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农业附属于工业、农村附属于城镇、农民依附于市场的城乡二元结构和全球化背景下，教育公平问题实际是社会公平问题在教育领域的反映，因而对教育公平问题的认识和实践就不能脱离城乡二元结构下社会公平问题的背景。从教育公平转向有质量的教育公平，触及对好教育的价值评判；明确价值取向与路径，是探讨如何促进教育公平和质量的前提。促进教育公平与质量提升．应该以人为本，以普及对学生发展和社套负责任的教育为目的，促进人的发展的同时，关注和致力予身边环境的改善，引领未来经济和社会的公平与发展．做到教育发展与人的发展、社会发展相统一。