摘 要 加强干部作风建设是推进工作落实、开创工作新局面的根本保证,是全面贯彻落实科学发展观的必然要求,是构建社会主义和谐社会的现实需要。最近,通过与干部座淡、到居民住户查访、下企业调查等形式,就作风建设的难点、产生的原因和解决的办法进行了思考和探索。
　　关键词 作风建设 调查分析 办法对策
　　
　　一、难点
　　
　　从调查情况看,当前一些干部作风建设的难点主要表观在三个方面:
　　(一)作风建设认识不高,落实难。近年来,由于以效能建没为切入点,大力弘扬求真务实精神,规范干部行为,转变干部作风、“飘、虚、散、贪”的现象得到了较大的扭转,但是,从当前的状况上看,作风建设依然存在一些问题。
　　1.干事激情难调动。
　　调查发观,当前有些干部缺乏工作热情,没有积极性。提拔无望的,工作得过且过;已经改非的,很少有人关心,整日无所事事。目前,机关和县乡有一大批30岁左右的干部:认为年龄大了、奔头小了,不思进取“混日子”,上班签到后并言称外出办事或下乡,实则躲在哪里娱乐、办私事或搞自己的产业去了。
　　2.反腐倡廉难深入。
　　一些干部之间相互攀比车子、票子、房子、帽子。部分领导干部甚至“官老爷”思想严重,见人打官腔,办事搞拖拉等。另外联系群众难到位。在实际工作中,脱离群众的事还屡见不鲜。如:机关干部出门以车代步,下乡走马观花,工作漂浮图虚名,瞒上欺下瞎指挥;乡镇驻村干部满足于当“收发员、传话筒”,工作不深入,机械式应付;部分领导热衷于“形象、政绩工程”。今年的计生迎检工作中,有的领导谈起来头头是道,但实际调查效果一般,有的甚至没有开展实质性工作。
　　(二)作风建设把握不准,考核难。
　　近几年,我市先后制定出台了《关于进一步加强和改进干部作风建设的五条规定》、《关于治理经济发展环境“十个严禁”的规定》、《关于在全县推行民情恳谈制度的意见》等加强干部作风建设的系列文件,全市各单位结合实际完善内部管理制度,全面推行政务公开、岗位责任、服务承诺、首问责任、一次性告知、限时办结、过错追究等效能制度,取得了一定实效。但是、仍存在系统性和规范性不足等问题,尤其是在操作层面,大多是提要求、讲道理,对于如何做的具体措施少,对于违反了规定怎样处理没有标准,适应不了新形势,解决不了新问题,难以真正落到实处。作风建设作为思想政治工作领域一项长期的任务,其成效需要通过实际工作来检验。这—特点决定了考核作风建设情况,很难量化、细化,在实践中不好把握。
　　(三)作风建设活力不够,监督难。
　　对于工作实绩,作风情况具有一定的隐蔽性,给监督管理工作增加了难厦。一是范围扩大,“鞭长莫及”。当前,各级干部紧紧围绕加快发展这一目标,积极投身经济建设,社会活动日趋复杂,工作圈、生活圈、社交圈不断扩大,工作内容、时间不再是单一的内部管理和8小时之内,但是监督工作相对来说却是“静态”的,难以随着干部活动的延伸而延伸。如驻外机构的工作人员、负责招商引资和经贸洽谈的人员、外出办事的干部成了“自由人”,完全靠其本人的自觉性来约束。二是规避监督,“下有对策”。现在,很多同志对干部监督工作不够理解
　　和支持,想方设法避之,千方百计抗之。
　　
　　二、原因
　　
　　通过调查和分析,我们认为产生上述这些问题的主要原因有三个方面:
　　(一)管理体制不完善。
　　一是缺乏有效的管理手段。当前对干部的管理,还没有完全形成一种激励人想干事、干好事、多干事的管理机制;对一些部门职能交叉、重叠的情况还没有一种规范的管理机制,以致于遇到有利的事互相争抢,遇到麻烦事相互推诿。二是缺乏科学的用人机制。党管干部、德才兼备的原则坚持得不够好, “平衡照顾,论资排辈”挫伤了部分干部的工作积极性。同时,许多单位工作忙闲不均,苦乐不平,做事的人少,论事的人—多。三是缺乏公平的干事环境。有些乡镇干部身份复杂,占编的不干事,游手好闲,工作不做,工资不少,而回聘人员干事没有编,使得他们的情绪相当不稳定。
　　(二)考核机制不健全。
　　调查中我们发现,很多单位沿用的是老—套“人治”管理模式,奖惩考核制度只是喊在嘴上,挂在墙上。一是执行没有到位。有的单位虽然制定了不少制度和规定,但执行不力,约束力不强,对违反制度的干部姑息迁就,没有起到应有的惩诫作用。二是内容没有细化。少数单位没有根据行业特点和岗位实际,确定具体的内容,工作消极被动,干部缺乏危机感和紧迫感。同时,近年来一些干部工作不敢大胆抓、大胆管,怕得罪人,怕丢“群众公认票”。三是运用不科学。绩效考评和结果运用不够科学、没有采取自评、互评与审核相结合,定性与定量相结合,机关评与社会评相结合,平时考核与年终考核相结合的原则进行,结果与被考评单位的表彰、批评、福利待遇和单位年度评优指标挂钩不严密。
　　(三)主观思想不端正。
　　一是受西方腐朽意识形态、价值观念和生活方式的影响,一些干部价值观扭曲,心态失衡,贪图享受。二是受封建主义腐朽思想及社会现象的影响。官本位、特权思想、等级观念等导致少数党员干部利已主义思想膨胀,工作消极,作风漂浮。三是受市场经济利益、效益观念的影响。一些干部心理不平衡,拜金主义、亨乐主义思想抬头,甚至把市场经济等价交换原则带进政治生活,把权力、地位作为与利益交换的筹码。
　　
　　三、对策
　　
　　针对存在的问题,结合我市实际、我们认为加强干部作风建设可以从以下三个方面来推动。
　　(一)以真抓实干来推动作风建设。
　　就是真抓实干这个工作重点。加强干部工作作风建设说到底就是要把嘴上说的、纸上写的、会上定的,变为具体的行动、实际的效果。我们认为落实真抓实干的要义,就是要在三个方面狠下功夫:一是决策中“唯实”。决策正确与否,关键看是否坚持—切以实际出发,实事求是。实践证明,制定决策的过程也是推动思想作风建设的过程。在决策制定过程中做到“唯实”,就是要用全面的观点来认识我市实际,力戒主观片面性;要用与时俱进的观点看待我县实际,力戒僵化的思维方式;要用比效的的观点分析我县实际,打破封闭的思想观念。二是执行中“务实”。在执行决策的过程中做到“务实”,把决策变成现实,就是要讲求实效,坚决反对形式主义;要注重实干,坚决反对官僚主义;要讲究方法,提高工作效率。三是实施中“求实”。如何对待工作中的不是乃至失误,是对干部工作作风的考验,我们要正确处理理论与实践的关系;要正确处理领导与群众的关系:要正确处理科学决策与实践的关系。
　　(二)以强化管理来推动作风建设。
　　一是学习教育管理。思想是行动的先导,干部作风中的诸多问题是思想意识的松懈滑坡,转变作风必须从思想的根上找问题、抓整治,有效的途径就是大力推进学习教育管理。如何加强教育管理?一方面,要经常学习“富脑袋”。坚持集中和自学相结合,突出学习现阶段党的方针、政策和有关的法律法规,拓宽知识面,增强工作的责任感和使命感。另一方面,要强化写作“练杆子”,做到学有所思,学有所得,实现干部能说、会写。二是干部队伍管理。干部队伍结构好坏直接关系到工作效率的高低和经济发展水平,要采取多种措施优化干部队伍结构。其一是严把入口关,要拓宽干部选拔渠道,将遵纪守法、廉洁奉公、作风正派、办事公道、群众拥护的人选拔进干部队伍;其二是严格执行干部选择制度,把德、勤、技、能俱佳的人放在干部岗位上;其三是要抓干部队伍素质建设,解决干部队伍中存在的懒、拖、浮、空等突出问题,加强警示和教育,树立和重新塑造干部队伍的新形象。形成能者上、平者让、庸者下的用人机制,优化干部队伍结构,提高素质。
　　(三)以完善机制来推动作风建设。
　　强化“人人是嘉禾形象,个个都是发展环境”的理念,牢固树立服务意识,强化绩效考核,完善考核机制,严明工作纪律。一是建立健全激励惩戒机制。把干部作风状况作为考核、选拔、任用干部的重要依据,大胆提拔任用作风扎实、业绩突出的干部,对作风飘浮、弄虚作假、工作面貌难改、群众不拥护的干部予以调整;对各级干部实行定职、定责、定岗、定任务的“四定责任制”,坚持绩效挂钩,过硬奖惩;对作风不实的干部实行黄牌警告制、谈话诫勉制、点名亮相制;对屡教屡犯的干部除公开曝光外,严肃处理。二是建立健全完善的干部交流机制。三是建立健全监督约束机制。坚持政务公开,对每个干部每一阶段的主要工作实行公示公开,对完成情况和取得的成效适时通报,通过“管两头、促过程”的办法,有效地规范干部行为。坚持评议制度,实行民主决策、民主监督,让群众评议干部,把干部管理始终置于人民群众的监督之下,使广大干部在思想上牢固树立人民公仆的意识,勤勤恳恳做人、扎扎实实干事、全心全意为人民服务。