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摘 要：目前，民间事务管理还遇到一些问题，比如法律定位不清晰、执法方式为运动式，以及管理制度不健全等。基于社会管理创新氛围之下，应该完成民间信仰事务管理的科学化。通过法律的途径才能给予民间信仰事务合理化，才能进行法制化管理。以下将结合实际状况，基于政府管理制度之下，分析如何确保民间信仰事务法制化发展，以推定社会主义和谐社会发展。
关键词：社会管理创新；民间信仰；法律
一、目前我国民间信仰事务管理遇到的困难
（一）庙观建设泛滥
首先，因为民间信仰法律规定不清晰，使得基本所有的民间庙宇建设都无法满足法律要求，因此可能不被认可而销毀；其次，在实际生活红，大多数的民间庙观都属于非法建设，基本上没有到应有的限制。比如，根据某省部门调查，庙观面积大于10平方米约2.7万座，基本实现每村一庙观。
（二）少数民间信仰内部管理不合理，存在借神敛财现象
民间信仰的组织和基地缺少科学有效的管理，以至于内部民主自治管理大量存在，然而又因为管理单位不完善、管理制度不健全，使得民间信仰成为少数人敛财的工具。尤其是一些景点的庙宇道观，此类现象的出现，使得民间信仰偏离最初始目的。
（三）信仰活动缺少规范化
我国原有的民间信仰属于功利性的多神，以至于塑造成以“神、鬼、仙”为主，其他图腾、圣贤、天地等为辅的信仰，使得信仰体系庞大，较为复杂。因为缺少法律规范，使得民间信仰始终处于混乱管理状态。以至于招摇撞骗行为一直无法得到抑制，从而最终破坏社会稳定。
（四）违反法治理念
在现有的民间信仰事务管理过程中，因为有关法律规章制度的缺失，造成实用主义和运动式执法。例如，在二十一世纪初阶段，浙江省就以反对封建迷信，擅自利用公共权力拆除上万间庙宇道观。与此同时，少数地区挪用信仰之力，将庙宇道观合法化、政治化。依据不同的要求使用的打压、运用、美化等管理形式，给人以我国信仰不自由的形象。而这种实用主义的管理方式是有悖于法治社会基本理念。
（五）管理制度不健全
目前，我国民间信仰主要有宗教事务管理局操作，不过因为民间信仰人数众多、体系庞大，而管理部门因为人员限制，使得大多数都由村干部自行管理。旅游部门、园林建设部门、文物保管等部门虽然都和民间信仰相关，然而在管理理念和方式上存在差别，使得管理效果低下。此外，因为法律地位的不清晰，各部门工作无法协调，使得信仰管理制度不健全，无法实现规范化管理。
二、社会管理创新氛围之下的民间信仰的法律位置
目前，我国民间信仰虽然没有将其踢出在宗教范畴中，然而因为其从事的宗教组织、活动和人员配置来说，国务院颁布的《宗教事务条例》内容有明显的针对性。民间信仰缺少固定的神学系统、稳定的就职工作者，以至于无法适应条例需求。比如，在《条例》中规定，所谓的宗教指的是佛、道、伊斯兰、天主和基督五大宗教，并清晰的表明民间信仰不属于宗教。
就国家整体方面来说，也缺少对民间信仰的法律地位。民间信仰的主体是不被法律所承认的，因此其庙观建设都存在不合法性，在遇到强拆的时候将很难保证其不被破坏。2007年时，我国宗教管理局就专门设立第四司，其主要工作是管理民间信仰和新出现的宗教，这无疑从另一个角度承担了民间信仰的地位。然而，基于社会创新氛围之下，民间信仰的法律定位又无法限定了。
因此，各级政府和有关部门需要注重战略部署。在创新社会管理之下，基于新的资源和经验，融入新的理念、知识和体系，加以健全原有的社会管理形式和方式，以此才能在满足社会发展之下，实现更好的目标。首先，民间信仰需要符合大众心理要求。现在我国社会处在变化当中，社会流动力、利益格局化发展、竞争激励、制度不平衡等，使得弱势群体越来越多。尤其是农村地区，遇到市场化和城市化双重压力，农民压力的增大，使得信仰人数极增；其次，民间信仰是我国文化的根本，是创建和谐社会的资源。我国文化包含的祭祀、图腾、节假日仪式等都可以在民间信仰中体现出来。民间信仰的构成人员主要是长者、算命先生、巫师等，而这些有事民间文化的参与者，因此，值得传承；最后，民间信仰可以有效弥补农村社会的就业和精神文化。少数地区，有的农民专门从事民间活动，这无疑间接的解决少数人就业问题。再加上农村娱乐节目较少，而信仰可以有效填补以上空白。
三、民间信仰和迷信的界限
民间信仰活动种类繁多，比如，竖筷子、米碗、看相、跳大神等，也有请道士、风水先生、娘娘等，以此实现辟邪、驱邪等。在新中国成立之初，民间信仰被当成低速、愚昧等意识状态。此类观点一出现，民间信仰瞬间成为不被人们所认可的活动。然而看相、驱鬼等活动又带有迷信思想，这无疑为两者的限定增加了难度。虽然，我国少数地区的规章制度有过规定，但是仍然无法保证民间信仰的合法性，此类问题主要表现在：第一，使用列举的形式将民间信仰设定为非法行为，难免出现以点概面的问题。民间信仰的活动种类繁多，因此典型无法作为理论参照；第二，倘若以偏见的眼光看待问题，将很难定位民间信仰。比如，看相、算卦等，都是人们期望未来的美好，这可以说是寻求心理上的安定，也可以认为人们需求神佛的帮助，是一种迷信行为；第三，被认为非法的民间信仰，仍然缺少专门的法律责任。倘若出现危害他人现象时，也无法获得应有的惩罚；第四，从某种角度而言违反了宗教信仰的自由性。宗教发展注重制度化，而民间信仰较为懒散，这无疑和宗教管理出现矛盾。所以，需要政府制定明确的法律，以此才能保证民间信仰的合法性，也避免了由于迷信导致的信仰的丢失。
四、社会合作之下的民间信仰管理制度
在党的十七大报告中就明确表明，创建完善的党委领导班底、政府职责、社会协调和公众参与，创新管理的首要工作就是健全和发展社会管理主体，转变原有国家包干模式。民间信仰的主体是大众，因此无法过多注重国家强制力，而这样做的后果五一加速政府和民众之间的矛盾。所以，政府要以全新的管理理念来处理民间信仰事务。第一，理清以宗教事务为主的管理制度。从立法角度来说，民间信仰应当归于宗教事务，因此需要宗教事务加以引导。与此同时，工商部门、文化部门、税务部门等都涉及到民间信仰，所以，民间信仰法人确认之后，各部门需要健全法治框架、规范管理操作、监督各项职责等，以此才能确保民间信仰法制化发展；第二，注重民间信仰的社会协调性。以政府管理为主，注重民间信仰的自我管理和参与。例如，结合各地实际状况，基于自愿的前提之下，设置各项协会，以起到相互监督和管理；第三，创建科学的公共参与制度。民间信仰群众基础庞大，地域面也很广。所以创建公共参与制度，可以有效听取大众的建议，从而保证社会的和谐。
结束语
党的十大八报告中再次表明社会管理要注重法制化发展需求，其要求提升科学管理质量，注重社会管理法律、制度、技能、人才和信息化创建。最近，我国宗教事务管理局王作安局长就再次强强，要创新宗教事务管理，提升法制化管理质量。基于以上思路，民间信仰应当注重抓大放下的思路，将其法人化，在理清各项制度的同时，注重内部管理和公众参与，以此才能健全民间信仰管理制度。此外，在必要的时候，可以指定全国性的民间事务管理条例，以最终推动社会主义社会和谐发展。
参考文献
[1]方轻.民间信仰与社会治理创新研究——以厦门市为例[J].厦门特区党校学报，2015（06）：18-24.
[2]赵翠翠.尽快提高民间信仰事务管理的法治化水平[J].西北民族大学学报（哲学社会科学版），2016（04）：32-35+45.
[3]李秀娟.民间信仰的发展现状与管理路径探析——以湖州为中心的考察[J].湖州师范学院学报，2016，38（09）：63-67.
（作者单位：河南工程学院人文社会科学学院开放性实验室）
关键词：社会管理创新；民间信仰；法律
一、目前我国民间信仰事务管理遇到的困难
（一）庙观建设泛滥
首先，因为民间信仰法律规定不清晰，使得基本所有的民间庙宇建设都无法满足法律要求，因此可能不被认可而销毀；其次，在实际生活红，大多数的民间庙观都属于非法建设，基本上没有到应有的限制。比如，根据某省部门调查，庙观面积大于10平方米约2.7万座，基本实现每村一庙观。
（二）少数民间信仰内部管理不合理，存在借神敛财现象
民间信仰的组织和基地缺少科学有效的管理，以至于内部民主自治管理大量存在，然而又因为管理单位不完善、管理制度不健全，使得民间信仰成为少数人敛财的工具。尤其是一些景点的庙宇道观，此类现象的出现，使得民间信仰偏离最初始目的。
（三）信仰活动缺少规范化
我国原有的民间信仰属于功利性的多神，以至于塑造成以“神、鬼、仙”为主，其他图腾、圣贤、天地等为辅的信仰，使得信仰体系庞大，较为复杂。因为缺少法律规范，使得民间信仰始终处于混乱管理状态。以至于招摇撞骗行为一直无法得到抑制，从而最终破坏社会稳定。
（四）违反法治理念
在现有的民间信仰事务管理过程中，因为有关法律规章制度的缺失，造成实用主义和运动式执法。例如，在二十一世纪初阶段，浙江省就以反对封建迷信，擅自利用公共权力拆除上万间庙宇道观。与此同时，少数地区挪用信仰之力，将庙宇道观合法化、政治化。依据不同的要求使用的打压、运用、美化等管理形式，给人以我国信仰不自由的形象。而这种实用主义的管理方式是有悖于法治社会基本理念。
（五）管理制度不健全
目前，我国民间信仰主要有宗教事务管理局操作，不过因为民间信仰人数众多、体系庞大，而管理部门因为人员限制，使得大多数都由村干部自行管理。旅游部门、园林建设部门、文物保管等部门虽然都和民间信仰相关，然而在管理理念和方式上存在差别，使得管理效果低下。此外，因为法律地位的不清晰，各部门工作无法协调，使得信仰管理制度不健全，无法实现规范化管理。
二、社会管理创新氛围之下的民间信仰的法律位置
目前，我国民间信仰虽然没有将其踢出在宗教范畴中，然而因为其从事的宗教组织、活动和人员配置来说，国务院颁布的《宗教事务条例》内容有明显的针对性。民间信仰缺少固定的神学系统、稳定的就职工作者，以至于无法适应条例需求。比如，在《条例》中规定，所谓的宗教指的是佛、道、伊斯兰、天主和基督五大宗教，并清晰的表明民间信仰不属于宗教。
就国家整体方面来说，也缺少对民间信仰的法律地位。民间信仰的主体是不被法律所承认的，因此其庙观建设都存在不合法性，在遇到强拆的时候将很难保证其不被破坏。2007年时，我国宗教管理局就专门设立第四司，其主要工作是管理民间信仰和新出现的宗教，这无疑从另一个角度承担了民间信仰的地位。然而，基于社会创新氛围之下，民间信仰的法律定位又无法限定了。
因此，各级政府和有关部门需要注重战略部署。在创新社会管理之下，基于新的资源和经验，融入新的理念、知识和体系，加以健全原有的社会管理形式和方式，以此才能在满足社会发展之下，实现更好的目标。首先，民间信仰需要符合大众心理要求。现在我国社会处在变化当中，社会流动力、利益格局化发展、竞争激励、制度不平衡等，使得弱势群体越来越多。尤其是农村地区，遇到市场化和城市化双重压力，农民压力的增大，使得信仰人数极增；其次，民间信仰是我国文化的根本，是创建和谐社会的资源。我国文化包含的祭祀、图腾、节假日仪式等都可以在民间信仰中体现出来。民间信仰的构成人员主要是长者、算命先生、巫师等，而这些有事民间文化的参与者，因此，值得传承；最后，民间信仰可以有效弥补农村社会的就业和精神文化。少数地区，有的农民专门从事民间活动，这无疑间接的解决少数人就业问题。再加上农村娱乐节目较少，而信仰可以有效填补以上空白。
三、民间信仰和迷信的界限
民间信仰活动种类繁多，比如，竖筷子、米碗、看相、跳大神等，也有请道士、风水先生、娘娘等，以此实现辟邪、驱邪等。在新中国成立之初，民间信仰被当成低速、愚昧等意识状态。此类观点一出现，民间信仰瞬间成为不被人们所认可的活动。然而看相、驱鬼等活动又带有迷信思想，这无疑为两者的限定增加了难度。虽然，我国少数地区的规章制度有过规定，但是仍然无法保证民间信仰的合法性，此类问题主要表现在：第一，使用列举的形式将民间信仰设定为非法行为，难免出现以点概面的问题。民间信仰的活动种类繁多，因此典型无法作为理论参照；第二，倘若以偏见的眼光看待问题，将很难定位民间信仰。比如，看相、算卦等，都是人们期望未来的美好，这可以说是寻求心理上的安定，也可以认为人们需求神佛的帮助，是一种迷信行为；第三，被认为非法的民间信仰，仍然缺少专门的法律责任。倘若出现危害他人现象时，也无法获得应有的惩罚；第四，从某种角度而言违反了宗教信仰的自由性。宗教发展注重制度化，而民间信仰较为懒散，这无疑和宗教管理出现矛盾。所以，需要政府制定明确的法律，以此才能保证民间信仰的合法性，也避免了由于迷信导致的信仰的丢失。
四、社会合作之下的民间信仰管理制度
在党的十七大报告中就明确表明，创建完善的党委领导班底、政府职责、社会协调和公众参与，创新管理的首要工作就是健全和发展社会管理主体，转变原有国家包干模式。民间信仰的主体是大众，因此无法过多注重国家强制力，而这样做的后果五一加速政府和民众之间的矛盾。所以，政府要以全新的管理理念来处理民间信仰事务。第一，理清以宗教事务为主的管理制度。从立法角度来说，民间信仰应当归于宗教事务，因此需要宗教事务加以引导。与此同时，工商部门、文化部门、税务部门等都涉及到民间信仰，所以，民间信仰法人确认之后，各部门需要健全法治框架、规范管理操作、监督各项职责等，以此才能确保民间信仰法制化发展；第二，注重民间信仰的社会协调性。以政府管理为主，注重民间信仰的自我管理和参与。例如，结合各地实际状况，基于自愿的前提之下，设置各项协会，以起到相互监督和管理；第三，创建科学的公共参与制度。民间信仰群众基础庞大，地域面也很广。所以创建公共参与制度，可以有效听取大众的建议，从而保证社会的和谐。
结束语
党的十大八报告中再次表明社会管理要注重法制化发展需求，其要求提升科学管理质量，注重社会管理法律、制度、技能、人才和信息化创建。最近，我国宗教事务管理局王作安局长就再次强强，要创新宗教事务管理，提升法制化管理质量。基于以上思路，民间信仰应当注重抓大放下的思路，将其法人化，在理清各项制度的同时，注重内部管理和公众参与，以此才能健全民间信仰管理制度。此外，在必要的时候，可以指定全国性的民间事务管理条例，以最终推动社会主义社会和谐发展。
参考文献
[1]方轻.民间信仰与社会治理创新研究——以厦门市为例[J].厦门特区党校学报，2015（06）：18-24.
[2]赵翠翠.尽快提高民间信仰事务管理的法治化水平[J].西北民族大学学报（哲学社会科学版），2016（04）：32-35+45.
[3]李秀娟.民间信仰的发展现状与管理路径探析——以湖州为中心的考察[J].湖州师范学院学报，2016，38（09）：63-67.
（作者单位：河南工程学院人文社会科学学院开放性实验室）