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广东重工建设监理有限公司 广东广州 510034
摘要：本文首先介绍填埋场工程监理工作的现状，接着介绍填埋场工程监理标准的作用，论述了填埋场工程监理标准的预期社会效益，最后在结论中指出了编制填埋场工程监理标准的意义和必要性。
关键词：标准；监理；填埋场工程
引言
工程标准是对工程领域中所进行的概念和行为所做的统一规定。它以科学技术和实践经验的综合成果为基础，以获得最佳秩序和最佳社会效益为基本目的。所谓标准化，就是通过制定标准，而以后依标准付诸行动则称之为标准化。本文重点讨论填埋场工程监理的现状及编制标准的必要性。
1填埋场工程监理活动的技术现状
1.1 填埋场工程技术现状
由于填埋场建设的特点，除了比较大型的城市外，一般的城市只建设一座填埋场，使用寿命一般有二十多年，分区建设一般也规划在四、五年左右。这种情况形成填埋场的建设在比较小的范围、较短时间内成了独立个体的局面，造成很多填埋场参建的设计、监理、施工单位均缺乏经验同类工程经验，只能遵循着一般技术力量、参照其他工程经验、依据相应的标准规范这一途径进行工作。在标准还没覆盖的范围则只能依靠个体力量摸索着前进。
1.2现有与填埋场工程相关的标准
到目前为止，与填埋场工程相关的标准有《生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJ17）、《生活垃圾卫生填埋场封场技术规范》（CJJ112）、《生活垃圾卫生填埋场防渗系统工程技术规范》（CJJ113）、《生活垃圾填埋场填埋气体收集处理及利用工程技术规范》（CJJ133）、《建筑垃圾处理技术规范》（CJJ134）等等。
1.3填埋场工程监理标准化的现状
国家自1988年开始建设监理试点，1996年开始转入全面发展阶段，《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规明确了监理的相关地位。同时，《建设工程监理规范》（GB50329）、《铁路建设工程监理规范》（TB10402）、《电力建设工程监理规范》（DL/T5434）等规范相继出台，使国内建设工程监理逐步规范化。在建筑工程建设领域中，《建设工程监理规范》发挥了指导性的作用。但是，《建设工程监理规范》仅是属于建筑工程施工质量与安全专业标准体系中的建筑工程施工管理通用标准[3]，在城镇市容环境卫生专业标准体系中，还缺乏相应的填埋场专业监理标准，只能依据、借鉴《建设工程监理规范》进行监理，造成填埋场监理专业化水平的提高得不到规范的支撑。
2填埋场工程监理标准的作用
编制填埋场工程监理标准将从源头上解决目前填埋场工程监理工作存在的问题，其主要作用表现在以下方面：
1）填埋场工程监理标准为填埋场监理的科学管理奠定了基础。工程监理的管理工作，不仅是监理方要对工程进行科学的管理，监理方自身的行为也需进行科学的管理。所谓科学管理，就是依据工程技术的客观发展规律和客观经济规律对监理活动进行管理，而科学管理制度的形式，应以标准为基础。
2）促进参与填埋场监理工作的监理单位在经济能够全面发展，并提高经济效益。参与建设的监理單位在对填埋场监理行为的研究方面，可以避免在研究上的重复劳动；在编制监理大纲、监理规划时有据可依，可以缩短编制的周期；在监理实际过程中可能依据标准进行监理，使监理行为在科学的和有秩序的基础上进行；应用标准进行内部管理活动，可促进统一、协调、高效率等。
3）填埋场监理标准是监理单位进行科研、生产、使用三者之间的桥梁。监理单位在进行管理学的研究得到的成果，一旦纳入相应标准，就能迅速得到推广和应用。因此，填埋场标准可使新技术和新科研成果得到推广应用，从而促进技术进步。
4）随着环境保护的发展，填埋场作为垃圾处理终端的不可代替性，在各个地区的建设将会越来越多，技术要求越来越复杂，分工越来越细，这就必须通过制定和使用标准，来保证建设过程的监理活动在技术上保持高度的统一和协调，以使监理工作进行；所以，填埋场监理标准将为组织监理的现代化管理创造了前提条件。
5）促进监理单位对人力资源的合理调配、使用，维护监理单位及工程各方的利益，确保监理市场的当前和长远的利益。
6）促进监理单位合理发展监理业务，提高企业应变能力，做好监理服务，以更好的满足社会需求。
7）保证监理的服务质量，维护监理委托人的利益。
8）在参建各方之间进行协调，确立共同遵循的准则，建立稳定的秩序。
9）促进填埋场国际技术交流和监理服务输出发展，提高填埋场监理服务在国际市场上的竞争能力方面具有重大作用。
10）有利于监理从业人员保障身体健康和生命安全，填埋场监理标准制定发布后，将用法律形式强制执行，对保障监理从业人员的身体健康和生命财产安全具有重大作用。
3填埋场工程监理标准的预期社会效益分析
为了提高填埋场工程监理的管理水平，建立现代化的管理制度，以确保监理的各项工作规范、高效地进行，有必要编制填埋场工程专业的监理规范，统一监理的工作方法及程序，提高工程质量及工作效率，达到获得最佳监理秩序、促进最佳社会效益的目的。预期社会效益如下：
1）使填埋场工程监理行为有据可依，提高填埋场监理从业人员素质，提升填埋场监理行业水平。
填埋场工程监理规范通过明确监理单位及监理人员在填埋场监理过程中各阶段的工作内容、程序、范围以及相应的责任、权利和义务，使监理行为有据可依，有法可循。采用标准的形式对填埋场工程建设过程的监理工作进行规范及指导，能使从业人员的监理行为标准化，提高监理人员的工作质量和水平，同时也能对提升监理行业的整体水平做出一定的贡献。
2）促进填埋场工程的标准化、规范化。
一方面，全国范围内全面开展填埋场工程建设，参加监理的单位及人员参差不齐，做法各异，急需统一的监理标准。规范化能使填埋场工程监理形成最佳秩序，确保填埋场工程监理技术的有序化程度提高，发挥出监理在工程管理方面的作用及功能。另一方面，通过监理的标准化促进填埋场工程建设的标准化。本标准能促进填埋场工程监理的标准化、规范化，并在监理过程中通过对施工方的管理将规范化管理传递到相关的单位，使之能够更好的完成填埋场的建设。
3）提高监理行业的技术发展水平。
通过填埋场工程监理标准的制定，对当前填埋场工程监理工作生产实践中经验的总结，以及科学研究中新成果的体现，力求制定的标准能够在一定程度反映当前建设工程监理的生产力水平，从而为监理行业取得一定的经济效益和社会效益。
4）提高环卫工程技术的发展水平，为环境保护工作做贡献。
填埋场工程监理是填埋场工程建设的重要环节，高质量的监理工作，有利于填埋场工程建设目标的实现，并促进环卫工程技术的发展水平，进而为环境保护工作做出贡献。
4结论
从填埋场工程监理标准的作用、预期社会效益等方面来看，编制填埋场工程监理标准对于填埋场监理活动来说是有一定的现实意义和必要性：
1）编制填埋场监理标准是技术进步的成果。填埋场监理标准是一种科技成果，是从事填埋场工程建设管理、乃至建设行业无数优秀的管理专家管理经验的结晶，技术的进步必然要求填埋场监理活动必须有程序、方法和步骤，并形成标准。
2）编制填埋场监理标准是填埋场监理企业进行现代化管理的需要。社会效益是一个监理单位存在的基础，经济效益是其发展的动力。同样，填埋场监理单位也存在着管理的问题，迫切需要提高管理水平，建立现代化管理制度，以确保各项工作低耗、高效、稳步进行。
3）编制填埋场监理标准是规范化管理的需要。填埋场工程标准的意义不仅仅是对项目管理过程的改进，更是一种高效的管理方法，有助于监理企业最大程度的降低成本，提高质量和用户满意度。标准提供一系列活动依据，帮助企业在原有的基础上进一步实现规范化管理。
摘要：本文首先介绍填埋场工程监理工作的现状，接着介绍填埋场工程监理标准的作用，论述了填埋场工程监理标准的预期社会效益，最后在结论中指出了编制填埋场工程监理标准的意义和必要性。
关键词：标准；监理；填埋场工程
引言
工程标准是对工程领域中所进行的概念和行为所做的统一规定。它以科学技术和实践经验的综合成果为基础，以获得最佳秩序和最佳社会效益为基本目的。所谓标准化，就是通过制定标准，而以后依标准付诸行动则称之为标准化。本文重点讨论填埋场工程监理的现状及编制标准的必要性。
1填埋场工程监理活动的技术现状
1.1 填埋场工程技术现状
由于填埋场建设的特点，除了比较大型的城市外，一般的城市只建设一座填埋场，使用寿命一般有二十多年，分区建设一般也规划在四、五年左右。这种情况形成填埋场的建设在比较小的范围、较短时间内成了独立个体的局面，造成很多填埋场参建的设计、监理、施工单位均缺乏经验同类工程经验，只能遵循着一般技术力量、参照其他工程经验、依据相应的标准规范这一途径进行工作。在标准还没覆盖的范围则只能依靠个体力量摸索着前进。
1.2现有与填埋场工程相关的标准
到目前为止，与填埋场工程相关的标准有《生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJ17）、《生活垃圾卫生填埋场封场技术规范》（CJJ112）、《生活垃圾卫生填埋场防渗系统工程技术规范》（CJJ113）、《生活垃圾填埋场填埋气体收集处理及利用工程技术规范》（CJJ133）、《建筑垃圾处理技术规范》（CJJ134）等等。
1.3填埋场工程监理标准化的现状
国家自1988年开始建设监理试点，1996年开始转入全面发展阶段，《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规明确了监理的相关地位。同时，《建设工程监理规范》（GB50329）、《铁路建设工程监理规范》（TB10402）、《电力建设工程监理规范》（DL/T5434）等规范相继出台，使国内建设工程监理逐步规范化。在建筑工程建设领域中，《建设工程监理规范》发挥了指导性的作用。但是，《建设工程监理规范》仅是属于建筑工程施工质量与安全专业标准体系中的建筑工程施工管理通用标准[3]，在城镇市容环境卫生专业标准体系中，还缺乏相应的填埋场专业监理标准，只能依据、借鉴《建设工程监理规范》进行监理，造成填埋场监理专业化水平的提高得不到规范的支撑。
2填埋场工程监理标准的作用
编制填埋场工程监理标准将从源头上解决目前填埋场工程监理工作存在的问题，其主要作用表现在以下方面：
1）填埋场工程监理标准为填埋场监理的科学管理奠定了基础。工程监理的管理工作，不仅是监理方要对工程进行科学的管理，监理方自身的行为也需进行科学的管理。所谓科学管理，就是依据工程技术的客观发展规律和客观经济规律对监理活动进行管理，而科学管理制度的形式，应以标准为基础。
2）促进参与填埋场监理工作的监理单位在经济能够全面发展，并提高经济效益。参与建设的监理單位在对填埋场监理行为的研究方面，可以避免在研究上的重复劳动；在编制监理大纲、监理规划时有据可依，可以缩短编制的周期；在监理实际过程中可能依据标准进行监理，使监理行为在科学的和有秩序的基础上进行；应用标准进行内部管理活动，可促进统一、协调、高效率等。
3）填埋场监理标准是监理单位进行科研、生产、使用三者之间的桥梁。监理单位在进行管理学的研究得到的成果，一旦纳入相应标准，就能迅速得到推广和应用。因此，填埋场标准可使新技术和新科研成果得到推广应用，从而促进技术进步。
4）随着环境保护的发展，填埋场作为垃圾处理终端的不可代替性，在各个地区的建设将会越来越多，技术要求越来越复杂，分工越来越细，这就必须通过制定和使用标准，来保证建设过程的监理活动在技术上保持高度的统一和协调，以使监理工作进行；所以，填埋场监理标准将为组织监理的现代化管理创造了前提条件。
5）促进监理单位对人力资源的合理调配、使用，维护监理单位及工程各方的利益，确保监理市场的当前和长远的利益。
6）促进监理单位合理发展监理业务，提高企业应变能力，做好监理服务，以更好的满足社会需求。
7）保证监理的服务质量，维护监理委托人的利益。
8）在参建各方之间进行协调，确立共同遵循的准则，建立稳定的秩序。
9）促进填埋场国际技术交流和监理服务输出发展，提高填埋场监理服务在国际市场上的竞争能力方面具有重大作用。
10）有利于监理从业人员保障身体健康和生命安全，填埋场监理标准制定发布后，将用法律形式强制执行，对保障监理从业人员的身体健康和生命财产安全具有重大作用。
3填埋场工程监理标准的预期社会效益分析
为了提高填埋场工程监理的管理水平，建立现代化的管理制度，以确保监理的各项工作规范、高效地进行，有必要编制填埋场工程专业的监理规范，统一监理的工作方法及程序，提高工程质量及工作效率，达到获得最佳监理秩序、促进最佳社会效益的目的。预期社会效益如下：
1）使填埋场工程监理行为有据可依，提高填埋场监理从业人员素质，提升填埋场监理行业水平。
填埋场工程监理规范通过明确监理单位及监理人员在填埋场监理过程中各阶段的工作内容、程序、范围以及相应的责任、权利和义务，使监理行为有据可依，有法可循。采用标准的形式对填埋场工程建设过程的监理工作进行规范及指导，能使从业人员的监理行为标准化，提高监理人员的工作质量和水平，同时也能对提升监理行业的整体水平做出一定的贡献。
2）促进填埋场工程的标准化、规范化。
一方面，全国范围内全面开展填埋场工程建设，参加监理的单位及人员参差不齐，做法各异，急需统一的监理标准。规范化能使填埋场工程监理形成最佳秩序，确保填埋场工程监理技术的有序化程度提高，发挥出监理在工程管理方面的作用及功能。另一方面，通过监理的标准化促进填埋场工程建设的标准化。本标准能促进填埋场工程监理的标准化、规范化，并在监理过程中通过对施工方的管理将规范化管理传递到相关的单位，使之能够更好的完成填埋场的建设。
3）提高监理行业的技术发展水平。
通过填埋场工程监理标准的制定，对当前填埋场工程监理工作生产实践中经验的总结，以及科学研究中新成果的体现，力求制定的标准能够在一定程度反映当前建设工程监理的生产力水平，从而为监理行业取得一定的经济效益和社会效益。
4）提高环卫工程技术的发展水平，为环境保护工作做贡献。
填埋场工程监理是填埋场工程建设的重要环节，高质量的监理工作，有利于填埋场工程建设目标的实现，并促进环卫工程技术的发展水平，进而为环境保护工作做出贡献。
4结论
从填埋场工程监理标准的作用、预期社会效益等方面来看，编制填埋场工程监理标准对于填埋场监理活动来说是有一定的现实意义和必要性：
1）编制填埋场监理标准是技术进步的成果。填埋场监理标准是一种科技成果，是从事填埋场工程建设管理、乃至建设行业无数优秀的管理专家管理经验的结晶，技术的进步必然要求填埋场监理活动必须有程序、方法和步骤，并形成标准。
2）编制填埋场监理标准是填埋场监理企业进行现代化管理的需要。社会效益是一个监理单位存在的基础，经济效益是其发展的动力。同样，填埋场监理单位也存在着管理的问题，迫切需要提高管理水平，建立现代化管理制度，以确保各项工作低耗、高效、稳步进行。
3）编制填埋场监理标准是规范化管理的需要。填埋场工程标准的意义不仅仅是对项目管理过程的改进，更是一种高效的管理方法，有助于监理企业最大程度的降低成本，提高质量和用户满意度。标准提供一系列活动依据，帮助企业在原有的基础上进一步实现规范化管理。