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任何事物都有其发展、变化的规律性。按照事物发展、变化的规律开展管理活动，就会实现管理的目标，取得预期的效果。管理科学是在现代科学理论指导下开展管理活动，使管理建立在对事物和系统理性认识的基础上，注重管理的系统性、整体性、全局性和动态性，克服经验管理的盲目性、片面性和主观性。税收管理科学，概括的讲：一是管理要符合事物或系统本身的规律；二是运用现代科学理论为指导，采用先进的管理手段和管理方法；三是以人为本，以调动人的积极性和创造性为管理的核心。
一、坚持以人的管理为根本
管理体系是由人、财、物、信息、时间、空间等要素构成。相对于其他要素而言，人是管理的主体；相对于高层的管理者而言，人又是管理的对象。所以，无论从管理的主体，还是从管理的客体看，人的管理是核心，以人为本的管理是现代管理的重要特征。
（一）重视人在管理中的作用。以人为本的管理，是“见物见人，以人为主”的管理思想。在税收管理系统中，没有财、物、没有各种物质、能量、信息资源是不可能实现税收管理目标的。管理就是要将物能信息资源转化为满足人们需要的物质或精神的产品，实现税收目标，圆满完成各项税收任务，即从物质、能量、信息中要效益。但是，这一切都要通过人的脑力、体力劳动才能实现。因此，在税收管理中必须把人放在管理工作的首位，坚持以人为本的指导思想。同时要克服“见物不见人”或“重物轻人”的管理思想。只强调财、物、技术因素的作用，而忽视人的作用，不可能取到有效管理的目的。
（二）尊重人、爱护人、培养人。人是管理的主导因素、决定性的因素，而每个人都有自己的人格和尊严。所以，作为管理者，必须尊重每一个人，爱护每一个人，关心每一个人，为他们创造一个良好的工作环境和生活环境，使他们精神愉快、心情舒畅，专心致志地投入到税收工作之中。同时，还应注重培养和教育人。提高职工的专业技术能力、思想认识水平，对他们的缺点提出善意的批评和诚恳的帮助。只重视人的作用，而忽落了对人的尊重、爱护、关心、培养和教育，必然会降低人的潜能及作用的发挥。
（三）采用民主的管理方式。民主的管理就是要相信群众，依靠群众，让群众参与管理。管理者只有广泛听取群众意见，调动群众参加管理的积极性，才能避免管理中的主观性、片面性，保证管理活动沿着正确的方向运转。民主的管理方式包括群众对管理者的监督。管理者掌握一定的权力，如何正确行使职权、需要方方面面的监督。没有这种监督，现代社会必然产生腐败。
（四）坚持激励的方针。人都是有需要、有理想、有抱负的，人的积极性、创造性是需要管理者去开发。开发和调动人的积极性和创造性的基本手段就是激励，就是运用物质的和精神的两种手段激励人们作好工作，完成任务，这样，既提高了工作效率，又满足了人们物质和精神生活的需要。人的积极性和创造性之所以需要激发，是因为人们自身都有一个目标的追求，而且具有实现目标的潜在的能力。这种能力只有在满足一定条件的前提下，才能将潜能变为现实。所以，管理者的作用在于给被管理者一个创造发挥其潜能的条件，即给予适当的激励。
（五）建立科学的人事管理、考核新机制。人事管理考核机制应与科学的管理进一步结合，向更广阔的领域发展。在干部管理中引入竞争、激励和干部奖惩机制，激发干部的活力，研究干部入口、晋升和出口三个环节的管理制度，完善四个机制，即以凡进必考、定期试用为主要内容的进人管理机制；以培训、竞争、试用、转任、轮岗、交流、任期年限为主要内容的任职管理机制；以考试、考核、奖惩为主要内容的岗位管理机制；以分流、内退、辞职、辞退为主要内容的减员管理机制。各种制度相互衔接、相互配合，形成一个有机的整体。
二、坚持以科学技术为依托
科学是历史发展的有力杠杆，是最高意义上的革命，科学技术是生产力。从管理的角度分析，可以看出：
（一）科学技术的运用可以提高管理的水平和效率。科学技术作为生产力的主要因素，发展到现代水平，是人类认识世界和改造世界的重要标志。社会生产力表现为两种形态，一种是物质形态的生产力，一种是科学技术等知识形态的生产力。马克思把前者称之为现实的生产力，后者称之为潜在的生产力。当科学技术运用于社会实践时，潜在的生产力就转化为现实的生产力，在税收管理中运用了相应的科学技术，即可节省人力、物力又可节约时间，从而提高税收管理的效能。
（二）科学技术的运用可以提高人的素质和能力。管理者和被管理者参与管理的整个过程，双方都需要熟练掌握技术知识和操作技能，这就是一个能力锻炼提高的过程。科学技术作为知识体系和技能，管理者和被管理者掌握和运用，增长知识和才干，使管理中人的思想素质、技术水平、管理能力得到全面的发展。
（三）科学技术的运用可以节省资源、降低成本。科学技术的进步，使管理的对象即管理的资源不断扩大，利用率不断提高。在科学技术萌芽的古代，生产所需要的资源，只是单一的自然物质，而现代社会，由于科学技术的发展极大的扩大了生产所需要的资源，从宏观世界到微观世界，从陆地到海洋，从自然物质到人工物质新物质不断增加。而且由于科学技术的进步，物质新的用途不断发现，为提高资源利用率奠定了基础，使管理低投入多受益来实现目标。
（四）科学技术的运用是二十一世纪税收征管的需要。在以知识经济为源动力的经济一体化深刻影响着人们的各种经济观念的时代，以计算机为中心的现代信息技术风暴影响着社会的各个角落，电子货币在金融业务中崭露头角、电子商务拓展了现代意义的新市场、商业网络形成的流通市场超越了时空的限制，这一切都对税收工作提出了前所未有的挑战。要迎接挑战，适应时代发展的需要，唯有在税收领域开展一场技术的革命，运用先进的技术，才能适应形势需要。因此，必须打破过去手工征管条件下所形成的传统模式，积极实施“科技兴税”战略，运用科技手段和科学的管理方法从事税收管理，才能应对新世纪的挑战。
三、坚持以科学的管理模式为载体
科学的管理比传统的管理具有很多优势和巨大的效能。然而，这种优势和效能的释放，必须是建立在一个系统的科学的管理模式基础之上的。没有一个系统的科学的管理模式为载体，就无法施现税收管理的高效能。
（一）建立数据处理中心。数据的集中是实现税收征管信息化管理的重要保证，是实施管理科学的基础。通过数据处理中心，可以获得政府管理部门的各种经济信息和情报，也可以监控各项税收管理工作和职能执行情况。数据的处理是一种综合的全面的，包括经济数据、税收数据、税收与经济的关系分析等数据的处理、分析、综合。对内，在现代化技术手段的支撑下，税收管理组织内部各部门、各单位信息的管理情况，包括纳税申报、税款征收、税务稽查、税款入库等情况和各种纷繁复杂的数据信息，通过网络准确、自动地汇总到数据库中，实现税收管理内部数据汇总的自动化；各分支机构也可通过网络随时查询上级机关的相应数据库，便于强化税收管理的分析功能、管理功能，实现网络资源的共享；同时上级领导层也可以迅速把有关指示和工作安排，迅速传达到下层各部门、各单位，从而大大提高了整个税收管理的工作效率。对外，纳税人也可以通过以数据中心为基础建立起来的税收网络，了解税收政策，监督税务人员执法情况。
（二）统一规范税收业务与处理流程。运用计算机和网络系统的现代化工具和手段进行数据处理和数据应用，没有统一的税收业务规程、处理流程，就无法实现税收信息化管理。因此，必须设计统一规范的新模式下所需要的税收业务规程和业务处理流程。在流程和规程确定之后，采集完整、规范、准确的税收数据，做到各种表证单据及其指标不漏、不缺、不空，项目内容统一，指标口径统一，系统上下统一，只有这样，才能形成规范的、有序的运作。
（三）提高领导决策的科学性。科学的决策是现代化管理的核心。领导决策系统不同于一般决策系统，它规模庞大、结构复杂，影响系统发展的随机因素很多。因此，领导者在进行决策时，必须认真考察系统的构成要素、结构关系、环境影响等，具体问题具体分析。创新是领导决策的灵魂，没有创新，就没有发展。创新是领导活动的内在动力。决策一般都是决策未来的事情，对未来的事情进行“拍板”，任何事情都不可能有百分之百的把握，可能成功，也可能失败。如果领导者没有敢负责任、敢冒风险的品格，就不能很好地进行决策。所以说，决策本身就是一种创新活动，没有创新精神，也就没有决策。
四、坚持以国税文化建设为源动力
国税文化在管理科学系统中处于重要的地位，起着重要的作用，它关系到管理的成败，事业的兴衰，关系到职工群体的精神境界，是税收管理科学体系的源动力。国税文化的形成与发展，不是靠行政命令，而是要靠管理的领导者长期培育，它的作用是金钱和物质所不能取代的。因此，创建国税文化对于构建管理科学体系其意义就更为重要。
（一）国税文化有利于开发和利用人力资源。税收管理需要人力、物力、信息等各种资源，其中人力资源为根本。在人的因素中，人的智慧、技能固然重要，但人的思想、观点等又是人的智慧、技能能否发挥，发挥的程度高低的基础。同等水平的智力、技能在不同的人际关系中，在不同的思想、政治、文化等环境中，其发挥的程度也不同，在一个良好的文化环境中人的积极性和创造性可以得到充分的发挥，可以创造出更多的物质财富。反之，人的智慧、才干，人的积极性和创造性就会受到压抑，所以，作为税收管理的领导者，在开展税收管理活动中，在开发利用人力资源时，必须为税务工作者创造一个良好的文化环境。
（二）国税文化有利于实现税收管理的整体目标。税收管理目标要靠人来实现，一旦人们对税收管理目标形成一种共识，并将这种共识内化为自己的认知，那么人们就会为共同的目标去努力奋斗，甚至不惜牺牲个人的利益和生命。因此，作为税收管理的领导者，在开展管理活动中,要自觉地引导和培育职工对目标的正确认识。要把管理所追求的目标化为职工所追求的共同目标。如果“道不同不相为谋”，那么税收管理的整体目标就不可能实现。
（三）国税文化有利于税收管理者从事管理活动。国税文化虽然是管理中的软件，但它起着硬件起不到的作用。它可以统一职工的思想、统一职工的意志、统一职工的目标，统一职工的行为，取得“同心合意，谋无不成”的实际效果。因此，国税文化一旦形成，管理效果必将事半功倍。
一、坚持以人的管理为根本
管理体系是由人、财、物、信息、时间、空间等要素构成。相对于其他要素而言，人是管理的主体；相对于高层的管理者而言，人又是管理的对象。所以，无论从管理的主体，还是从管理的客体看，人的管理是核心，以人为本的管理是现代管理的重要特征。
（一）重视人在管理中的作用。以人为本的管理，是“见物见人，以人为主”的管理思想。在税收管理系统中，没有财、物、没有各种物质、能量、信息资源是不可能实现税收管理目标的。管理就是要将物能信息资源转化为满足人们需要的物质或精神的产品，实现税收目标，圆满完成各项税收任务，即从物质、能量、信息中要效益。但是，这一切都要通过人的脑力、体力劳动才能实现。因此，在税收管理中必须把人放在管理工作的首位，坚持以人为本的指导思想。同时要克服“见物不见人”或“重物轻人”的管理思想。只强调财、物、技术因素的作用，而忽视人的作用，不可能取到有效管理的目的。
（二）尊重人、爱护人、培养人。人是管理的主导因素、决定性的因素，而每个人都有自己的人格和尊严。所以，作为管理者，必须尊重每一个人，爱护每一个人，关心每一个人，为他们创造一个良好的工作环境和生活环境，使他们精神愉快、心情舒畅，专心致志地投入到税收工作之中。同时，还应注重培养和教育人。提高职工的专业技术能力、思想认识水平，对他们的缺点提出善意的批评和诚恳的帮助。只重视人的作用，而忽落了对人的尊重、爱护、关心、培养和教育，必然会降低人的潜能及作用的发挥。
（三）采用民主的管理方式。民主的管理就是要相信群众，依靠群众，让群众参与管理。管理者只有广泛听取群众意见，调动群众参加管理的积极性，才能避免管理中的主观性、片面性，保证管理活动沿着正确的方向运转。民主的管理方式包括群众对管理者的监督。管理者掌握一定的权力，如何正确行使职权、需要方方面面的监督。没有这种监督，现代社会必然产生腐败。
（四）坚持激励的方针。人都是有需要、有理想、有抱负的，人的积极性、创造性是需要管理者去开发。开发和调动人的积极性和创造性的基本手段就是激励，就是运用物质的和精神的两种手段激励人们作好工作，完成任务，这样，既提高了工作效率，又满足了人们物质和精神生活的需要。人的积极性和创造性之所以需要激发，是因为人们自身都有一个目标的追求，而且具有实现目标的潜在的能力。这种能力只有在满足一定条件的前提下，才能将潜能变为现实。所以，管理者的作用在于给被管理者一个创造发挥其潜能的条件，即给予适当的激励。
（五）建立科学的人事管理、考核新机制。人事管理考核机制应与科学的管理进一步结合，向更广阔的领域发展。在干部管理中引入竞争、激励和干部奖惩机制，激发干部的活力，研究干部入口、晋升和出口三个环节的管理制度，完善四个机制，即以凡进必考、定期试用为主要内容的进人管理机制；以培训、竞争、试用、转任、轮岗、交流、任期年限为主要内容的任职管理机制；以考试、考核、奖惩为主要内容的岗位管理机制；以分流、内退、辞职、辞退为主要内容的减员管理机制。各种制度相互衔接、相互配合，形成一个有机的整体。
二、坚持以科学技术为依托
科学是历史发展的有力杠杆，是最高意义上的革命，科学技术是生产力。从管理的角度分析，可以看出：
（一）科学技术的运用可以提高管理的水平和效率。科学技术作为生产力的主要因素，发展到现代水平，是人类认识世界和改造世界的重要标志。社会生产力表现为两种形态，一种是物质形态的生产力，一种是科学技术等知识形态的生产力。马克思把前者称之为现实的生产力，后者称之为潜在的生产力。当科学技术运用于社会实践时，潜在的生产力就转化为现实的生产力，在税收管理中运用了相应的科学技术，即可节省人力、物力又可节约时间，从而提高税收管理的效能。
（二）科学技术的运用可以提高人的素质和能力。管理者和被管理者参与管理的整个过程，双方都需要熟练掌握技术知识和操作技能，这就是一个能力锻炼提高的过程。科学技术作为知识体系和技能，管理者和被管理者掌握和运用，增长知识和才干，使管理中人的思想素质、技术水平、管理能力得到全面的发展。
（三）科学技术的运用可以节省资源、降低成本。科学技术的进步，使管理的对象即管理的资源不断扩大，利用率不断提高。在科学技术萌芽的古代，生产所需要的资源，只是单一的自然物质，而现代社会，由于科学技术的发展极大的扩大了生产所需要的资源，从宏观世界到微观世界，从陆地到海洋，从自然物质到人工物质新物质不断增加。而且由于科学技术的进步，物质新的用途不断发现，为提高资源利用率奠定了基础，使管理低投入多受益来实现目标。
（四）科学技术的运用是二十一世纪税收征管的需要。在以知识经济为源动力的经济一体化深刻影响着人们的各种经济观念的时代，以计算机为中心的现代信息技术风暴影响着社会的各个角落，电子货币在金融业务中崭露头角、电子商务拓展了现代意义的新市场、商业网络形成的流通市场超越了时空的限制，这一切都对税收工作提出了前所未有的挑战。要迎接挑战，适应时代发展的需要，唯有在税收领域开展一场技术的革命，运用先进的技术，才能适应形势需要。因此，必须打破过去手工征管条件下所形成的传统模式，积极实施“科技兴税”战略，运用科技手段和科学的管理方法从事税收管理，才能应对新世纪的挑战。
三、坚持以科学的管理模式为载体
科学的管理比传统的管理具有很多优势和巨大的效能。然而，这种优势和效能的释放，必须是建立在一个系统的科学的管理模式基础之上的。没有一个系统的科学的管理模式为载体，就无法施现税收管理的高效能。
（一）建立数据处理中心。数据的集中是实现税收征管信息化管理的重要保证，是实施管理科学的基础。通过数据处理中心，可以获得政府管理部门的各种经济信息和情报，也可以监控各项税收管理工作和职能执行情况。数据的处理是一种综合的全面的，包括经济数据、税收数据、税收与经济的关系分析等数据的处理、分析、综合。对内，在现代化技术手段的支撑下，税收管理组织内部各部门、各单位信息的管理情况，包括纳税申报、税款征收、税务稽查、税款入库等情况和各种纷繁复杂的数据信息，通过网络准确、自动地汇总到数据库中，实现税收管理内部数据汇总的自动化；各分支机构也可通过网络随时查询上级机关的相应数据库，便于强化税收管理的分析功能、管理功能，实现网络资源的共享；同时上级领导层也可以迅速把有关指示和工作安排，迅速传达到下层各部门、各单位，从而大大提高了整个税收管理的工作效率。对外，纳税人也可以通过以数据中心为基础建立起来的税收网络，了解税收政策，监督税务人员执法情况。
（二）统一规范税收业务与处理流程。运用计算机和网络系统的现代化工具和手段进行数据处理和数据应用，没有统一的税收业务规程、处理流程，就无法实现税收信息化管理。因此，必须设计统一规范的新模式下所需要的税收业务规程和业务处理流程。在流程和规程确定之后，采集完整、规范、准确的税收数据，做到各种表证单据及其指标不漏、不缺、不空，项目内容统一，指标口径统一，系统上下统一，只有这样，才能形成规范的、有序的运作。
（三）提高领导决策的科学性。科学的决策是现代化管理的核心。领导决策系统不同于一般决策系统，它规模庞大、结构复杂，影响系统发展的随机因素很多。因此，领导者在进行决策时，必须认真考察系统的构成要素、结构关系、环境影响等，具体问题具体分析。创新是领导决策的灵魂，没有创新，就没有发展。创新是领导活动的内在动力。决策一般都是决策未来的事情，对未来的事情进行“拍板”，任何事情都不可能有百分之百的把握，可能成功，也可能失败。如果领导者没有敢负责任、敢冒风险的品格，就不能很好地进行决策。所以说，决策本身就是一种创新活动，没有创新精神，也就没有决策。
四、坚持以国税文化建设为源动力
国税文化在管理科学系统中处于重要的地位，起着重要的作用，它关系到管理的成败，事业的兴衰，关系到职工群体的精神境界，是税收管理科学体系的源动力。国税文化的形成与发展，不是靠行政命令，而是要靠管理的领导者长期培育，它的作用是金钱和物质所不能取代的。因此，创建国税文化对于构建管理科学体系其意义就更为重要。
（一）国税文化有利于开发和利用人力资源。税收管理需要人力、物力、信息等各种资源，其中人力资源为根本。在人的因素中，人的智慧、技能固然重要，但人的思想、观点等又是人的智慧、技能能否发挥，发挥的程度高低的基础。同等水平的智力、技能在不同的人际关系中，在不同的思想、政治、文化等环境中，其发挥的程度也不同，在一个良好的文化环境中人的积极性和创造性可以得到充分的发挥，可以创造出更多的物质财富。反之，人的智慧、才干，人的积极性和创造性就会受到压抑，所以，作为税收管理的领导者，在开展税收管理活动中，在开发利用人力资源时，必须为税务工作者创造一个良好的文化环境。
（二）国税文化有利于实现税收管理的整体目标。税收管理目标要靠人来实现，一旦人们对税收管理目标形成一种共识，并将这种共识内化为自己的认知，那么人们就会为共同的目标去努力奋斗，甚至不惜牺牲个人的利益和生命。因此，作为税收管理的领导者，在开展管理活动中,要自觉地引导和培育职工对目标的正确认识。要把管理所追求的目标化为职工所追求的共同目标。如果“道不同不相为谋”，那么税收管理的整体目标就不可能实现。
（三）国税文化有利于税收管理者从事管理活动。国税文化虽然是管理中的软件，但它起着硬件起不到的作用。它可以统一职工的思想、统一职工的意志、统一职工的目标，统一职工的行为，取得“同心合意，谋无不成”的实际效果。因此，国税文化一旦形成，管理效果必将事半功倍。