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中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：
税务机关与纳税人的互动存在一定的局限，有时不能及时了解涉税事项，对税收政策的最新动态，还只是由专管员传达，或通过政策资讯的网站上网才能流览具体内容，客观上存在延迟的相关信息的困挠，短信平台是利用现代化通讯网络建立起的一种全新的沟通渠道，可以为各级地税机关与广大纳税人、地税系统内部提供方便、快捷、安全、高效的通信服务，是实现政务公开、网上办税、友好提醒和信息告知的重要载体，也是落实纳税服务工作规范、进一步提高地税系统纳税服务水平的有效途径。利用信息技术可以实现税务机关与纳税人的及时互动，让纳税人及时了解办事程序，了解税收法规，及时实现发票查询，更好的起到了税法宣传及服务纳税人需求的作用。笔者就强化一体式的开放式服台平台，谈谈自已的想法一、建立便捷的互动网络，提高税务机关与纳税人的互动频率
从建设服务型政府的高度审视纳税服务工作，就要进一步更新纳税服务工作，更新纳税服务理念。现在的税务机关的职能从重视管理软化服务，从刚性到柔性的转变，从根本意义上是实现管理与服务并举的提升。从法律法规的制定到征管办法的出台，从机构的设置到业务流程，从报缴税的效率到报缴税的成本，从服务平台的搭建到信息化手段的完善都要全心全意为纳税人着想，要充分利用手机网络群，建立短信通通的沟通渠道，让地税机关与纳税人建立共享信息的资源。
提高税务机关与纳税人的互动频率，就要全面贯彻科学发展观，构建和谐的征纳关系，使征纳双方在“税收促进发展、发展保障民生”的共同愿景下和谐相处，以征纳双方的和谐促进社会和谐。从建设服务型政府的高度审视纳税服务工作，就要树立执法为民、公正执法是最佳服务的理念。保护纳税人的合法权益，充分保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权，保证各级地税机关规范行政，公平执法。从建设服务型政府的高度审视纳税服务工作，就要摒弃重管理轻服务，重面上服务轻个性化服务，重阶段性服务轻全过程服务的作法。
新的短信平台由税务机关与电信、移动、联通三家运营商网络连接，实现了全网发送短信和接收短息。短信平台实行统一管理，分级维护的办法，即由省局进行统一管理，各设区市局及县（市、区）局实行分级维护的办法。各级短信管理岗负责维护本级地税人员的信息。税收管理岗负责维护纳税人的信息，做到信息准确、维护及时。由短信发送岗审核征管业务系统自动产生的纳税提醒清册，短信平台按照审核后的清册进行纳税提醒信息的发送。
其主要功能包括:
（一）纳税提醒：包括未申报户、停业到期未复业户、逾期未缴款户、逾期未缴销发票户、外管证未核销户、税控未报数户、已报未缴户、税务登记等提醒内容。
（二）内部通知：税务机关内部管理所需的工作通知、节日问候、信息发布等。
（三）税收宣传：税务机关通过短信或彩信向各自定义群发组发布消息。内容涵盖税收政策、税法宣传、纳税辅导、税务百科知识综合信息。
（四）系统维护：包括修改纳税人电话号码、（批量）修改税务人员电话号码、党政领导及重点纳税人联系人信息录入、自定义群发组等。
（五）短信查询：包括短信明细查询、短信统计查询、彩信明细查询、彩信统计查询、发票短信查询统计、黑名单查询等。
（六）12366接口: 12366热线座席在接到消费者电话查询的发票信息后,座席人员可向消费者预留的手机号码进行发送查询结果信息。
（七）发票真伪：系统接收消费者发送的短信信息（发票代码＋发票号码＋发票密码），并将发票真伪信息以短信形式发送给消费者。
二、建立一体化的服务平台，内外兼顧增加纳税服务的时效与功效
短信平台是当前非常普及的信息推送渠道，具有简便、高效的特点，但短信受众面广，社会影响较大，各级地税部门务必要加强对短信平台使用的管理，强化对短信发送内容的审核，科学合理使用，确保短信平台发挥正常的作用。
（一）科学调配岗位，优化资源配置
新的短信平台需要在征管业务系统中配置四个岗位：一是短信管理岗，主要负责对外发送税法宣传、地税要闻等，一般设置在税法宣传部门；二是短信发送岗，主要负责纳税提醒以及内部通知的短信发送，可配置在各管理分局、办税服务厅、各业务科（股）或办公室；三是税收管理员岗，负责修改所管辖纳税人电话号码；四是12366座席，负责12366热线的发票真伪查询短信发送。
（二）明确管理职责，做到尽心尽责
各相关部门按照归口管理的原则负责对相关的短信内容进行审核把关：各级地税机关办公室负责对本级发送的面向党政领导税收宣传和内部管理类信息进行把关，负责监督和规范短信平台的使用；征管部门负责确定征管类信息内容的确定；纳税服务部门负责对本级发送的面向纳税人税收宣传内容进行把关；信息中心负责确定机房监控、待处理工作队列提醒等信息内容，并负责短信平台的技术支持、硬件维护以及系统安全。
（三）提高机关效率，降低征管成本
建立短信通平台，借助以中国移动政信通业务为基础，具备外部短信应用、内部短信应用、数据采集三大服务功能的科学互通网络。外部短信应用是通过短信群发功能向纳税人及时发送各类切身需要的提示性信息，如：“申报期提示”、“最新政策告知”、“涉税事项提示”、“会议及培训通知”等服务。内部短信应用是各业务单位可以根据自身工作需要利用该短信平台面向税务干部发送相关工作信息、紧急情况下的工作通知、电话会议等内容。数据采集功能则能够实现对涉税服务的问卷调查等功能，如对加强廉洁自律方面、提高服务水平、政策执行方面、宣传活动方面需要了解的内容等普遍性工作事项开展普遍调查。
（四）借助中介平台，拓宽服务渠道
对纳税人的个性化需求将会拓宽更多的专业化订制渠道和方式予以满足，可以通过中介代理，或税务机关的预约服务、提醒服务进行针对性的服务，提高服务效能。通过短信通的运用及设立，从而实现不同纳税人在不同时间、通过不同渠道提出的相同政策或涉税事谊问题，都有相对统一、标准的解答。纳税人接收地税系统发送的短信不收取短信费用，各级地税机关及个人不得私自向纳税人收取任何短信费用。
三、规避涉税风险，提高税务机关的管理手段与企业的财务管理水平
建立融法规咨询、税法公告、办税指南、投诉举报、征纳交流和自助服务等一体化的开放式服务平台，提高服务质量和效能。正确处理好管理与服务的关系，准确把握好“度”，体现出二者的一致性，是税收管理理念的重大突破。
一是突破时空与地域限制，增强纳税服务的幅射面。纳税人将不受时空与地域的限制，享受到税务机关提供的涉税信息服务，有效解决纳税人为得到某项涉税信息而在地税机关与企业之间来回奔波的烦恼，减轻纳税人的办税负担；纳税人的广泛性、税种的多样性、办税程序的复杂性决定纳税人需求的多样性。这种多样性表现在：不同的纳税人有不同的需求，不同税种的纳税人有不同的需求，同一纳税人在不同纳税环节有不同的需求，不同行业、不同规模、不同企业性质的纳税人具有不同的需求。在分析不同税种、不同行业、不同规模纳税人和企业负责人、财务主管、办税人员等不同群体需求的基础上，采取分类化满足方式，纳税服务的效能将进一步提高。
二是突破效率与成本瓶颈，增添信息传输的及时性。提高税务机关的工作效率，减轻了税务人员工作量，降低了征管成本。优化纳税服务不仅不会弱化管理，还会对管理产生非常积极的促进作用。始终以纳税人的需求为导向，拓宽征纳之间的互通渠道，不断地改进工作作风和服务效能，对不同纳税人相同的涉税事项，如申报提醒、政策提醒、会议培训通知等进行批量化发布或办理，提高纳税服务效率
三是突破风险与监控局限，增设税收咨询的多方位。税务机关通过服务，引导纳税人自觉、主动地按照税法来纳税，税务机关就可以腾出更多的人力和精力，来加强管理、堵塞漏洞。从这个意义上讲，服务不仅仅是税务机关对纳税人履行的一种义务，也是税务机关提高管理水平的重要措施。也有利于企业规避税收法律风险，提高财务管理水平，促进企业增强核心竞争力。
四是突破沟通与单一需求，增大税企双方的多了解。进一步延伸税法宣传的手段，政务公开内容、渠道、形式将进一步透明，纳税人和社会公众的对税务部门监督的力度将进一步加大。在对涉税服务事项细化、量化的基础上将充分运用信息化手段进行跟踪记录和评价考核，纳税服务绩效将以定性为主转变为定量为主。通过纳税人的评议评价，进一步提高地税机关服务的深度、广度。各项服务措施将更加“人性化”， 纳税人的个性化需求也是相对的，它可能出现于纳税人履行义务、享受权利的各个方面，在主体是可表现为一个集团、一个单位、一个个人等，在内容上可表现为一项政策、一个流程、一个具体事项等，这样，侵害纳税人权益的现象将会逐步减少。
税务机关与纳税人的互动存在一定的局限，有时不能及时了解涉税事项，对税收政策的最新动态，还只是由专管员传达，或通过政策资讯的网站上网才能流览具体内容，客观上存在延迟的相关信息的困挠，短信平台是利用现代化通讯网络建立起的一种全新的沟通渠道，可以为各级地税机关与广大纳税人、地税系统内部提供方便、快捷、安全、高效的通信服务，是实现政务公开、网上办税、友好提醒和信息告知的重要载体，也是落实纳税服务工作规范、进一步提高地税系统纳税服务水平的有效途径。利用信息技术可以实现税务机关与纳税人的及时互动，让纳税人及时了解办事程序，了解税收法规，及时实现发票查询，更好的起到了税法宣传及服务纳税人需求的作用。笔者就强化一体式的开放式服台平台，谈谈自已的想法一、建立便捷的互动网络，提高税务机关与纳税人的互动频率
从建设服务型政府的高度审视纳税服务工作，就要进一步更新纳税服务工作，更新纳税服务理念。现在的税务机关的职能从重视管理软化服务，从刚性到柔性的转变，从根本意义上是实现管理与服务并举的提升。从法律法规的制定到征管办法的出台，从机构的设置到业务流程，从报缴税的效率到报缴税的成本，从服务平台的搭建到信息化手段的完善都要全心全意为纳税人着想，要充分利用手机网络群，建立短信通通的沟通渠道，让地税机关与纳税人建立共享信息的资源。
提高税务机关与纳税人的互动频率，就要全面贯彻科学发展观，构建和谐的征纳关系，使征纳双方在“税收促进发展、发展保障民生”的共同愿景下和谐相处，以征纳双方的和谐促进社会和谐。从建设服务型政府的高度审视纳税服务工作，就要树立执法为民、公正执法是最佳服务的理念。保护纳税人的合法权益，充分保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权，保证各级地税机关规范行政，公平执法。从建设服务型政府的高度审视纳税服务工作，就要摒弃重管理轻服务，重面上服务轻个性化服务，重阶段性服务轻全过程服务的作法。
新的短信平台由税务机关与电信、移动、联通三家运营商网络连接，实现了全网发送短信和接收短息。短信平台实行统一管理，分级维护的办法，即由省局进行统一管理，各设区市局及县（市、区）局实行分级维护的办法。各级短信管理岗负责维护本级地税人员的信息。税收管理岗负责维护纳税人的信息，做到信息准确、维护及时。由短信发送岗审核征管业务系统自动产生的纳税提醒清册，短信平台按照审核后的清册进行纳税提醒信息的发送。
其主要功能包括:
（一）纳税提醒：包括未申报户、停业到期未复业户、逾期未缴款户、逾期未缴销发票户、外管证未核销户、税控未报数户、已报未缴户、税务登记等提醒内容。
（二）内部通知：税务机关内部管理所需的工作通知、节日问候、信息发布等。
（三）税收宣传：税务机关通过短信或彩信向各自定义群发组发布消息。内容涵盖税收政策、税法宣传、纳税辅导、税务百科知识综合信息。
（四）系统维护：包括修改纳税人电话号码、（批量）修改税务人员电话号码、党政领导及重点纳税人联系人信息录入、自定义群发组等。
（五）短信查询：包括短信明细查询、短信统计查询、彩信明细查询、彩信统计查询、发票短信查询统计、黑名单查询等。
（六）12366接口: 12366热线座席在接到消费者电话查询的发票信息后,座席人员可向消费者预留的手机号码进行发送查询结果信息。
（七）发票真伪：系统接收消费者发送的短信信息（发票代码＋发票号码＋发票密码），并将发票真伪信息以短信形式发送给消费者。
二、建立一体化的服务平台，内外兼顧增加纳税服务的时效与功效
短信平台是当前非常普及的信息推送渠道，具有简便、高效的特点，但短信受众面广，社会影响较大，各级地税部门务必要加强对短信平台使用的管理，强化对短信发送内容的审核，科学合理使用，确保短信平台发挥正常的作用。
（一）科学调配岗位，优化资源配置
新的短信平台需要在征管业务系统中配置四个岗位：一是短信管理岗，主要负责对外发送税法宣传、地税要闻等，一般设置在税法宣传部门；二是短信发送岗，主要负责纳税提醒以及内部通知的短信发送，可配置在各管理分局、办税服务厅、各业务科（股）或办公室；三是税收管理员岗，负责修改所管辖纳税人电话号码；四是12366座席，负责12366热线的发票真伪查询短信发送。
（二）明确管理职责，做到尽心尽责
各相关部门按照归口管理的原则负责对相关的短信内容进行审核把关：各级地税机关办公室负责对本级发送的面向党政领导税收宣传和内部管理类信息进行把关，负责监督和规范短信平台的使用；征管部门负责确定征管类信息内容的确定；纳税服务部门负责对本级发送的面向纳税人税收宣传内容进行把关；信息中心负责确定机房监控、待处理工作队列提醒等信息内容，并负责短信平台的技术支持、硬件维护以及系统安全。
（三）提高机关效率，降低征管成本
建立短信通平台，借助以中国移动政信通业务为基础，具备外部短信应用、内部短信应用、数据采集三大服务功能的科学互通网络。外部短信应用是通过短信群发功能向纳税人及时发送各类切身需要的提示性信息，如：“申报期提示”、“最新政策告知”、“涉税事项提示”、“会议及培训通知”等服务。内部短信应用是各业务单位可以根据自身工作需要利用该短信平台面向税务干部发送相关工作信息、紧急情况下的工作通知、电话会议等内容。数据采集功能则能够实现对涉税服务的问卷调查等功能，如对加强廉洁自律方面、提高服务水平、政策执行方面、宣传活动方面需要了解的内容等普遍性工作事项开展普遍调查。
（四）借助中介平台，拓宽服务渠道
对纳税人的个性化需求将会拓宽更多的专业化订制渠道和方式予以满足，可以通过中介代理，或税务机关的预约服务、提醒服务进行针对性的服务，提高服务效能。通过短信通的运用及设立，从而实现不同纳税人在不同时间、通过不同渠道提出的相同政策或涉税事谊问题，都有相对统一、标准的解答。纳税人接收地税系统发送的短信不收取短信费用，各级地税机关及个人不得私自向纳税人收取任何短信费用。
三、规避涉税风险，提高税务机关的管理手段与企业的财务管理水平
建立融法规咨询、税法公告、办税指南、投诉举报、征纳交流和自助服务等一体化的开放式服务平台，提高服务质量和效能。正确处理好管理与服务的关系，准确把握好“度”，体现出二者的一致性，是税收管理理念的重大突破。
一是突破时空与地域限制，增强纳税服务的幅射面。纳税人将不受时空与地域的限制，享受到税务机关提供的涉税信息服务，有效解决纳税人为得到某项涉税信息而在地税机关与企业之间来回奔波的烦恼，减轻纳税人的办税负担；纳税人的广泛性、税种的多样性、办税程序的复杂性决定纳税人需求的多样性。这种多样性表现在：不同的纳税人有不同的需求，不同税种的纳税人有不同的需求，同一纳税人在不同纳税环节有不同的需求，不同行业、不同规模、不同企业性质的纳税人具有不同的需求。在分析不同税种、不同行业、不同规模纳税人和企业负责人、财务主管、办税人员等不同群体需求的基础上，采取分类化满足方式，纳税服务的效能将进一步提高。
二是突破效率与成本瓶颈，增添信息传输的及时性。提高税务机关的工作效率，减轻了税务人员工作量，降低了征管成本。优化纳税服务不仅不会弱化管理，还会对管理产生非常积极的促进作用。始终以纳税人的需求为导向，拓宽征纳之间的互通渠道，不断地改进工作作风和服务效能，对不同纳税人相同的涉税事项，如申报提醒、政策提醒、会议培训通知等进行批量化发布或办理，提高纳税服务效率
三是突破风险与监控局限，增设税收咨询的多方位。税务机关通过服务，引导纳税人自觉、主动地按照税法来纳税，税务机关就可以腾出更多的人力和精力，来加强管理、堵塞漏洞。从这个意义上讲，服务不仅仅是税务机关对纳税人履行的一种义务，也是税务机关提高管理水平的重要措施。也有利于企业规避税收法律风险，提高财务管理水平，促进企业增强核心竞争力。
四是突破沟通与单一需求，增大税企双方的多了解。进一步延伸税法宣传的手段，政务公开内容、渠道、形式将进一步透明，纳税人和社会公众的对税务部门监督的力度将进一步加大。在对涉税服务事项细化、量化的基础上将充分运用信息化手段进行跟踪记录和评价考核，纳税服务绩效将以定性为主转变为定量为主。通过纳税人的评议评价，进一步提高地税机关服务的深度、广度。各项服务措施将更加“人性化”， 纳税人的个性化需求也是相对的，它可能出现于纳税人履行义务、享受权利的各个方面，在主体是可表现为一个集团、一个单位、一个个人等，在内容上可表现为一项政策、一个流程、一个具体事项等，这样，侵害纳税人权益的现象将会逐步减少。