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【文章摘要】
高校后勤实行会计委派制有利于高校对后勤改革的领导，有利于发挥会计监督职能和提高会计信息质量。但在实施会计委派的过程中，也存在会计职能发挥不充分等问题，高校应通过提高认识、加强制度建设等方面完善会计委派制。
【关键词】
高校后勤；会计监督职能
会计委派制是国家以所有者身份凭借管理职能对企业、事业单位的会计机构负责人和主管会计进行委派的一种制度。高校后勤会计委派制的出现，是随着高校后勤社会化改革发展而产生。在后勤社会化改革过程中，后勤实体运用市场化、社会化的资源配置模式改革后勤管理模式和运行机制，很好地解决了后勤资源难以满足高校扩招的“瓶颈”问题。但随着改革的深入，一些问题也逐渐显示出来，如会计信息失真和违规、内部控制人现象、时有发生的腐败现象等，产生这些问题的主要原因是后勤实体缺管监管。会计委派制的出现和有效实施，可以有效加强高校对后勤实体的监管，促进了后勤事业的健康发展。
1 后勤实体推行会计委派制的作用
1.1高校后勤实行会计委派制有利于解决后勤实体会计基础工作薄弱的局面。目前，大部分高校后勤实体采取模拟企业会计制度核算业务。这项制度要求后勤实体遵循事业单位会计制度核算学校拨入经费，按照企业会计制度核算自收自支业务。由于后勤财务人员普遍没有经过系统的会计知识学习和培训，业务能力和水平较低，规范执行会计制度能力较弱，很容易导致会计信息质量不高。另外，单位领导压力和小团体利益的干扰也可能导致会计人员造假，导致会计信息失真。实行会计委派制后，会计人员的个人收入和职务升迁由学校负担和决定，不再由后勤实体挂沟。因此，这项制度可以帮助会计人员建立起“防火墙”，增强会计人员抵御外界干扰的能力。另外，推行会计委派制，有利于引入先进的成本管理理念和方法，有利于学校和后勤实体制定出科学合理的经费定额标准，提高学校资金的使用效益；还有利于后勤实体关注自收自支业务的成本与效益配比，注重开源节流，提高盈利能力，进而改变会计基础工作薄弱的局面。
1.2高校后勤实行会计委派制有利于加强经济监督。长期以来，后勤实体主要接受财政和审计部门组织的外部财务检查，缺乏内部监督检查。而外部财务检查侧重于事后监督检查，一旦出现问题，很有可能它己给学校造成很大损失。实行会计委派制，有利于实行时时监督，实现过程监控，有效减少因事后监督无法发现问题带来的损失情况的发生。
2 实行后勤会计委派制存在的问题
2.1高校后勤实行会计委派制存在会计的某些监管职能与服务职能冲突的隐患。实行会计委派制，会计人员要接受双重领导，既要代表学校监管后勤实体，实现会计监督职能；又要站在后勤实体的角度去核算、分析、评价，参与后勤实体的经营决策，实现会计服务职责。从一定意义上说，同一后勤服务项目上，后勤实体的经济利益最大化一定程度是以学校预算支出最大化为前提。因此，委派会计人员的部分监管职能与服务职能存在冲突的可能。
2.2委派会计缺乏监管经济业务动力的隐患。实行会计委派制后，会计的责、权、利和后勤实体经营情况相脱节，会计人员工作的好坏与后勤实体的经营情况没有关系，使得委派会计的工资待遇低于后勤实体的一般工作人员不利于发挥会计人员的积极性、主动性。其次，相对于后勤实体而言，委派会计属于弱势群体，如果过分强调会计监督，特别是在后勤实体与学校发生利益冲突时，可能会被推到后勤实体的对立面，容易被架空和孤立。再次，由于后勤实体的业务涉及餐饮、建筑维修、通讯、物业管理几个行业，行业不同导致财务管理方法和会计核算模式也有较大差异。这种财务核算复杂性的特点使学校委派的会计容易产生畏难情绪，进而导致他们缺乏监督动力。
3 解决后勤会计委派制产生问题的办法
3.1提高认识，统一思想。推进后勤会计委派制，不是学校对会计人员委派了就完事，也不是委派会计人员自己的事。它是学校职能部门、后勤实体，特别是高校领导层共同认识到后勤事业的发展需要改革现行的会计人员管理体制，通过加强监管来提升后勤实体的财务管理水平，进而提高后勤实体的经营水平，只能这样才能很好地推进会计委派制。在这个过程中，学校应建立相关的人事配套政策和业务培制度，在工资待遇和业务学习等方面给予委派会计政策性支持，使委派会计摆脱对后勤实体的依靠，消除“不按领导意图做帐，只能走人”的顾虑，有利于会计依法行使职权，保证会计信息真实性，提高会计信息质量。
3.2委派会计人员在做好监管工作的基础上，要提高服务意识。委派会计的工作对象主要是报帐客户和财务信息使用者，他们需要会计人员提供的财务服务。会计人员不能因为实行会计委派制，自身的管理制度发生改变，就只强调监督，而忽视服务职责。委派会计参与后勤实体的经营管理事项，会计人员要利用自己的专业知识，多为后勤实体出谋划策，侧重于多提建议，只要不违反财经法规、不损害学校利益就要全力予以支持和配合，谋求后勤实体和学校利益的最大化。
3.3加强财务制度建设。目前，大部分后勤实体还是学校的一个部门，产权关系不够清晰，在这种情况下制定完备的财务制度，特别是内控制度是保证委派会计有效开展工作的重要环节。如内部牵制制度、财务审批制度、业务处理程序等方面的制度
综上所述，高校实行后勤会计委派是对后勤会计人员管理体制的改革。它将进一步加强高校对后勤实体的经济监督，改变后勤实体会计基础工作薄弱的现状，提高后勤实体的财务管理水平，进而推动后勤事业的健康发展。在实施后勤會计委派的过程中，高校要注重统一学校领导、职能部门和会计人员的思想认识，委派会计要注重监督意识和服务意识的平衡和兼顾协调。
【参考文献】
[1]http：//baike.so.com/doc/6676201.html
[2]高校后勤会计委派制产生的问题和解决思路.陈金友.钱酉山.高校后勤研究 2005.1
高校后勤实行会计委派制有利于高校对后勤改革的领导，有利于发挥会计监督职能和提高会计信息质量。但在实施会计委派的过程中，也存在会计职能发挥不充分等问题，高校应通过提高认识、加强制度建设等方面完善会计委派制。
【关键词】
高校后勤；会计监督职能
会计委派制是国家以所有者身份凭借管理职能对企业、事业单位的会计机构负责人和主管会计进行委派的一种制度。高校后勤会计委派制的出现，是随着高校后勤社会化改革发展而产生。在后勤社会化改革过程中，后勤实体运用市场化、社会化的资源配置模式改革后勤管理模式和运行机制，很好地解决了后勤资源难以满足高校扩招的“瓶颈”问题。但随着改革的深入，一些问题也逐渐显示出来，如会计信息失真和违规、内部控制人现象、时有发生的腐败现象等，产生这些问题的主要原因是后勤实体缺管监管。会计委派制的出现和有效实施，可以有效加强高校对后勤实体的监管，促进了后勤事业的健康发展。
1 后勤实体推行会计委派制的作用
1.1高校后勤实行会计委派制有利于解决后勤实体会计基础工作薄弱的局面。目前，大部分高校后勤实体采取模拟企业会计制度核算业务。这项制度要求后勤实体遵循事业单位会计制度核算学校拨入经费，按照企业会计制度核算自收自支业务。由于后勤财务人员普遍没有经过系统的会计知识学习和培训，业务能力和水平较低，规范执行会计制度能力较弱，很容易导致会计信息质量不高。另外，单位领导压力和小团体利益的干扰也可能导致会计人员造假，导致会计信息失真。实行会计委派制后，会计人员的个人收入和职务升迁由学校负担和决定，不再由后勤实体挂沟。因此，这项制度可以帮助会计人员建立起“防火墙”，增强会计人员抵御外界干扰的能力。另外，推行会计委派制，有利于引入先进的成本管理理念和方法，有利于学校和后勤实体制定出科学合理的经费定额标准，提高学校资金的使用效益；还有利于后勤实体关注自收自支业务的成本与效益配比，注重开源节流，提高盈利能力，进而改变会计基础工作薄弱的局面。
1.2高校后勤实行会计委派制有利于加强经济监督。长期以来，后勤实体主要接受财政和审计部门组织的外部财务检查，缺乏内部监督检查。而外部财务检查侧重于事后监督检查，一旦出现问题，很有可能它己给学校造成很大损失。实行会计委派制，有利于实行时时监督，实现过程监控，有效减少因事后监督无法发现问题带来的损失情况的发生。
2 实行后勤会计委派制存在的问题
2.1高校后勤实行会计委派制存在会计的某些监管职能与服务职能冲突的隐患。实行会计委派制，会计人员要接受双重领导，既要代表学校监管后勤实体，实现会计监督职能；又要站在后勤实体的角度去核算、分析、评价，参与后勤实体的经营决策，实现会计服务职责。从一定意义上说，同一后勤服务项目上，后勤实体的经济利益最大化一定程度是以学校预算支出最大化为前提。因此，委派会计人员的部分监管职能与服务职能存在冲突的可能。
2.2委派会计缺乏监管经济业务动力的隐患。实行会计委派制后，会计的责、权、利和后勤实体经营情况相脱节，会计人员工作的好坏与后勤实体的经营情况没有关系，使得委派会计的工资待遇低于后勤实体的一般工作人员不利于发挥会计人员的积极性、主动性。其次，相对于后勤实体而言，委派会计属于弱势群体，如果过分强调会计监督，特别是在后勤实体与学校发生利益冲突时，可能会被推到后勤实体的对立面，容易被架空和孤立。再次，由于后勤实体的业务涉及餐饮、建筑维修、通讯、物业管理几个行业，行业不同导致财务管理方法和会计核算模式也有较大差异。这种财务核算复杂性的特点使学校委派的会计容易产生畏难情绪，进而导致他们缺乏监督动力。
3 解决后勤会计委派制产生问题的办法
3.1提高认识，统一思想。推进后勤会计委派制，不是学校对会计人员委派了就完事，也不是委派会计人员自己的事。它是学校职能部门、后勤实体，特别是高校领导层共同认识到后勤事业的发展需要改革现行的会计人员管理体制，通过加强监管来提升后勤实体的财务管理水平，进而提高后勤实体的经营水平，只能这样才能很好地推进会计委派制。在这个过程中，学校应建立相关的人事配套政策和业务培制度，在工资待遇和业务学习等方面给予委派会计政策性支持，使委派会计摆脱对后勤实体的依靠，消除“不按领导意图做帐，只能走人”的顾虑，有利于会计依法行使职权，保证会计信息真实性，提高会计信息质量。
3.2委派会计人员在做好监管工作的基础上，要提高服务意识。委派会计的工作对象主要是报帐客户和财务信息使用者，他们需要会计人员提供的财务服务。会计人员不能因为实行会计委派制，自身的管理制度发生改变，就只强调监督，而忽视服务职责。委派会计参与后勤实体的经营管理事项，会计人员要利用自己的专业知识，多为后勤实体出谋划策，侧重于多提建议，只要不违反财经法规、不损害学校利益就要全力予以支持和配合，谋求后勤实体和学校利益的最大化。
3.3加强财务制度建设。目前，大部分后勤实体还是学校的一个部门，产权关系不够清晰，在这种情况下制定完备的财务制度，特别是内控制度是保证委派会计有效开展工作的重要环节。如内部牵制制度、财务审批制度、业务处理程序等方面的制度
综上所述，高校实行后勤会计委派是对后勤会计人员管理体制的改革。它将进一步加强高校对后勤实体的经济监督，改变后勤实体会计基础工作薄弱的现状，提高后勤实体的财务管理水平，进而推动后勤事业的健康发展。在实施后勤會计委派的过程中，高校要注重统一学校领导、职能部门和会计人员的思想认识，委派会计要注重监督意识和服务意识的平衡和兼顾协调。
【参考文献】
[1]http：//baike.so.com/doc/6676201.html
[2]高校后勤会计委派制产生的问题和解决思路.陈金友.钱酉山.高校后勤研究 2005.1