论文部分内容阅读
摘 要： 全面预算管理已逐渐成为企业治理的一项重要制度安排和途径，是对企业未来经营活动预先做出的安排和资源配置。推行预算管理有利于加强企业内部管理，提高经济效率和效益。
关键词：预算管理； 预算编制；预算执行
全面预算管理是一种先进的管理模式，是对企业未来经营活动预先做出的安排和资源配置。随着经济体制改革的日趋完善，全面预算管理已逐渐成为企业治理的一项重要制度安排和途径。建立科学、有序的预算管理体系，规范管理，增收节支，对建立现代企业制度、提高企业管理水平、增强市场竞争力有着十分重要的意义。
一、建立健全预算管理组织机构
开展全面预算管理是企业强化经营管理、增强竞争力、提高经济效益的一项长期任务，也是企业内部管理控制的一种主要方法。建立预算管理制度的目的在于加强各项管理的基础工作，控制日常经济活动，提高企业管理水平，确定合理的运行机制，协调平衡各方关系，实现资源的综合配置。它服从于企业的战略规划，涉及企业的方方面面，所以企业应建立合理的组织机构。
预算管理组织机构由决策机构、预算审查机构、日常管理机构组成。董事会是预算管理的最高决策机构，预算管理委员会在预算管理体系中居于核心地位，由企业主要领导人担任主任，各部门负责人担任委员会委员。预算管理委员会下设预算工作小组，是全面预算管理的日常工作机构，负责收集、制定并实施基础预算的编制与审核；预算的下达、绩效考核，制定和实施奖惩制度及保证措施等方面工作，要做到分工明确。由专职人员负责预算编制、预算控制、预算协调、预算信息反馈等，在推行预算管理过程中要上下统一思想认识，层层落实，确保预算的编制和执行。在编制预算时要将企业资源要素划分为变动费用、固定费用，并以此建立基础预算数字模型，实现预算与市场的充分对接，顺应环境的变化做出相应的调整，保证生产经营目标的顺利实现。
二、明确预算编制的原则
预算编制要体现出企业的发展战略，企业在进行预算编制时应当以市场需求为导向，根据市场的变化进行合理的规划，认真进行市场调研和分析企业资源状况，正确把握企业所处的外部环境，分析企业自身的优势和劣势，明确企业发展目标。各项预算编制均应符合国家有关法规政策，符合企业经营发展战略和目标，统筹安排、量入为出、突出重点、效益优先、防范风险。只有与市场对接，只有当企业的预算与其所处环境保持统一，编制出的预算方案才能准确，执行力才强。
三、预算编制的程序
第一，由企业总部提出预算原则与总体预算目标；第二，将这些目标逐级分解到各基层执行单位，由各基层预算执行单位结合本单位实际情况进行分析、讨论；第三，各基层预算执行单位将论证的结果反馈给预算管理委员会，进行初步的协调与汇总；第四，预算管理委员会通过召集基层单位对预算进行协商调整并提交审批；第五，预算管理委员会将通过的预算方案下达给各基层单位贯彻执行。
四、预算编制内容
1、损益预算：是对预算期内经营成果的预算。包括收入及税金预算、成本费用预算和财务费用预算、其他业务利润预算、营业外收支预算和投资收益预算。
2、资本性收支预算：预算期内基本建设、对外投资、更新改造、技术开发、还贷等项目资金来源及支出的预算。
3、现金流量预算：是对预算期内各种现金流入、现金流出、净现金流量及其构成的预算。
上述预算中，尤以损益预算最为重要，损益预算中可控费用预算分别具体情况核定，分为人员定额、比例计提、总额包干等。
五、建立合理有效的控制和考核体系
预算管理的控制：预算管理成效与否的关键是预算是否得到有效控制，全面预算管理是一个全程化管理，不能仅停留在预算的编制和汇总，预算指标的下达上，更重要的是通过预算的执行和监控、分析和调整、考核与评价，真正发挥预算管理的权威性和对企业经营的指导作用。可以使企业领导对预算执行情况进行实时控制，另一方面也进一步减少了会计信息失真与造假，有利于内部审计部门对预算执行的真实性、合法性进行检查和监督，有力的监督是有效执行的重要保障。
预算管理的考核：建立严格的预算控制体系，实施有效的过程控制，完善企业的奖惩制度。通过对预算执行结果的收集、分析、评价，将预算的实际执行情况与预算指标进行对比，确认各基层单位、各部门的完成情况，并将各执行单位和员工的薪酬、职位等与预算考核的结果挂钩，兑现预算奖惩，坚持“公开、公平、公正”的原则，严格实施预算考核，真正做到责、权、利相统一。
六、预算管理存在的问题
全面预算管理对企业的发展有许多益处，但也存在如下问题：
1、预算缺乏企业战略的明确指导，企业战略是制定预算的基础，科学合理的预算又是企业实施发展战略的有力保障，在没有企业战略的明确指导下搞预算管理，会重视短期活动，忽视长期目标。
2、预算经不起市场的检验，在预算编制过程中，没有将预算与市场很好地对接，在预算编制前也没有进行市场调研，使许多财务指标与企业外部环境不相容，缺乏对市场的应变能力。
3、 预算与企业的实际相脱节，预算指标体系不够完善，很多企业的预算指标体系设计不太全面，很难真实反映企业整体情况及基层单位和各部门的实际能力与贡献大小。
4、预算管理执行力不强，执行力是在每一个环节、每一个层次和每一个阶段都应重视的问题。企业在预算管理过程中，普遍存在重编制轻执行的现象，缺乏严格的监督制度，执行的随意性大，加上预算的考评和相应的激励机制欠缺，直接影响到基层有关部门及员工执行预算的积极性，使考核流于形式。
总之，企业通过全面预算管理，减少了企业的经营风险与财务风险，加强了企业内部各部门之间的交流与合作，减少了相互间的冲突与矛盾，提供了企业绩效的评价标准，便于考核企业的经营成果，强化了内部控制，为企业提高经营管理水平，切实提高经济效益，最终实现企业的可持续发展战略目标提供了有力的保障。
关键词：预算管理； 预算编制；预算执行
全面预算管理是一种先进的管理模式，是对企业未来经营活动预先做出的安排和资源配置。随着经济体制改革的日趋完善，全面预算管理已逐渐成为企业治理的一项重要制度安排和途径。建立科学、有序的预算管理体系，规范管理，增收节支，对建立现代企业制度、提高企业管理水平、增强市场竞争力有着十分重要的意义。
一、建立健全预算管理组织机构
开展全面预算管理是企业强化经营管理、增强竞争力、提高经济效益的一项长期任务，也是企业内部管理控制的一种主要方法。建立预算管理制度的目的在于加强各项管理的基础工作，控制日常经济活动，提高企业管理水平，确定合理的运行机制，协调平衡各方关系，实现资源的综合配置。它服从于企业的战略规划，涉及企业的方方面面，所以企业应建立合理的组织机构。
预算管理组织机构由决策机构、预算审查机构、日常管理机构组成。董事会是预算管理的最高决策机构，预算管理委员会在预算管理体系中居于核心地位，由企业主要领导人担任主任，各部门负责人担任委员会委员。预算管理委员会下设预算工作小组，是全面预算管理的日常工作机构，负责收集、制定并实施基础预算的编制与审核；预算的下达、绩效考核，制定和实施奖惩制度及保证措施等方面工作，要做到分工明确。由专职人员负责预算编制、预算控制、预算协调、预算信息反馈等，在推行预算管理过程中要上下统一思想认识，层层落实，确保预算的编制和执行。在编制预算时要将企业资源要素划分为变动费用、固定费用，并以此建立基础预算数字模型，实现预算与市场的充分对接，顺应环境的变化做出相应的调整，保证生产经营目标的顺利实现。
二、明确预算编制的原则
预算编制要体现出企业的发展战略，企业在进行预算编制时应当以市场需求为导向，根据市场的变化进行合理的规划，认真进行市场调研和分析企业资源状况，正确把握企业所处的外部环境，分析企业自身的优势和劣势，明确企业发展目标。各项预算编制均应符合国家有关法规政策，符合企业经营发展战略和目标，统筹安排、量入为出、突出重点、效益优先、防范风险。只有与市场对接，只有当企业的预算与其所处环境保持统一，编制出的预算方案才能准确，执行力才强。
三、预算编制的程序
第一，由企业总部提出预算原则与总体预算目标；第二，将这些目标逐级分解到各基层执行单位，由各基层预算执行单位结合本单位实际情况进行分析、讨论；第三，各基层预算执行单位将论证的结果反馈给预算管理委员会，进行初步的协调与汇总；第四，预算管理委员会通过召集基层单位对预算进行协商调整并提交审批；第五，预算管理委员会将通过的预算方案下达给各基层单位贯彻执行。
四、预算编制内容
1、损益预算：是对预算期内经营成果的预算。包括收入及税金预算、成本费用预算和财务费用预算、其他业务利润预算、营业外收支预算和投资收益预算。
2、资本性收支预算：预算期内基本建设、对外投资、更新改造、技术开发、还贷等项目资金来源及支出的预算。
3、现金流量预算：是对预算期内各种现金流入、现金流出、净现金流量及其构成的预算。
上述预算中，尤以损益预算最为重要，损益预算中可控费用预算分别具体情况核定，分为人员定额、比例计提、总额包干等。
五、建立合理有效的控制和考核体系
预算管理的控制：预算管理成效与否的关键是预算是否得到有效控制，全面预算管理是一个全程化管理，不能仅停留在预算的编制和汇总，预算指标的下达上，更重要的是通过预算的执行和监控、分析和调整、考核与评价，真正发挥预算管理的权威性和对企业经营的指导作用。可以使企业领导对预算执行情况进行实时控制，另一方面也进一步减少了会计信息失真与造假，有利于内部审计部门对预算执行的真实性、合法性进行检查和监督，有力的监督是有效执行的重要保障。
预算管理的考核：建立严格的预算控制体系，实施有效的过程控制，完善企业的奖惩制度。通过对预算执行结果的收集、分析、评价，将预算的实际执行情况与预算指标进行对比，确认各基层单位、各部门的完成情况，并将各执行单位和员工的薪酬、职位等与预算考核的结果挂钩，兑现预算奖惩，坚持“公开、公平、公正”的原则，严格实施预算考核，真正做到责、权、利相统一。
六、预算管理存在的问题
全面预算管理对企业的发展有许多益处，但也存在如下问题：
1、预算缺乏企业战略的明确指导，企业战略是制定预算的基础，科学合理的预算又是企业实施发展战略的有力保障，在没有企业战略的明确指导下搞预算管理，会重视短期活动，忽视长期目标。
2、预算经不起市场的检验，在预算编制过程中，没有将预算与市场很好地对接，在预算编制前也没有进行市场调研，使许多财务指标与企业外部环境不相容，缺乏对市场的应变能力。
3、 预算与企业的实际相脱节，预算指标体系不够完善，很多企业的预算指标体系设计不太全面，很难真实反映企业整体情况及基层单位和各部门的实际能力与贡献大小。
4、预算管理执行力不强，执行力是在每一个环节、每一个层次和每一个阶段都应重视的问题。企业在预算管理过程中，普遍存在重编制轻执行的现象，缺乏严格的监督制度，执行的随意性大，加上预算的考评和相应的激励机制欠缺，直接影响到基层有关部门及员工执行预算的积极性，使考核流于形式。
总之，企业通过全面预算管理，减少了企业的经营风险与财务风险，加强了企业内部各部门之间的交流与合作，减少了相互间的冲突与矛盾，提供了企业绩效的评价标准，便于考核企业的经营成果，强化了内部控制，为企业提高经营管理水平，切实提高经济效益，最终实现企业的可持续发展战略目标提供了有力的保障。