论文部分内容阅读
随着轰鸣的联合收割机到来，新一轮三夏工作又拉开序幕。在上级关于秸秆焚烧文件逐级送达的同时，各乡镇政府也积极配合召开各级关于配合实施《关于三夏期间禁止焚烧秸秆的若干意见》。我院本着关注民生，对三夏期间的环境污染情况开展一次焚烧秸秆调查报告。更多的是听取百姓心声，关注环境污染。希望找到百姓利益与政府执政为民的最佳结合点，让秸秆焚烧不再死灰复燃，恢复农村三夏期间清新空气。
问卷调查时间
5月25—6月1日进行问卷调查和下乡实地走访
6月2—4日下乡走访并适量采集一些焚烧秸秆照片
6月5—6月7日进行材料整合
我县基本情况
方城县总人口103万，耕地面积191万亩，是一个典型的农业大县、人口大县，同时也是全省的粮食生产主产县。在种植业方面可以说是喜忧参半，虽然我们是种植业大县，在粮食产出的同时也同样为每年将近300吨的秸秆而发愁。
其中小麦秸秆的焚烧情况最为严重。机械收获后的小麦秸秆直接抛洒于麦田，此时麦秸内含有水分但经过一到两天的曝晒，水分大量蒸发，极易点燃并引发大火。尽管各级政府三令五申召开会议并结合村一级基层组织进行定点监管，但今年三夏期间焚烧秸秆情况却仍屡禁不止。在此期间我们走访我县很多乡镇仍不时有焚烧秸秆情况。尤其是晚上，县城周边依然烟雾弥漫，可见焚烧秸秆仍然是三夏期间各级政府去除不掉的顽疾。
此次调查走访期间，我们也时有发现正在焚烧秸秆的农民，当我们停车采访时，他们大多都本能的迅速离开。可见他们对焚烧秸秆的行为知道有不当之处。但在接下来的采访中，很大一部分人对焚烧秸秆违反《环境污染保护法》一无所知。
调 查 问 卷
1、你知不知道焚烧秸秆污染空气环境，危害人体健康。严重时可诱发呼吸道疾病？
答：知道污染环境，焚烧秸秆会产生大量烟雾，但不知道能诱发疾病。
2、你认为焚烧秸秆会引发火灾吗？
答：一般认为不会，但听说有点燃小麦的情况，也有烧毁附近地块玉米幼苗的事件。
3、你认为焚烧秸秆会引发交通事故，影响道路交通和航空安全吗？
答：没听说，应该有吧，有时候焚烧秸秆烟雾大，难免影响道路上的车辆行驶。
4、你觉得焚烧秸秆会不会破坏土壤结构，造成耕地质量下降？
答：没考虑过，年年都有人焚烧秸秆，这样便于耕种，没考虑过会破坏土壤结构，但听说过。
与此同时，我们向农民展示了焚烧秸秆的以下危害：
危害一：污染空气环境，危害人体健康。
焚烧秸秆时会释放大量的二氧化碳，此外还会导致大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数明显升高，秸秆焚烧产生的滚滚浓烟中二氧化硫的浓度比正常大气高出一倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度则要高出三倍，当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，会对人的眼睛、鼻子和咽喉等具有黏膜的器官产生较大刺激，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。
危害二：引发火灾，威胁群众的生命财产安全。
秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，尤其是在村庄、树木、电线杆附近，一旦引发火灾，后果将不堪设想。
危害三：引发交通事故，影响道路交通和航空安全。
焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，容易引发交通事故，影响人身安全。机场每逢农作物收割季节都深受秸秆露天焚烧的危害，有时机场能见度低于400米，严重影响机场航班正常起飞和降落，航空公司及旅客对此反映强烈，一旦导致事故，将造成极为不良的社会影响。
危害四：破坏土壤结构，造成耕地质量下降。
焚烧秸秆使地面温度急剧升高，驱散水分，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。
故此，面对以上危害，他们大多也持肯定态度，可见最近几年各级政府部门的宣传工作有成效，我们应给与肯定。当我们问及知道危害为何继续焚烧秸秆时，他们说出了他们的苦衷。
1、由于农作物收获完毕，农民就得进行下一季的农作物播种，秸秆还田后，短期内秸秆仍未腐烂，影响了农作物的发芽，降低了农作物的出苗率，导致产量上不去。
2、如将秸秆收集起来，大量秸秆无法存放，而且聚集起来对农民也毫无用处。
3、部分农民家的农田较多，“三夏”生产时间紧、任务重、劳力少。麦收时节，天气炎热、时间紧张、农民劳累，以老人、妇女为主的留守群体对残留在田地里的麦秸似乎也只能是“烧”。如将秸秆聚集，耗时耗力，花费很大人力物力。
4、机械收割留茬较高。我县目前小麦机收率已达99%，但存在的突出问题就是机收后留茬过高。其深层原因就是利益驱动：农机机主为省时、省油、减少磨损、增加收益，将麦茬留的很高，一般在10—20cm，有的甚至高达30cm，造成了下茬种植的困难，农民不得不用少量秸稈放在高茬上进行焚烧。
调 查 分 析
此次走访调查我们不难发现政府部门关于秸秆焚烧管理的付出，各乡镇都采取领导划片主管，乡一级干部和村组织也有专人定点监管。宣传车也全天候宣传。但焚烧秸秆却屡禁不止。从而折射出农民与政府领导的苦恼依旧。
一、政府部门投入与收效不成比例而苦恼，三夏期间的投入人力，物力全天候监管，定点扶持养殖业收购等措施。但收效甚微。焚烧秸秆依旧。
二、农民的苦恼面对满地秸秆无法处理，耕种不畅，且影响幼苗出芽率烦恼，采取有灭茬效果好的新机械又造价太高，动辄2000-3000而苦恼，焚烧秸秆又怕处罚而苦恼，向附近收购秸秆点出售又价格过于低廉仅仅保本，且费时费力。
思 考 建 议
通过本次调查走访，听取我县各乡镇广大农户的建议，结合我县实际，特提出以下建议，以供参考。
一、在宣传监管方面给予肯定，此次走访期间各乡镇宣传车都能见到，且有定点值班人员定点守候。在谈及焚烧秸秆危害时大多数也能说出危害的存在。但矛盾在于农民不采取焚烧播种难。这就要求政府加强对收割农机的监管，保证麦茬一般在10公分以下，只有监管到位从根本入手，才能有所收效。
二、根据我县实际情况，畜牧业发展有限，秸秆消化有限，我们应加大新农机的补贴力，尽量鼓励采用能灭茬播种的玉米机，只要能灭茬播种，消除农民播种难的苦恼，势必减少焚烧秸秆量，但新的灭茬播种玉米机，价格不菲，动辄3000左右，对于小量分散种植的广大农民来说只能望而生叹，这就需要政府加大对新农机的补贴来缓解矛盾。
三、面对政府方面财力紧张与农机补贴的矛盾，笔者建议，建村一级村干部监管，对未焚烧秸秆用户实行长期机械，农资等补助的长效机制，分批次进行，对焚烧秸秆用户给予适当处罚，即使对农户环保的肯定又可以减轻政府财力困难。
例如：甲乙两户居民，有村干部建立信用档案，今年该农甲未焚烧秸秆，下年可以申请购新型灭茬播种机，新种子等补助，且补助长效化，这样算来，如果一新型机械3000元，每年补助100元，十年下来该机补助1000元。如今年乙焚烧秸秆，可以根据《环境污染保护法》给予处罚等。一奖一罚，让农民自己权衡利弊。
总 结
通过近半月的调查走访，我们更多的是无奈与苦恼，为基层政府工作人员也为忙于播种的农民，他们各有立场，也各有自己的为难之处。但我们更痛惜的是我们未来的天空，我们的环境。任何矛盾都有解决的时候，只是时间的问题，但环境污染问题不容等候。就在我们整理问卷期间，京港澳高速驻马店段车祸56车追尾的悲剧。官方公布不排除最近焚烧秸秆，道路可视距离有限所致。希望各级政府，敢于面对困难，着实听取民声，解决农民困难，让焚烧秸秆现象不再抬头，还我们一个洁净美好的明天。
（作者通讯地址：方城县人民检察院，河南 南阳 473200）
问卷调查时间
5月25—6月1日进行问卷调查和下乡实地走访
6月2—4日下乡走访并适量采集一些焚烧秸秆照片
6月5—6月7日进行材料整合
我县基本情况
方城县总人口103万，耕地面积191万亩，是一个典型的农业大县、人口大县，同时也是全省的粮食生产主产县。在种植业方面可以说是喜忧参半，虽然我们是种植业大县，在粮食产出的同时也同样为每年将近300吨的秸秆而发愁。
其中小麦秸秆的焚烧情况最为严重。机械收获后的小麦秸秆直接抛洒于麦田，此时麦秸内含有水分但经过一到两天的曝晒，水分大量蒸发，极易点燃并引发大火。尽管各级政府三令五申召开会议并结合村一级基层组织进行定点监管，但今年三夏期间焚烧秸秆情况却仍屡禁不止。在此期间我们走访我县很多乡镇仍不时有焚烧秸秆情况。尤其是晚上，县城周边依然烟雾弥漫，可见焚烧秸秆仍然是三夏期间各级政府去除不掉的顽疾。
此次调查走访期间，我们也时有发现正在焚烧秸秆的农民，当我们停车采访时，他们大多都本能的迅速离开。可见他们对焚烧秸秆的行为知道有不当之处。但在接下来的采访中，很大一部分人对焚烧秸秆违反《环境污染保护法》一无所知。
调 查 问 卷
1、你知不知道焚烧秸秆污染空气环境，危害人体健康。严重时可诱发呼吸道疾病？
答：知道污染环境，焚烧秸秆会产生大量烟雾，但不知道能诱发疾病。
2、你认为焚烧秸秆会引发火灾吗？
答：一般认为不会，但听说有点燃小麦的情况，也有烧毁附近地块玉米幼苗的事件。
3、你认为焚烧秸秆会引发交通事故，影响道路交通和航空安全吗？
答：没听说，应该有吧，有时候焚烧秸秆烟雾大，难免影响道路上的车辆行驶。
4、你觉得焚烧秸秆会不会破坏土壤结构，造成耕地质量下降？
答：没考虑过，年年都有人焚烧秸秆，这样便于耕种，没考虑过会破坏土壤结构，但听说过。
与此同时，我们向农民展示了焚烧秸秆的以下危害：
危害一：污染空气环境，危害人体健康。
焚烧秸秆时会释放大量的二氧化碳，此外还会导致大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数明显升高，秸秆焚烧产生的滚滚浓烟中二氧化硫的浓度比正常大气高出一倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度则要高出三倍，当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，会对人的眼睛、鼻子和咽喉等具有黏膜的器官产生较大刺激，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。
危害二：引发火灾，威胁群众的生命财产安全。
秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，尤其是在村庄、树木、电线杆附近，一旦引发火灾，后果将不堪设想。
危害三：引发交通事故，影响道路交通和航空安全。
焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，容易引发交通事故，影响人身安全。机场每逢农作物收割季节都深受秸秆露天焚烧的危害，有时机场能见度低于400米，严重影响机场航班正常起飞和降落，航空公司及旅客对此反映强烈，一旦导致事故，将造成极为不良的社会影响。
危害四：破坏土壤结构，造成耕地质量下降。
焚烧秸秆使地面温度急剧升高，驱散水分，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。
故此，面对以上危害，他们大多也持肯定态度，可见最近几年各级政府部门的宣传工作有成效，我们应给与肯定。当我们问及知道危害为何继续焚烧秸秆时，他们说出了他们的苦衷。
1、由于农作物收获完毕，农民就得进行下一季的农作物播种，秸秆还田后，短期内秸秆仍未腐烂，影响了农作物的发芽，降低了农作物的出苗率，导致产量上不去。
2、如将秸秆收集起来，大量秸秆无法存放，而且聚集起来对农民也毫无用处。
3、部分农民家的农田较多，“三夏”生产时间紧、任务重、劳力少。麦收时节，天气炎热、时间紧张、农民劳累，以老人、妇女为主的留守群体对残留在田地里的麦秸似乎也只能是“烧”。如将秸秆聚集，耗时耗力，花费很大人力物力。
4、机械收割留茬较高。我县目前小麦机收率已达99%，但存在的突出问题就是机收后留茬过高。其深层原因就是利益驱动：农机机主为省时、省油、减少磨损、增加收益，将麦茬留的很高，一般在10—20cm，有的甚至高达30cm，造成了下茬种植的困难，农民不得不用少量秸稈放在高茬上进行焚烧。
调 查 分 析
此次走访调查我们不难发现政府部门关于秸秆焚烧管理的付出，各乡镇都采取领导划片主管，乡一级干部和村组织也有专人定点监管。宣传车也全天候宣传。但焚烧秸秆却屡禁不止。从而折射出农民与政府领导的苦恼依旧。
一、政府部门投入与收效不成比例而苦恼，三夏期间的投入人力，物力全天候监管，定点扶持养殖业收购等措施。但收效甚微。焚烧秸秆依旧。
二、农民的苦恼面对满地秸秆无法处理，耕种不畅，且影响幼苗出芽率烦恼，采取有灭茬效果好的新机械又造价太高，动辄2000-3000而苦恼，焚烧秸秆又怕处罚而苦恼，向附近收购秸秆点出售又价格过于低廉仅仅保本，且费时费力。
思 考 建 议
通过本次调查走访，听取我县各乡镇广大农户的建议，结合我县实际，特提出以下建议，以供参考。
一、在宣传监管方面给予肯定，此次走访期间各乡镇宣传车都能见到，且有定点值班人员定点守候。在谈及焚烧秸秆危害时大多数也能说出危害的存在。但矛盾在于农民不采取焚烧播种难。这就要求政府加强对收割农机的监管，保证麦茬一般在10公分以下，只有监管到位从根本入手，才能有所收效。
二、根据我县实际情况，畜牧业发展有限，秸秆消化有限，我们应加大新农机的补贴力，尽量鼓励采用能灭茬播种的玉米机，只要能灭茬播种，消除农民播种难的苦恼，势必减少焚烧秸秆量，但新的灭茬播种玉米机，价格不菲，动辄3000左右，对于小量分散种植的广大农民来说只能望而生叹，这就需要政府加大对新农机的补贴来缓解矛盾。
三、面对政府方面财力紧张与农机补贴的矛盾，笔者建议，建村一级村干部监管，对未焚烧秸秆用户实行长期机械，农资等补助的长效机制，分批次进行，对焚烧秸秆用户给予适当处罚，即使对农户环保的肯定又可以减轻政府财力困难。
例如：甲乙两户居民，有村干部建立信用档案，今年该农甲未焚烧秸秆，下年可以申请购新型灭茬播种机，新种子等补助，且补助长效化，这样算来，如果一新型机械3000元，每年补助100元，十年下来该机补助1000元。如今年乙焚烧秸秆，可以根据《环境污染保护法》给予处罚等。一奖一罚，让农民自己权衡利弊。
总 结
通过近半月的调查走访，我们更多的是无奈与苦恼，为基层政府工作人员也为忙于播种的农民，他们各有立场，也各有自己的为难之处。但我们更痛惜的是我们未来的天空，我们的环境。任何矛盾都有解决的时候，只是时间的问题，但环境污染问题不容等候。就在我们整理问卷期间，京港澳高速驻马店段车祸56车追尾的悲剧。官方公布不排除最近焚烧秸秆，道路可视距离有限所致。希望各级政府，敢于面对困难，着实听取民声，解决农民困难，让焚烧秸秆现象不再抬头，还我们一个洁净美好的明天。
（作者通讯地址：方城县人民检察院，河南 南阳 473200）