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国务院国发[2006131号文件的下发，明确了工业用地必须以招拍挂方式供应。为进一步贯彻落实工业用地招拍挂政策，2007年3月底，山东省政府办公厅转发了《关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让的意见》（鲁政办发[2007323号）；4月初，国土资源部和监察部又下发了《关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》（国土资发[2007]78号），进一步明确了工业用地招拍挂的方法和程序。青岛市作为工业用地招拍挂实施时间较早的城市，工业用地招拍挂成效显著。