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内容提要：一些地方党委、政府在小城镇建设中盲目模仿大城市，贪大求洋，把小城镇搞得城镇不像城镇，城市不像城市，步入了小城镇建设的误区。如何按照党的十八大要求，进一步提高对小城镇建设的认识，尽快走出小城镇建设的误区，笔者认为，通过明确小城镇建设的空间、产业、文化的定位，从而走出误区。
关键词：小城镇建设 定位
中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：
小城镇建设始于上世纪80到90年代，但终因出自农民自发，形成“村村像城镇、镇镇像农村”的格局，被理论界公认是中国城市化的一大败笔。党的十五届三中全会正式提出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”经过十多年的探索，小城镇建设形势总体是好的，但仍存在着一些不容忽视的问题，尤其是由于认识上偏差，一些地方党委、政府在小城镇建设中盲目模仿大城市，贪大求洋，把小城镇搞得城镇不像城镇，城市不像城市，步入了小城镇建设的误区。照此发展下去，中国小城镇建设又会走进死胡同。党的十八大报告明确指出：“要加大统筹城乡力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。把加快推进城镇化建设提到前所未有的戰略位置，从战略和全局的高度，为进一步加快小城镇建设确立了目标。那么如何按照党的十八大要求，进一步提高对小城镇建设的认识，尽快走出小城镇建设的误区，自然而然成为地方党委、政府的当务之急。
一、小城镇与小城镇建设
小城镇是一个使用频率较高的通用名词，但其内涵不是很清晰，有四种不同的说法。第一种说法是：小城镇就是小城市加建制镇加集镇；第二种说法是：小城镇就是小城市加建制镇；第三种说法是：小城镇就是建制镇；第四种说法是：小城镇就是建制镇加集镇。笔者比较赞同第二种说法，即，小城镇就是较小的城镇，包括小于城市而从属于县的县城、县城以外的建制镇。“一个扁担挑两头。”这是对小城镇最形象比喻，小城镇这根“扁担”挑着城市和农村。小城镇是农村之首、城市之本，是农村生产力发展的必然结果，具有接受城市辐射，增强农村田园聚集的功能，既有城市的文明程度，又有乡村田园化的特点。小城镇建设，就是通过加快小城镇的基础设施建设，扩大城镇建设规模，完善城镇服务功能，集聚农村人口，促进第二、三产业向小城镇集中，加快城镇化进程。小城镇建设是城乡统筹的关键环节、是城镇化的重要途径，是带动农村经济社会发展的一个大战略。内容主要包括微观和宏观两个方面的建设。微观建设，就是小城镇“五位一体”整体布局，即：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。宏观建设，就是从本城镇的实际情况及它在整个社会结构中的客观地位出发，做好总体规划，侧重于解决小城镇的人口密度、规模、功能和空间布局的问题。
二、小城镇建设三大误区
误区一：“贪大求洋”。一些地方缺乏合理的小城镇发展空间定位，把小城镇的人口集聚功能，单纯地理解为小城镇的“大”功能，追求面积扩大，使小城镇建设成为单纯空间的扩展。很多小城镇盲目建造修大马路、建大广场、盖大高楼。由于盲目扩张，土地城镇化的速度要远远高于人口城镇化，城镇出现大量空置房。
误区二：“产城分离”。产城分离是近10多年来出现的新问题。一方面，由于认识和观念上的片面性，小城镇规划决策者，在小城镇空间功能定位上，把开发区、工业区、商务区、商业区、居住区等严格分开，形成“井水不犯河水”，功能不能交叉。白天，人大量拥向开发区、工业区、商务区等，居住小区人迹稀罕，形成空城，晚上，人进入居住区，而开发区、商务区、工业区人离楼空成为“鬼城”。另一方面，在小城镇建设中，更注重房地产开发，建造大量住宅，而没有产业设计，结果是光有城镇，而没有产业。
误区三：“千城一面”。一些地方在小城镇建设中不注重地方文化挖掘，在建设上不能体现地方特色、个性，盲目效仿大城市，追求漂亮的高楼大厦、宽阔的街道、繁华的商业等，造成小城镇建设的“千篇一律”、“千城一面”，结果导致小城镇成了大城市的缩影，丧失小城镇的特色。
三、走出小城镇建设的误区
小城镇建设是我国推进城镇化进程，推动城乡发展化的必由之路。在小城镇建设的探索道路中，出现一些困难和问题，甚至步入误区是再所难免的，不足为奇的，关键是我们要深刻认识这些问题，把握问题的结症，然后，对症下药，通过明确空间、产业、文化的定位，走出误区，步入小城镇建设的正轨。
1、准确把握小城镇建设的空间定位。小城镇建设空间定位要准确，要根据小城镇的人口规模，来确定空间规模，空间规模过大过小都不利于小城镇建设。一是空间规模过大，贪大求洋，大肆圈地，大搞造城运动，造成土地的浪费，造成财力和物力的透支，为今后可持续发展设下绊脚石。这种倾向表现在住宅建设上，超量开发，出现大量空置住房，把小城镇搞成了徒有城市外壳的而缺乏小城镇内容的，既不像城市，又不象城镇的城镇。小城镇空间面积扩张体现的是开发强度，并非城镇化进程的加快。二是空间规范过小，人口集聚效应难以发挥，不利于小城镇发展的各类要素聚集，导致小城镇建设投入不到位，效益不佳，不能满足经济发展的要求。小城镇的空间大小由什么确定呢？城镇化率是指城镇人口占总人口的比重。城镇的空间要由聚集于城镇的人口数量或人口规模来确定，根据要容纳的人口来规划小城镇的空间。地方党委、政府在建设小城镇中，要认真研究小城镇空间形成的内在原理，厘清人口增多的来源及数量，制定小城镇空间规划。湖南辰溪县“十二五”发展规划根据县城现在人口10余万人，县城区建成面积10.3平方公里。提出到2015年县城人口达15万，县城建成面积15万平方公里，全县城镇化率为41.29%的目标。这一规划是可行的，这种根据人口聚集增加来扩大建成面积的规划是合理的。但县委、县政府实施的县城“东扩、西改、南连、北进”发展战略中，“东扩”、“南连”行动迅速，是否根据了县城空间形成的内在原理？不得而知。建设的空间过大，速度过快，给人以“土地财政”、“追求政绩”之嫌，是否步入“贪大求洋”的误区？说实在的，此举值得商榷。在空间定位时还要注重空间功能布局，小城镇空间布局就是城镇内的各类用地进行功能组织。首先，应探讨各类用地的独立特点，然后分析各因素之间的相互关系；其次，做到统一安排空间布局，形成有机整体。最后，空间布局要达到近期建设的科学性，远期发展的可持续性。此方面，湖南长沙县的三个“三分之一”模式值得借鉴，把小城镇的空间规划为三部分，即：三分之一为产业区、三分之一为生活区、三分之一为生活、产业服务区。空间功能布局合理，就能 为实现产城融合提供条件，有利于小城镇建设和发展。小城镇建设的空间定位准确，一方面能有效地节约财力、物力和土地资源，另一方面能更好地发挥小城镇聚集功能。
2、准确把握小城镇建设的产业定位。古人云：“城者，盛民之居；市者，交易之地。”可见，城镇化绝不是简单的人口集聚幅员扩张和市政建设；还要强大的产业基础的经济支撑。小城镇建设必须以产业为依托，增强小城镇的综合经济实力。产业是立镇之本，产出是兴镇之基。只有产业的发展和推动，小城镇的规模效应、聚集效应才能实现。在小城镇建设中，一定要解决好产业定位，认真研究产业主体，突出地方特色。笔者日前在湖南长沙县榔梨镇了解到，长沙县榔梨镇以汽车零部件产业、工程机械产业、食品产业为重点，全镇有汽车整车及零部件生产厂家80多家，有工程机械生产企业9家，食品企业17家，形成了一定的集群优势。榔梨镇由于解决好了产业定位问题，有效地促进了榔梨镇的经济发展，该镇成为全国“千强镇”，长沙市10个城乡一体化示范镇之一。与榔梨镇相比，湖南辰溪县存在区位上的弱势，但也具有自然资源、人力资源丰富及开发潜力大的优势。辰溪县的县城以及建制镇在产业定位，要考虑本地特点，选择一些适应当地的主导产业。比如：县城的城东区依托先锋时尚广场、金润商业广场可以发展商贸物流、商务金融、餐饮住宿等第三产业；城南区可以发展汽车配件及机械维修业；城西区可以发展特色小吃、休闲服务业；城北区可以发展经济作物种植、生态旅游产业。再如，辰溪县黄溪口镇可以以高山葡萄种植、畜牧养殖、米酒加工、生态旅游观光为主导产业。再如，辰溪县火马冲镇要充分利用区位和交通优势，以现有的工业基础，采用淘汰、升级、技改等手段，发展成为以生物医药、新材料新能源产业、陶瓷产业为主导产业的工业重镇。鉴于火马冲镇工业产业现状，在发展火马冲镇工业产业时，长沙县黄兴镇的做法值得借鉴，上世纪90年代，黄兴镇曾是亚洲最大的硫酸锰生产基地，世界60%硫酸锰都产自此镇。镇年财政收入达到2000多万元，成为远近闻名的富裕镇。但是，化工厂带来丰厚经济利益的同时，也带来了严重的污染。2002年，黄兴镇13家硫酸锰厂全部关停。10年后的今天，黄兴镇由昔日的污染大镇已实现向“两型社会”的华丽转身。火马冲镇对现有工业产业状况，要有壮士断腕的决心和胆量，该关的关，该改的改。火马冲镇的工业产业可以定位在“无污染、低能耗、高科技”产业上，这样火马冲镇工业产业的兴旺，指日可待。
3、小城镇建设的文化定位。目前，小城镇建设基本上是“千城一面”，表面原因是盲目模仿，究其深层次原因就是忽略“文化定位”，使得小城镇无法体现个性风格。文化是小城镇的生命和灵魂，是小城镇发展的重要内核、实力和形象，一个小城镇没有自己的特色与文化内涵，等于没有灵魂；小城镇则是地域独特文化的凝结和浓厚沉淀，是文化的容器、载体和舞台。在小城镇建设中，发掘地方文化、突出地方特色，建造具有地方传统风格的建筑群众。比如，长沙县榔梨镇，以浏阳河湿地乐园、生态田园水乡、绿色江南古镇的风格定位，打造“江南水乡大镇”。长沙县开慧镇以“初恋小镇”定位，以绿色的理念，红色的文化为主题，打造具有地方文化内涵，集旅游、商贸于一体的小镇。辰溪县的文化底蕴很浓厚，具有突出的地方特色。湖南辰溪县既有名人文化、红色文化，又有饮食文化等。辰溪县在小城镇建设上可以通过“文化”大作文章。例如：辰阳镇是县城所在地，因爱国诗人屈原曾在停留，故古镇千百年来，始终保持辰阳之名。“朝发枉诸兮，夕宿辰阳……”，屈原涉江“夕宿辰阳”，是辰溪的特色文化。要抓住这一特色文化大做文章，仅在防洪大堤立一尊屈原的塑像是不够的，在小城镇的建筑风格、休闲场地特色要充分体现这一文化元素。再有，还应在县城建设中，要做到新城要“新”，老城要“老”，“新”就是要充满时代气息，“老”就是要保持传统文化。尤其是在辰阳镇柳树湾改造时，要尊重地方文化，保护好柳树湾的吊脚楼、码头及巷子，可把柳树湾建成喝茶、饮酒、特色小吃一条街，内设戏园、茶铺、酒馆等，一边喝茶或饮酒，一边听渔鼓或辰河高腔，既保持古典风格，又融入现代气息，再现柳树湾历史古商城的繁荣。辰溪县黄溪口镇是辰溪最遥远最偏僻的小镇，有辰溪“西藏高原”之称，具有历史悠远的瑶乡文化，系湘西十大古镇之一。黄溪口镇在小城镇建设上要体现瑶乡文化、突出古镇特色，展现“高原”美丽。辰溪县在小城镇建设中，要注重地方文化的挖掘和传承，小城镇要建设得有个性、有特色、有风采。
关键词：小城镇建设 定位
中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：
小城镇建设始于上世纪80到90年代，但终因出自农民自发，形成“村村像城镇、镇镇像农村”的格局，被理论界公认是中国城市化的一大败笔。党的十五届三中全会正式提出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”经过十多年的探索，小城镇建设形势总体是好的，但仍存在着一些不容忽视的问题，尤其是由于认识上偏差，一些地方党委、政府在小城镇建设中盲目模仿大城市，贪大求洋，把小城镇搞得城镇不像城镇，城市不像城市，步入了小城镇建设的误区。照此发展下去，中国小城镇建设又会走进死胡同。党的十八大报告明确指出：“要加大统筹城乡力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。把加快推进城镇化建设提到前所未有的戰略位置，从战略和全局的高度，为进一步加快小城镇建设确立了目标。那么如何按照党的十八大要求，进一步提高对小城镇建设的认识，尽快走出小城镇建设的误区，自然而然成为地方党委、政府的当务之急。
一、小城镇与小城镇建设
小城镇是一个使用频率较高的通用名词，但其内涵不是很清晰，有四种不同的说法。第一种说法是：小城镇就是小城市加建制镇加集镇；第二种说法是：小城镇就是小城市加建制镇；第三种说法是：小城镇就是建制镇；第四种说法是：小城镇就是建制镇加集镇。笔者比较赞同第二种说法，即，小城镇就是较小的城镇，包括小于城市而从属于县的县城、县城以外的建制镇。“一个扁担挑两头。”这是对小城镇最形象比喻，小城镇这根“扁担”挑着城市和农村。小城镇是农村之首、城市之本，是农村生产力发展的必然结果，具有接受城市辐射，增强农村田园聚集的功能，既有城市的文明程度，又有乡村田园化的特点。小城镇建设，就是通过加快小城镇的基础设施建设，扩大城镇建设规模，完善城镇服务功能，集聚农村人口，促进第二、三产业向小城镇集中，加快城镇化进程。小城镇建设是城乡统筹的关键环节、是城镇化的重要途径，是带动农村经济社会发展的一个大战略。内容主要包括微观和宏观两个方面的建设。微观建设，就是小城镇“五位一体”整体布局，即：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。宏观建设，就是从本城镇的实际情况及它在整个社会结构中的客观地位出发，做好总体规划，侧重于解决小城镇的人口密度、规模、功能和空间布局的问题。
二、小城镇建设三大误区
误区一：“贪大求洋”。一些地方缺乏合理的小城镇发展空间定位，把小城镇的人口集聚功能，单纯地理解为小城镇的“大”功能，追求面积扩大，使小城镇建设成为单纯空间的扩展。很多小城镇盲目建造修大马路、建大广场、盖大高楼。由于盲目扩张，土地城镇化的速度要远远高于人口城镇化，城镇出现大量空置房。
误区二：“产城分离”。产城分离是近10多年来出现的新问题。一方面，由于认识和观念上的片面性，小城镇规划决策者，在小城镇空间功能定位上，把开发区、工业区、商务区、商业区、居住区等严格分开，形成“井水不犯河水”，功能不能交叉。白天，人大量拥向开发区、工业区、商务区等，居住小区人迹稀罕，形成空城，晚上，人进入居住区，而开发区、商务区、工业区人离楼空成为“鬼城”。另一方面，在小城镇建设中，更注重房地产开发，建造大量住宅，而没有产业设计，结果是光有城镇，而没有产业。
误区三：“千城一面”。一些地方在小城镇建设中不注重地方文化挖掘，在建设上不能体现地方特色、个性，盲目效仿大城市，追求漂亮的高楼大厦、宽阔的街道、繁华的商业等，造成小城镇建设的“千篇一律”、“千城一面”，结果导致小城镇成了大城市的缩影，丧失小城镇的特色。
三、走出小城镇建设的误区
小城镇建设是我国推进城镇化进程，推动城乡发展化的必由之路。在小城镇建设的探索道路中，出现一些困难和问题，甚至步入误区是再所难免的，不足为奇的，关键是我们要深刻认识这些问题，把握问题的结症，然后，对症下药，通过明确空间、产业、文化的定位，走出误区，步入小城镇建设的正轨。
1、准确把握小城镇建设的空间定位。小城镇建设空间定位要准确，要根据小城镇的人口规模，来确定空间规模，空间规模过大过小都不利于小城镇建设。一是空间规模过大，贪大求洋，大肆圈地，大搞造城运动，造成土地的浪费，造成财力和物力的透支，为今后可持续发展设下绊脚石。这种倾向表现在住宅建设上，超量开发，出现大量空置住房，把小城镇搞成了徒有城市外壳的而缺乏小城镇内容的，既不像城市，又不象城镇的城镇。小城镇空间面积扩张体现的是开发强度，并非城镇化进程的加快。二是空间规范过小，人口集聚效应难以发挥，不利于小城镇发展的各类要素聚集，导致小城镇建设投入不到位，效益不佳，不能满足经济发展的要求。小城镇的空间大小由什么确定呢？城镇化率是指城镇人口占总人口的比重。城镇的空间要由聚集于城镇的人口数量或人口规模来确定，根据要容纳的人口来规划小城镇的空间。地方党委、政府在建设小城镇中，要认真研究小城镇空间形成的内在原理，厘清人口增多的来源及数量，制定小城镇空间规划。湖南辰溪县“十二五”发展规划根据县城现在人口10余万人，县城区建成面积10.3平方公里。提出到2015年县城人口达15万，县城建成面积15万平方公里，全县城镇化率为41.29%的目标。这一规划是可行的，这种根据人口聚集增加来扩大建成面积的规划是合理的。但县委、县政府实施的县城“东扩、西改、南连、北进”发展战略中，“东扩”、“南连”行动迅速，是否根据了县城空间形成的内在原理？不得而知。建设的空间过大，速度过快，给人以“土地财政”、“追求政绩”之嫌，是否步入“贪大求洋”的误区？说实在的，此举值得商榷。在空间定位时还要注重空间功能布局，小城镇空间布局就是城镇内的各类用地进行功能组织。首先，应探讨各类用地的独立特点，然后分析各因素之间的相互关系；其次，做到统一安排空间布局，形成有机整体。最后，空间布局要达到近期建设的科学性，远期发展的可持续性。此方面，湖南长沙县的三个“三分之一”模式值得借鉴，把小城镇的空间规划为三部分，即：三分之一为产业区、三分之一为生活区、三分之一为生活、产业服务区。空间功能布局合理，就能 为实现产城融合提供条件，有利于小城镇建设和发展。小城镇建设的空间定位准确，一方面能有效地节约财力、物力和土地资源，另一方面能更好地发挥小城镇聚集功能。
2、准确把握小城镇建设的产业定位。古人云：“城者，盛民之居；市者，交易之地。”可见，城镇化绝不是简单的人口集聚幅员扩张和市政建设；还要强大的产业基础的经济支撑。小城镇建设必须以产业为依托，增强小城镇的综合经济实力。产业是立镇之本，产出是兴镇之基。只有产业的发展和推动，小城镇的规模效应、聚集效应才能实现。在小城镇建设中，一定要解决好产业定位，认真研究产业主体，突出地方特色。笔者日前在湖南长沙县榔梨镇了解到，长沙县榔梨镇以汽车零部件产业、工程机械产业、食品产业为重点，全镇有汽车整车及零部件生产厂家80多家，有工程机械生产企业9家，食品企业17家，形成了一定的集群优势。榔梨镇由于解决好了产业定位问题，有效地促进了榔梨镇的经济发展，该镇成为全国“千强镇”，长沙市10个城乡一体化示范镇之一。与榔梨镇相比，湖南辰溪县存在区位上的弱势，但也具有自然资源、人力资源丰富及开发潜力大的优势。辰溪县的县城以及建制镇在产业定位，要考虑本地特点，选择一些适应当地的主导产业。比如：县城的城东区依托先锋时尚广场、金润商业广场可以发展商贸物流、商务金融、餐饮住宿等第三产业；城南区可以发展汽车配件及机械维修业；城西区可以发展特色小吃、休闲服务业；城北区可以发展经济作物种植、生态旅游产业。再如，辰溪县黄溪口镇可以以高山葡萄种植、畜牧养殖、米酒加工、生态旅游观光为主导产业。再如，辰溪县火马冲镇要充分利用区位和交通优势，以现有的工业基础，采用淘汰、升级、技改等手段，发展成为以生物医药、新材料新能源产业、陶瓷产业为主导产业的工业重镇。鉴于火马冲镇工业产业现状，在发展火马冲镇工业产业时，长沙县黄兴镇的做法值得借鉴，上世纪90年代，黄兴镇曾是亚洲最大的硫酸锰生产基地，世界60%硫酸锰都产自此镇。镇年财政收入达到2000多万元，成为远近闻名的富裕镇。但是，化工厂带来丰厚经济利益的同时，也带来了严重的污染。2002年，黄兴镇13家硫酸锰厂全部关停。10年后的今天，黄兴镇由昔日的污染大镇已实现向“两型社会”的华丽转身。火马冲镇对现有工业产业状况，要有壮士断腕的决心和胆量，该关的关，该改的改。火马冲镇的工业产业可以定位在“无污染、低能耗、高科技”产业上，这样火马冲镇工业产业的兴旺，指日可待。
3、小城镇建设的文化定位。目前，小城镇建设基本上是“千城一面”，表面原因是盲目模仿，究其深层次原因就是忽略“文化定位”，使得小城镇无法体现个性风格。文化是小城镇的生命和灵魂，是小城镇发展的重要内核、实力和形象，一个小城镇没有自己的特色与文化内涵，等于没有灵魂；小城镇则是地域独特文化的凝结和浓厚沉淀，是文化的容器、载体和舞台。在小城镇建设中，发掘地方文化、突出地方特色，建造具有地方传统风格的建筑群众。比如，长沙县榔梨镇，以浏阳河湿地乐园、生态田园水乡、绿色江南古镇的风格定位，打造“江南水乡大镇”。长沙县开慧镇以“初恋小镇”定位，以绿色的理念，红色的文化为主题，打造具有地方文化内涵，集旅游、商贸于一体的小镇。辰溪县的文化底蕴很浓厚，具有突出的地方特色。湖南辰溪县既有名人文化、红色文化，又有饮食文化等。辰溪县在小城镇建设上可以通过“文化”大作文章。例如：辰阳镇是县城所在地，因爱国诗人屈原曾在停留，故古镇千百年来，始终保持辰阳之名。“朝发枉诸兮，夕宿辰阳……”，屈原涉江“夕宿辰阳”，是辰溪的特色文化。要抓住这一特色文化大做文章，仅在防洪大堤立一尊屈原的塑像是不够的，在小城镇的建筑风格、休闲场地特色要充分体现这一文化元素。再有，还应在县城建设中，要做到新城要“新”，老城要“老”，“新”就是要充满时代气息，“老”就是要保持传统文化。尤其是在辰阳镇柳树湾改造时，要尊重地方文化，保护好柳树湾的吊脚楼、码头及巷子，可把柳树湾建成喝茶、饮酒、特色小吃一条街，内设戏园、茶铺、酒馆等，一边喝茶或饮酒，一边听渔鼓或辰河高腔，既保持古典风格，又融入现代气息，再现柳树湾历史古商城的繁荣。辰溪县黄溪口镇是辰溪最遥远最偏僻的小镇，有辰溪“西藏高原”之称，具有历史悠远的瑶乡文化，系湘西十大古镇之一。黄溪口镇在小城镇建设上要体现瑶乡文化、突出古镇特色，展现“高原”美丽。辰溪县在小城镇建设中，要注重地方文化的挖掘和传承，小城镇要建设得有个性、有特色、有风采。