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行政人员是行政组织存在的必要条件.只有建立科学的人事管理制度,才能为行政组织提供有力的人才保障.在官僚制理论指导下的传统人事管理制度僵化而没有弹性,注重过程而不是结果,没有明确的责任机制等弊端越来越不能适应社会环境的需要.新公共管理理论指导下的人事管理制度灵活有弹性,注重产出,明确责任等优势适应社会环境的发展.