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摘 要：老一代农民工逐渐退出劳动力市场，新生代农民工成为了农民工问题的重中之重。本文对新生代农民工的就业信息渠道进行分析研究，旨在挖掘弥补新生代农民工与用人单位之间"信息洞"的第三方主体存在的问题，并提出相应的优化建议。
关键词：新生代农民工、就业信息渠道、信息洞
2010年，中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》首次使用了"新生代农民工"一词，要求"采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题"。长期拖而未决的农民工问题，以新的提法再次引起相关方面的广泛关注。老一代农民工因年龄的增长逐渐退出了劳动力市场，而新生代农民工逐渐进入历史的舞台。现阶段我国新生代农民工的总数约为1亿人左右。
一、新生代农民工的概念界定及其特点
新生代农民工系指出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口[1]。与老一代农民工相比，新生代农民工的受教育程度较高、对职业环境和待遇的期望值较高、物质和精神享受要求较高，工作耐受力相对较低。而且，年轻一代的农民工，很多是随着老一代农民工在城市成长起来的，接受新鲜事物也更加容易一些。他们中的大部分都拥有自己的手机，很多人使用智能手机上网。
新生代农民工虽然具有与老一代农民工不同的特点，但是其在就业信息获取的渠道上仍然广泛使用老一代农民工所选择的途径，如依靠由地缘、血缘、亲缘为基础的社会关系网络来获取信息。尽管这种方式是农民工作为一个理性经济人权衡之后最实惠的选择，但却不是最优的选择。
二、新生代农民工与用人单位之间的工作搜寻
李红艳将"信息洞"定义为"在信息传播中由于传受双方的交互缺位和社会角色期待的差异而造成的信息传递的断裂[2]"。受"信息洞"的影响，农民工劳动力市场的信息不对称现象尤为明显，信息需求双方都希望与对方发生联系，于是产生了工作搜寻。求职者与雇佣者在信息不对称的条件下，相互博弈，通过成本收益的比较，作出各自认为最经济的选择。
我们将工作搜寻的信息主体假定在新生代农民工和用人单位之间，不存在提供信息的第三方。农民工上门去获取用人单位的用人需求信息，用人单位直接到农民工所在地去招工。此时，农民工需要通过工作搜寻来了解有关新工作的信息和劳动力市场上的工资出价分布。他们在陌生的环境下展开信息搜集工作，如果是首次由农村进入城市，则要花费包括交通费、住宿费在内的直接成本；因进城找工作而放弃在老家可能获得的机会成本；还有一部分成本是农民工远离家乡到陌生的环境所必须付出的心理成本。与此同时，用人单位去农民工所在地去招工，也会产生一定的成本，或者可以说根本不可行的，企业不可能专门派人去农村选人。
三、弥补"信息洞"的第三方主体
新生代农民工与用人单位相互之间直接的信息搜寻行为是最不经济的，由此产生了作为弥补"信息洞"的第三方主体。第三方主体可以是政府，可以是中介机构，还可以是社会关系网络，这些主体充当着"信息桥"的作用，帮助着农民工和用人单位之间信息的互通。
（一）政府
政府方面，随着各地对农民工问题的重视，各地政府在农民工集中出行的季节推行"春风行动"，加大了就业信息的发布，为进城务工的农民工提供了一些便利。但是政府忽略了就业信息的搜集工作，使得发布的就业信息都是零散的，缺乏系统性和统筹性。由于就业信息收集是就业信息服务的基础，没有准确的信息，就会大大提高农民工的求职成本，同时降低了公共就业服务机构的工作效率。
一些政府办的职业介绍机构，虽然不向农民工收取中介费，但是因为手续繁杂，提供的岗位类型和服务模式仍以适应城市居民为主，提供的用人信息大都有农民工难以跨越的就业门槛，使农民工对这种求职方式敬而远之。
（二）民办职业介绍所及劳务派遣机构
当前民办职业介绍所存在的普遍问题是信誉低下，"黑中介"现象屡见不鲜。由于民办职介所的最终目标是利益最大化，所以考虑到成本的制约，他们搜集到的就业信息并不全面，而且也可能存在时滞性。如果农民工花了一定的中介费，最后得到的消息对他们找工作起不到多大作用，长期以往，民办职介所自然也得不到农民工的信赖。反而是劳务市场周边的"马路市场"更受农民工的青睐，因为这里不需要中介费，农民工直接与招工单位进行报酬的谈判，用人方也当面确认农民工是否具备胜任工作的能力。
除了民办职业介绍机构外，还有一种信息中间机构是劳务派遣机构。这种方式变零散、无序的外出务工为有序、有组织的行为，减少了外出务工的盲目性，降低了受雇风险和成本[3]。对于农民工来说，这是一种省去了信息搜寻过程的求职方式，理论上讲再好不过了。然而，无论是劳务派遣单位还是用工单位，都是以经济利益为目标的，他们往往通过钻法律空子或故意违背法律的方式，损害被派遣劳动者的利益。而且，劳务派遣的推行仍然很不到位，很多农民工根本不知道选择这种方式去求职。
（三）社会关系网络
以上政府和中介机构两种正式的渠道都无法有效充当"信息桥"来连接用人单位和农民工之间的"信息洞"，难以给农民工提供实用、经济的就业信息，农民工不得不选择非正式的渠道--社会关系网络，通过熟人介绍获取可靠的就业信息。社会学家格兰诺维特在这方面提出了著名的"弱关系假设"，他认为弱关系是群体之间的纽带，它提供的信息重复性低，充当着信息桥的角色，能使求职者获得向上流动的机会。林南在此基础上，提出了社会资源理论，他认为处于同一阶层的人拥有的资源基本相似，他们很难从对方那里获取有价值的信息，而不同阶层的人异质性更大但关系较弱，而且高一阶层的人往往资源丰富，更有可能提供低阶层人所不具有的信息。格兰诺维特和林南的研究表明弱关系是一种可以充当"信息桥"的、有效的社会资源。
然而有趣的是，在我国，真正对农民工求职起到信息桥梁作用的是强关系。我国学者边燕杰就此提出了"强关系假设"，认为社会网络不再是"信息桥"，而是人情网。人情关系的强弱与获得照顾呈正相关，信息的获得只是人情关系的副产品。由于农民工出身的限制，他们很少与比自己高一阶层的人相识，无从获取异质性高的有价信息，因此难以发挥弱关系的"信息桥"作用。同时，他们通过政府或中介机构求职时又充满阻隔，反而是中国特有的人情关系产生的强关系，能为农民工提供可靠的就业信息。 据多位学者的调查发现，农民工利用社会资本中的家庭、家庭网络、扩展的关系网络求职的占主导地位，就业信息主要来源于老乡、亲戚、家人、朋友、熟人等。这是农民工作为一个理性经纪人的选择，他们用这种方式付出的成本相对较低，同时承担的风险更小；而用人单位方面，通过企业内外的中间人牵线搭桥，直接取得合适的劳动力，既降低了招聘成本，又降低了用人风险。
四、新生代农民工就业信息渠道的优化
通过以上的分析表明，由于政府和中介机构的作用甚微，农民工求职的弱关系也无法发挥"信息桥"的作用，转而利用强关系来获取信息。因此，有必要优化现有的就业信息渠道，一方面，不断完善政府和中介机构的信息传递优势，发挥正式渠道的主导作用；另一方面，拓展和重构非正式就业信息渠道，引导强关系到弱关系的转变。
（一）提高政府提供就业信息服务和职业介绍服务的能力
政府在这一平台上的作用一是为新生代农民工提供就业信息服务，二是为他们提供职业介绍。
1、信息服务方面，由于新生代农民工受教育程度低，工作经验少，辨别就业信息真假的能力差，因此政府有义务建立一个具有权威性的就业信息服务网络平台，整合各地用工岗位需求，为新生代农民工提供全国联网、覆盖城乡的就业信息一体化服务。
为了及时、准确的提供就业信息，政府必须仔细展开信息收集工作。政府就业服务机构应加快信息员队伍建设，加强与用人单位的联系，采用社会调查、电话调查或上门询问的方式积极获得企业用工需求，将这些采集来的信息按照岗位工种分门别类，同时整合联网城市的招聘会预告。采用登门服务、电话访问、计算机网上联系、远程通讯和传真等途径对新生代农民工进行求职登记[4]。
信息发布上，首先应加快信息网络的建设。完善信息服务的基础设施建设，要求政府尽快出台对农村电信业发展的优惠措施，尤其对具有公益性质的农村信息服务站的电信资费更应给予政策支持[5]。积极推进覆盖城乡、链接城市，针对新生代农民工的信息网络建设，形成省、市、县（区）、乡（镇）、村五级联动的劳务监测网，同时加强省区间劳务信息的交流协作，有序引导农村劳动力的区域转移。除了计算机网络外，还应大力发展新的信息发布媒介，比如手机终端。新生代农民工基本上人手一部手机，有的还使用智能手机实现上网功能。由此，政府公共就业服务部门可以利用手机短信对那些进行过求职登记的农民工，发送相关企业的用工需求信息。还可以使用微博经常性的发布招聘求职的信息，申请一个专门针对新生代农民工的就业信息服务官方微博，不定时的向新生代农民工发布更加对口的就业信息。同时，传统的信息传递媒介可以对那些不会使用电子产品的农民工提供便利，如利用电视媒体、报刊杂志、就业服务机构设置的电子显示屏等向新生代农民工发布招聘信息。
2、职业介绍方面，传统的登记式的职业介绍有必要继续存续下去。实行无差别的登记制度，简化职业介绍的手续和程序，提供专门针对新生代农民工的就业信息，保证这些信息真实可靠、没有太大的就业门槛、与农民工的专业对口。
（二）规范民办职业介绍所的行为
除了政府以外，市场化的职业介绍机构也必须为该信息平台的优化贡献力量。坚决取缔欺骗农民工的"黑中介"，规范民办职业介绍所的行为。严格审核民办职业介绍所的资质，设定最低注册资本保证其有效开展就业信息的收集与发布，政府可对专门针对新生代农民工的民办职介所给予适当的补贴，从而降低他们向农民工收取的中介费。对于劳务市场周围自发形成的"马路市场"，政府部门堵不如疏，可以专门搭建一个方便供需见面的零工市场，并且免费提供管理和便民服务。
（三）发挥社会关系网络以及非政府组织的补充性功能
非正式就业信息渠道的拓展和重构上，应在公益性的职业介绍机构发展职业介绍代理人，由这些人收集企业招工的需求信息以及农民工求职的供给信息，传递供求双方的信息，实现有效配置。或者在企业内部发展信息员，省去中间环节，企业内的信息员最清楚企业需要的人员，也要善于去寻找农村劳动力的所在地，以及专业对口等问题。这种职业介绍人或信息员的角色，就是格拉诺维特的弱关系的"信息桥"作用。
建立新生代农民工的非政府组织和非营利组织。譬如成立于1996年的西安市总工会就业服务中心是经省市人力资源和社会保障部门核准，帮助和促进社会各层次求职人员职业介绍、职业指导和技能培训的中介服务机构，实行"一次登记，永久服务"的社会承诺赢得了广大职工及农民工朋友的信赖和支持。考虑成立"新生代农民工协会"，对新生代农民工的个人信息进行有效控制，建立农民工档案，免费为新生代农民工提供有价值的就业信息。
参考文献：
[1]全国总工会新生代农民工课题组.关于新生代农民工问题的研究报告[N].工人日报，2010，6（001）.
[2]李红艳.新生代农民工就业信息获取渠道中的断裂现象[J].青年研究，2011，2.
[3]吴宏洛，陈月生.劳务派遣：规范与发展[J].东南学术，2007（2）：122-128.
[4]李坚.农民工就业信息服务工具的设计[J].山东财政学院学报，2012，1（1）.
[5]杨凤勇、李娟，信息不对称理论与农民工就业[J]商场现代化，2007，12（523）.
作者简介：纪琴（生于1988年07月），女，陕西省延安市人，长安大学经济与管理学院在读硕士，企业管理专业，主要研究方向为人力资源管理。
关键词：新生代农民工、就业信息渠道、信息洞
2010年，中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》首次使用了"新生代农民工"一词，要求"采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题"。长期拖而未决的农民工问题，以新的提法再次引起相关方面的广泛关注。老一代农民工因年龄的增长逐渐退出了劳动力市场，而新生代农民工逐渐进入历史的舞台。现阶段我国新生代农民工的总数约为1亿人左右。
一、新生代农民工的概念界定及其特点
新生代农民工系指出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口[1]。与老一代农民工相比，新生代农民工的受教育程度较高、对职业环境和待遇的期望值较高、物质和精神享受要求较高，工作耐受力相对较低。而且，年轻一代的农民工，很多是随着老一代农民工在城市成长起来的，接受新鲜事物也更加容易一些。他们中的大部分都拥有自己的手机，很多人使用智能手机上网。
新生代农民工虽然具有与老一代农民工不同的特点，但是其在就业信息获取的渠道上仍然广泛使用老一代农民工所选择的途径，如依靠由地缘、血缘、亲缘为基础的社会关系网络来获取信息。尽管这种方式是农民工作为一个理性经济人权衡之后最实惠的选择，但却不是最优的选择。
二、新生代农民工与用人单位之间的工作搜寻
李红艳将"信息洞"定义为"在信息传播中由于传受双方的交互缺位和社会角色期待的差异而造成的信息传递的断裂[2]"。受"信息洞"的影响，农民工劳动力市场的信息不对称现象尤为明显，信息需求双方都希望与对方发生联系，于是产生了工作搜寻。求职者与雇佣者在信息不对称的条件下，相互博弈，通过成本收益的比较，作出各自认为最经济的选择。
我们将工作搜寻的信息主体假定在新生代农民工和用人单位之间，不存在提供信息的第三方。农民工上门去获取用人单位的用人需求信息，用人单位直接到农民工所在地去招工。此时，农民工需要通过工作搜寻来了解有关新工作的信息和劳动力市场上的工资出价分布。他们在陌生的环境下展开信息搜集工作，如果是首次由农村进入城市，则要花费包括交通费、住宿费在内的直接成本；因进城找工作而放弃在老家可能获得的机会成本；还有一部分成本是农民工远离家乡到陌生的环境所必须付出的心理成本。与此同时，用人单位去农民工所在地去招工，也会产生一定的成本，或者可以说根本不可行的，企业不可能专门派人去农村选人。
三、弥补"信息洞"的第三方主体
新生代农民工与用人单位相互之间直接的信息搜寻行为是最不经济的，由此产生了作为弥补"信息洞"的第三方主体。第三方主体可以是政府，可以是中介机构，还可以是社会关系网络，这些主体充当着"信息桥"的作用，帮助着农民工和用人单位之间信息的互通。
（一）政府
政府方面，随着各地对农民工问题的重视，各地政府在农民工集中出行的季节推行"春风行动"，加大了就业信息的发布，为进城务工的农民工提供了一些便利。但是政府忽略了就业信息的搜集工作，使得发布的就业信息都是零散的，缺乏系统性和统筹性。由于就业信息收集是就业信息服务的基础，没有准确的信息，就会大大提高农民工的求职成本，同时降低了公共就业服务机构的工作效率。
一些政府办的职业介绍机构，虽然不向农民工收取中介费，但是因为手续繁杂，提供的岗位类型和服务模式仍以适应城市居民为主，提供的用人信息大都有农民工难以跨越的就业门槛，使农民工对这种求职方式敬而远之。
（二）民办职业介绍所及劳务派遣机构
当前民办职业介绍所存在的普遍问题是信誉低下，"黑中介"现象屡见不鲜。由于民办职介所的最终目标是利益最大化，所以考虑到成本的制约，他们搜集到的就业信息并不全面，而且也可能存在时滞性。如果农民工花了一定的中介费，最后得到的消息对他们找工作起不到多大作用，长期以往，民办职介所自然也得不到农民工的信赖。反而是劳务市场周边的"马路市场"更受农民工的青睐，因为这里不需要中介费，农民工直接与招工单位进行报酬的谈判，用人方也当面确认农民工是否具备胜任工作的能力。
除了民办职业介绍机构外，还有一种信息中间机构是劳务派遣机构。这种方式变零散、无序的外出务工为有序、有组织的行为，减少了外出务工的盲目性，降低了受雇风险和成本[3]。对于农民工来说，这是一种省去了信息搜寻过程的求职方式，理论上讲再好不过了。然而，无论是劳务派遣单位还是用工单位，都是以经济利益为目标的，他们往往通过钻法律空子或故意违背法律的方式，损害被派遣劳动者的利益。而且，劳务派遣的推行仍然很不到位，很多农民工根本不知道选择这种方式去求职。
（三）社会关系网络
以上政府和中介机构两种正式的渠道都无法有效充当"信息桥"来连接用人单位和农民工之间的"信息洞"，难以给农民工提供实用、经济的就业信息，农民工不得不选择非正式的渠道--社会关系网络，通过熟人介绍获取可靠的就业信息。社会学家格兰诺维特在这方面提出了著名的"弱关系假设"，他认为弱关系是群体之间的纽带，它提供的信息重复性低，充当着信息桥的角色，能使求职者获得向上流动的机会。林南在此基础上，提出了社会资源理论，他认为处于同一阶层的人拥有的资源基本相似，他们很难从对方那里获取有价值的信息，而不同阶层的人异质性更大但关系较弱，而且高一阶层的人往往资源丰富，更有可能提供低阶层人所不具有的信息。格兰诺维特和林南的研究表明弱关系是一种可以充当"信息桥"的、有效的社会资源。
然而有趣的是，在我国，真正对农民工求职起到信息桥梁作用的是强关系。我国学者边燕杰就此提出了"强关系假设"，认为社会网络不再是"信息桥"，而是人情网。人情关系的强弱与获得照顾呈正相关，信息的获得只是人情关系的副产品。由于农民工出身的限制，他们很少与比自己高一阶层的人相识，无从获取异质性高的有价信息，因此难以发挥弱关系的"信息桥"作用。同时，他们通过政府或中介机构求职时又充满阻隔，反而是中国特有的人情关系产生的强关系，能为农民工提供可靠的就业信息。 据多位学者的调查发现，农民工利用社会资本中的家庭、家庭网络、扩展的关系网络求职的占主导地位，就业信息主要来源于老乡、亲戚、家人、朋友、熟人等。这是农民工作为一个理性经纪人的选择，他们用这种方式付出的成本相对较低，同时承担的风险更小；而用人单位方面，通过企业内外的中间人牵线搭桥，直接取得合适的劳动力，既降低了招聘成本，又降低了用人风险。
四、新生代农民工就业信息渠道的优化
通过以上的分析表明，由于政府和中介机构的作用甚微，农民工求职的弱关系也无法发挥"信息桥"的作用，转而利用强关系来获取信息。因此，有必要优化现有的就业信息渠道，一方面，不断完善政府和中介机构的信息传递优势，发挥正式渠道的主导作用；另一方面，拓展和重构非正式就业信息渠道，引导强关系到弱关系的转变。
（一）提高政府提供就业信息服务和职业介绍服务的能力
政府在这一平台上的作用一是为新生代农民工提供就业信息服务，二是为他们提供职业介绍。
1、信息服务方面，由于新生代农民工受教育程度低，工作经验少，辨别就业信息真假的能力差，因此政府有义务建立一个具有权威性的就业信息服务网络平台，整合各地用工岗位需求，为新生代农民工提供全国联网、覆盖城乡的就业信息一体化服务。
为了及时、准确的提供就业信息，政府必须仔细展开信息收集工作。政府就业服务机构应加快信息员队伍建设，加强与用人单位的联系，采用社会调查、电话调查或上门询问的方式积极获得企业用工需求，将这些采集来的信息按照岗位工种分门别类，同时整合联网城市的招聘会预告。采用登门服务、电话访问、计算机网上联系、远程通讯和传真等途径对新生代农民工进行求职登记[4]。
信息发布上，首先应加快信息网络的建设。完善信息服务的基础设施建设，要求政府尽快出台对农村电信业发展的优惠措施，尤其对具有公益性质的农村信息服务站的电信资费更应给予政策支持[5]。积极推进覆盖城乡、链接城市，针对新生代农民工的信息网络建设，形成省、市、县（区）、乡（镇）、村五级联动的劳务监测网，同时加强省区间劳务信息的交流协作，有序引导农村劳动力的区域转移。除了计算机网络外，还应大力发展新的信息发布媒介，比如手机终端。新生代农民工基本上人手一部手机，有的还使用智能手机实现上网功能。由此，政府公共就业服务部门可以利用手机短信对那些进行过求职登记的农民工，发送相关企业的用工需求信息。还可以使用微博经常性的发布招聘求职的信息，申请一个专门针对新生代农民工的就业信息服务官方微博，不定时的向新生代农民工发布更加对口的就业信息。同时，传统的信息传递媒介可以对那些不会使用电子产品的农民工提供便利，如利用电视媒体、报刊杂志、就业服务机构设置的电子显示屏等向新生代农民工发布招聘信息。
2、职业介绍方面，传统的登记式的职业介绍有必要继续存续下去。实行无差别的登记制度，简化职业介绍的手续和程序，提供专门针对新生代农民工的就业信息，保证这些信息真实可靠、没有太大的就业门槛、与农民工的专业对口。
（二）规范民办职业介绍所的行为
除了政府以外，市场化的职业介绍机构也必须为该信息平台的优化贡献力量。坚决取缔欺骗农民工的"黑中介"，规范民办职业介绍所的行为。严格审核民办职业介绍所的资质，设定最低注册资本保证其有效开展就业信息的收集与发布，政府可对专门针对新生代农民工的民办职介所给予适当的补贴，从而降低他们向农民工收取的中介费。对于劳务市场周围自发形成的"马路市场"，政府部门堵不如疏，可以专门搭建一个方便供需见面的零工市场，并且免费提供管理和便民服务。
（三）发挥社会关系网络以及非政府组织的补充性功能
非正式就业信息渠道的拓展和重构上，应在公益性的职业介绍机构发展职业介绍代理人，由这些人收集企业招工的需求信息以及农民工求职的供给信息，传递供求双方的信息，实现有效配置。或者在企业内部发展信息员，省去中间环节，企业内的信息员最清楚企业需要的人员，也要善于去寻找农村劳动力的所在地，以及专业对口等问题。这种职业介绍人或信息员的角色，就是格拉诺维特的弱关系的"信息桥"作用。
建立新生代农民工的非政府组织和非营利组织。譬如成立于1996年的西安市总工会就业服务中心是经省市人力资源和社会保障部门核准，帮助和促进社会各层次求职人员职业介绍、职业指导和技能培训的中介服务机构，实行"一次登记，永久服务"的社会承诺赢得了广大职工及农民工朋友的信赖和支持。考虑成立"新生代农民工协会"，对新生代农民工的个人信息进行有效控制，建立农民工档案，免费为新生代农民工提供有价值的就业信息。
参考文献：
[1]全国总工会新生代农民工课题组.关于新生代农民工问题的研究报告[N].工人日报，2010，6（001）.
[2]李红艳.新生代农民工就业信息获取渠道中的断裂现象[J].青年研究，2011，2.
[3]吴宏洛，陈月生.劳务派遣：规范与发展[J].东南学术，2007（2）：122-128.
[4]李坚.农民工就业信息服务工具的设计[J].山东财政学院学报，2012，1（1）.
[5]杨凤勇、李娟，信息不对称理论与农民工就业[J]商场现代化，2007，12（523）.
作者简介：纪琴（生于1988年07月），女，陕西省延安市人，长安大学经济与管理学院在读硕士，企业管理专业，主要研究方向为人力资源管理。