论文部分内容阅读
摘 要：本文论述了树立科学理财观，加强联勤体制下部队财务管理的意义及对策。
关键词：科学；理财；部队；财务；管理。
联勤财务工作具有综合性强、资金保障便捷、经费分配保障受关注程度高等特点，必须科学分析大联勤财务保障体制的运行环境，充分估计可能出现的各种矛盾和困难，才能有针对性地做好联勤财务保障工作。在积极推进中国特色军事变革的重要时期，联勤财务保障如何贯彻落实科学发展观是一个重大的现实问题，
一、树立科学理财观，加强联勤体制下部队财务管理的意义
（一）科学理财是提高联勤财务管理经费保障效益的必然选择
胡主席指出，军队贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要大力加强科学管理，切实转变传统的管理模式，不断提高国防和军队现代化建设的质量和效益，走出一条投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子。胡主席的这一重要指示，深刻阐述了科学发展观与科学管理的内在关系，明确指出提高效益是科学管理的基本目的。财务联勤保障是部队作战和建设的物质基础，必须自觉在国家经济社会发展大局下筹划军费保障，坚持统筹兼顾，紧紧围绕效益做足文章、搞好保障，牢牢抓住科学。
（二）科学理财，促进联勤体制下部队财务管理工作全面协调可持续发展
理财这个关键环节，用先进的理念指导工作，用科学的制度、方法和手段来配置和运用财力资源，促进我军建设全面协调可持续发展。思想支配行为，观念决定思路。全面贯彻落实科学发展观，为我军联勤体制下部队财务管理建设与发展设定了一个全新的坐标。近年来，全军财务系统进一步加大了科学管理力度，大兴科学管理之风，向管理要效益、要保障力、要战斗力的思想深入人心，进一步巩固了上下齐心协力共抓科学理财的良好局面。
（三）科学理财能把有限财力最大限度转化为保障力
我军正处于由机械化半机械化向信息化跨越式发展的重要战略机遇期，需要很大的投入。我军联勤体制下部队财务管理的科学理财，既是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是一个紧迫而重大的现实课题。为使有限财力最大限度地转化为保障力、战斗力，全军财务工作积极适应由"标准加补助"到"标准加管理"的转变，坚决贯彻军委确定的"一保战备、二保生活，统筹兼顾、综合平衡"的保障原则，采取有力措施较好地履行了财务工作的使命任务。
二、加强联勤体制下财务管理的对策
（一）用新的视野定位"党委理财"
党委理财是军队财务宏观控制的范畴。联勤体制改革，使原有的党委经济资源分配与经费保障管理之间的矛盾关系有了明显表现，必须予以有效解决。我们认为，解决这一问题的关键，在于"角色归位"，简而言之，就是党委、财务部门、业务部门，都要集中力量做好各自的事情。党委要进一步提高军队财务的宏观控制能力，主要是根据实际提出军事经济资源的配置计划及其对增量经费的需求，只要该计划被批准，从什么渠道保障，对部队建设不会产生影响。
（二） 充分利用经费预算的桥梁作用
预算是经费分配、经费保障和经费管理的接合点。从财务联勤的角度看，鉴于预算在财务管理、经费保障与军事经济资源三者中的特殊地位，预算改革与完善将成为降低财务协调成本的重要途径，成为连接军兵种与联勤体系的桥梁。但这种桥梁作用的发挥，必须以预算的科学性为前提，及时建立预算执行情况报告及分析考评制度，以此评判预算编制的科学性和财务工作的成效，形成一个较为完善的预算机制。
（三）转变观念，逐步联勤财务保障体制
各级财务部门要站在军队建设全局的高度，充分再认识实行联勤财务保障是落实军委新时期军事战略方针、加强军队质量建设的需要，是保障打赢高技术条件下局部战争的需要。要改变传统的自成体系保障建设的观念，彻底消除什么都自己建、什么都自己管的思想，从全局、效益与发展角度来确立联勤体制下军兵种财务建设发展方向和思路，实现从"自我体系"到"大后勤保障"的跨越。
联勤财务保障体制，要立足现实，以作战需求为动力，实现平时到平战结合和向战时的过渡。在逐步完善联勤财务保障体制的同时，要尽快建立平战结合的联勤财务保障体制，做到平时的财务保障机制能够直接适应战时财务保障的需要。
（四）完善标准制度，加强依法理财，强化财务监督制约职能
标准化供应与管理是推进联勤财务保障体制健康运行的基础条件。目前，各军兵种经费标准呈多样化趋势，必须对全军现有经费、物资进行分类，制定配套齐全、明确统一的供应标准，以增大供应的透明度和进行有效监督，不断扩大经费标准供应的范围。
联勤财务保障运作会涉及许多新的利益关系，原有的一些财务法规已经不适用。当前最重要的是进行财务联勤立法，建立健全与联勤财务保障体制相适应的财务法规体系和财务工作条例、标准及有关职责和各项管理制度，明确界定供应保障的任务和权限。
联勤财务保障体制下，保障对象和内容的复杂程度大大提高，要把加强财务监督提到议事日程上来。同时，还要理顺各方面的关系，合理划分监督权限，使经费供应、管理、监督有机结合起来。
（五） 搭建信息快捷传输平台，提高平战保障指挥能力
信息的快捷传输和共享，是提高联勤财务保障效率的关键手段和环节。应建立功能齐全、兼容性强的信息处理指挥中心，并以此为辐射原点逐步建立区域网络，满足联勤财务保障需要的信息产生、处理、传输、评价等要求，实现凭借信息网络对部队经费供应情况的有效管理。
（六）积极加强协调和人才培养，服务联勤财务体制发展需要
成立联勤财务保障系统后，对运行中出现的问题，各军兵种部队要与联勤财务部门相互协调、密切配合、妥善处理。为加强组织领导，维护全局和局部利益。各军兵种财务部门要与联勤部、联勤分部财务部门主动沟通，建立工作报告和协调制度，及时汇报保障需求和工作中存在的问题，积极支持联勤工作。同时，各级联勤财务部门要及时听取、收集各军兵种保障信息。对反映的问题，要按照相应联勤法规，定期召开联勤系统工作协调会，最大限度地调动联勤和各军兵种财务部门工作积极性。
关键词：科学；理财；部队；财务；管理。
联勤财务工作具有综合性强、资金保障便捷、经费分配保障受关注程度高等特点，必须科学分析大联勤财务保障体制的运行环境，充分估计可能出现的各种矛盾和困难，才能有针对性地做好联勤财务保障工作。在积极推进中国特色军事变革的重要时期，联勤财务保障如何贯彻落实科学发展观是一个重大的现实问题，
一、树立科学理财观，加强联勤体制下部队财务管理的意义
（一）科学理财是提高联勤财务管理经费保障效益的必然选择
胡主席指出，军队贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要大力加强科学管理，切实转变传统的管理模式，不断提高国防和军队现代化建设的质量和效益，走出一条投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子。胡主席的这一重要指示，深刻阐述了科学发展观与科学管理的内在关系，明确指出提高效益是科学管理的基本目的。财务联勤保障是部队作战和建设的物质基础，必须自觉在国家经济社会发展大局下筹划军费保障，坚持统筹兼顾，紧紧围绕效益做足文章、搞好保障，牢牢抓住科学。
（二）科学理财，促进联勤体制下部队财务管理工作全面协调可持续发展
理财这个关键环节，用先进的理念指导工作，用科学的制度、方法和手段来配置和运用财力资源，促进我军建设全面协调可持续发展。思想支配行为，观念决定思路。全面贯彻落实科学发展观，为我军联勤体制下部队财务管理建设与发展设定了一个全新的坐标。近年来，全军财务系统进一步加大了科学管理力度，大兴科学管理之风，向管理要效益、要保障力、要战斗力的思想深入人心，进一步巩固了上下齐心协力共抓科学理财的良好局面。
（三）科学理财能把有限财力最大限度转化为保障力
我军正处于由机械化半机械化向信息化跨越式发展的重要战略机遇期，需要很大的投入。我军联勤体制下部队财务管理的科学理财，既是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是一个紧迫而重大的现实课题。为使有限财力最大限度地转化为保障力、战斗力，全军财务工作积极适应由"标准加补助"到"标准加管理"的转变，坚决贯彻军委确定的"一保战备、二保生活，统筹兼顾、综合平衡"的保障原则，采取有力措施较好地履行了财务工作的使命任务。
二、加强联勤体制下财务管理的对策
（一）用新的视野定位"党委理财"
党委理财是军队财务宏观控制的范畴。联勤体制改革，使原有的党委经济资源分配与经费保障管理之间的矛盾关系有了明显表现，必须予以有效解决。我们认为，解决这一问题的关键，在于"角色归位"，简而言之，就是党委、财务部门、业务部门，都要集中力量做好各自的事情。党委要进一步提高军队财务的宏观控制能力，主要是根据实际提出军事经济资源的配置计划及其对增量经费的需求，只要该计划被批准，从什么渠道保障，对部队建设不会产生影响。
（二） 充分利用经费预算的桥梁作用
预算是经费分配、经费保障和经费管理的接合点。从财务联勤的角度看，鉴于预算在财务管理、经费保障与军事经济资源三者中的特殊地位，预算改革与完善将成为降低财务协调成本的重要途径，成为连接军兵种与联勤体系的桥梁。但这种桥梁作用的发挥，必须以预算的科学性为前提，及时建立预算执行情况报告及分析考评制度，以此评判预算编制的科学性和财务工作的成效，形成一个较为完善的预算机制。
（三）转变观念，逐步联勤财务保障体制
各级财务部门要站在军队建设全局的高度，充分再认识实行联勤财务保障是落实军委新时期军事战略方针、加强军队质量建设的需要，是保障打赢高技术条件下局部战争的需要。要改变传统的自成体系保障建设的观念，彻底消除什么都自己建、什么都自己管的思想，从全局、效益与发展角度来确立联勤体制下军兵种财务建设发展方向和思路，实现从"自我体系"到"大后勤保障"的跨越。
联勤财务保障体制，要立足现实，以作战需求为动力，实现平时到平战结合和向战时的过渡。在逐步完善联勤财务保障体制的同时，要尽快建立平战结合的联勤财务保障体制，做到平时的财务保障机制能够直接适应战时财务保障的需要。
（四）完善标准制度，加强依法理财，强化财务监督制约职能
标准化供应与管理是推进联勤财务保障体制健康运行的基础条件。目前，各军兵种经费标准呈多样化趋势，必须对全军现有经费、物资进行分类，制定配套齐全、明确统一的供应标准，以增大供应的透明度和进行有效监督，不断扩大经费标准供应的范围。
联勤财务保障运作会涉及许多新的利益关系，原有的一些财务法规已经不适用。当前最重要的是进行财务联勤立法，建立健全与联勤财务保障体制相适应的财务法规体系和财务工作条例、标准及有关职责和各项管理制度，明确界定供应保障的任务和权限。
联勤财务保障体制下，保障对象和内容的复杂程度大大提高，要把加强财务监督提到议事日程上来。同时，还要理顺各方面的关系，合理划分监督权限，使经费供应、管理、监督有机结合起来。
（五） 搭建信息快捷传输平台，提高平战保障指挥能力
信息的快捷传输和共享，是提高联勤财务保障效率的关键手段和环节。应建立功能齐全、兼容性强的信息处理指挥中心，并以此为辐射原点逐步建立区域网络，满足联勤财务保障需要的信息产生、处理、传输、评价等要求，实现凭借信息网络对部队经费供应情况的有效管理。
（六）积极加强协调和人才培养，服务联勤财务体制发展需要
成立联勤财务保障系统后，对运行中出现的问题，各军兵种部队要与联勤财务部门相互协调、密切配合、妥善处理。为加强组织领导，维护全局和局部利益。各军兵种财务部门要与联勤部、联勤分部财务部门主动沟通，建立工作报告和协调制度，及时汇报保障需求和工作中存在的问题，积极支持联勤工作。同时，各级联勤财务部门要及时听取、收集各军兵种保障信息。对反映的问题，要按照相应联勤法规，定期召开联勤系统工作协调会，最大限度地调动联勤和各军兵种财务部门工作积极性。