，需要配备具有很强业务素质，在业务部门工作十年以上的检察人员。其中叙述式法律文书管理、案件质量评查、业务考评可由1-2负责，案件统计分析管理、案件管理情况通报可由1人负责。
（作者通讯地址：南通市人民检察院，江苏 南通 226000；南通市通州区人民检察院，江苏 南通 226301； 南通市通州区人民检察院，江苏 南通 226301）