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摘要：港航事业单位固定资产是港航事业单位完成行政管理职能和单位事业发展的重要物质保障。本文对港航事业单位固定资产管理中目前仍存在的一些问题进行分析，并提出相应的改进建议。
关键词：港航事业单位；固定资产管理；问题；建议
中图分类号：D630.1文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）08-0070-01
港航事业单位固定资产是港航事业单位完成行政管理职能和单位事业发展的重要物质保障。目前港航事业单位在固定资产管理方面有了较大的提高，但仍存在重购轻管、账实不符、管理制度不健全、使用及处置不规范等一些问题，为此，笔者基于长期在县级港航管理单位从事财务管理工作的实际经历，对港航事业单位固定资产管理中目前仍存在的一些问题进行分析，并提出相应的改进建议。
一、港航事业单位固定资产管理存在的问题
1.重购轻管。港航事业单位购置固定资产主要是财政拨款，往往只从本部门需要出发，报预算的时候就尽量多报，财政能批多少就购置多少，购置固定资产时，手续比较齐全，而且都进行政府采购，在购置申报及购置方面都比较规范。但在固定资产购入后，轻管理的现象较普遍，笔者在对一个县级港航管理部门财务内审中发现，该部门购置资产的标准越来越高，对一些尚能使用且不到报废年限的资产如电脑、相机、空调等提前更新，使原有资产处于闲置状态，而且资产较长时间不清查，无定期盘点，缺乏相应的内部控制。
2.账实不符。主要表现在：由于部门之间缺乏沟通，购置固定资产时出现财务部门入账，而资产管理部门未入账或资产管理部门入了账而财务部门未入账；对改建、扩建的固定资产只列支出，不入固定资产账；基本建设中的固定资产，有些已经竣工验收并投入使用，但由于财务决算未完成，未作固定资产进行入账；对上级主管部门下拨的专用设备未及时入账形成账外资产；资产使用部门对已报废已损失的设备，不办理相关手续等。该增加的不增，该减少的不减，造成资产家底不清、财实不符。
3.管理制度不健全。港航事业单位基本建立了固定资产管理制度，但仍然不很健全，资产管理责任不明确。主要表现在：资产购置、验收入库、保管使用到处置的具体制度的执行不到位，资产定期清查盘点报告制度没有真正实施，造成日常管理工作混乱；虽然设立资产管理职能部门，但也只流于面上，认为使用部门会有专人负责，职能部门只管签字审批等手续，缺乏一定的监管，出现问题时出现相互推诿，资产管理责任不明确。
4.使用、处置不规范。《事业单位国有资产管理暂行办法》对事业单位使用、处置资产都有明确的规定，但港航事业单位仍有固定资产使用、处置不规范的现象，如未经审批就将固定资产出租，且未聘请有资质的评估机构，对出租资产的租金进行评估；对报废、变卖、转让的固定资产不按规定及时向主管部门或财政部门报告并履行审批手续。
二、加强港航事业单位固定资产管理的建议
1.健全管理制度，加强内控制度建设。制度化、规范化的固定资产管理制度是提高港航事业单位固定资产管理水平的制度保障。纳入政府采购的资产，应按国家有关规定实施政府采购；未纳入政府采购的，应严格规范采购与付款程序，加强请购、审批、采购、合同订立、验收、付款的内部控制。对于出租出借的固定资产，应报上级主管部门和财政部门审批，聘请有资质的评估机构，对出租资产的租金进行评估，提出建议租赁价。对于报废的资产由资产使用部门会同管理部门、技术部门、财务部门等提出书面申请，报上级主管部门审批，经有资质的资产评估机构评估，确认残值后，方能进行资产处置。
2.增强单位领导的资产管理责任意识。单位领导能否承担起管理固定资产的责任是解决本单位固定资产管理薄弱的关键所在。一是单位领导必须重视，对固定资产管理要以单位主要领导为全面负责人，分管领导责任人和使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制，明确相关责任人的职责范围，并作为单位责任制考核的重要内容。二是单位领导牵头，加强部门预算的执行力度，搞好资产配置。对列入预算的固定资产购置，要充分考虑资产的综合效益，防止无计划购置和重复购置。三是领导要强化资产管理措施，建立完善的固定资产登记管理制度，设专人负责固定资产的验收、领用、报损、报废等资产处置手续。
3.深化资产管理意识。单位职工要改“经费”观念为“资产”观念，树立起资产效益意识，强化资产管理观念。一是把固定资产和现金等流动资产的管理放在同样重要的角度看待，做到既注重购置又注重管理，充分发挥固定资产的经济效益。二是正确处理好资产管理和资产使用的关系如单位闲置资产的出租，最大限度地发挥资产使用效益，保证国有资产的保值增值。三是在单位内部开展广泛的资产管理政策、法规宣传和培训，深化资产管理意识，提高各级管理人员的思想认识和管理水平。
4.建立完备的资产清查制度。建立完备的资产清查制度，使资产清查工作步入制度化、经常化的轨道。一是定期清查，要做到至少每年年终对固定资产进行一次清查核对来摸清资产状况，对未入账的账外资产，要找出原因，分清责任，按规定及时处理，做到账物相符，防止资产流失。二是重点抽查，财务部门要依据会计核算资料，对资产使用重点部门进行重点抽查核对，做到账物相符。三是离任核查，单位领导或资产使用人离任时，要组织核查，办理资产移交和监交手续，确保人走账清，防止资产流失。
5.建立信息系统，加强动态监管。建立资产数据基础台账，通过建立资产管理信息数据库来规范资产管理。近年来，湖州市港航管理局进一步推进固定资产管理信息系统建设，开发出《浙江省港航设备管理系统》资产管理软件，具体功能有固定资产购建、维修与维护、查询统计、基本信息维护等，并在实际运用中逐步完善。明确专人对该资产管理软件进行操作，在资产购建、处置后，及时登记资产管理信息系统，做到财务账和固定资产信息系统台账相符，实现动态化管理。
关键词：港航事业单位；固定资产管理；问题；建议
中图分类号：D630.1文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）08-0070-01
港航事业单位固定资产是港航事业单位完成行政管理职能和单位事业发展的重要物质保障。目前港航事业单位在固定资产管理方面有了较大的提高，但仍存在重购轻管、账实不符、管理制度不健全、使用及处置不规范等一些问题，为此，笔者基于长期在县级港航管理单位从事财务管理工作的实际经历，对港航事业单位固定资产管理中目前仍存在的一些问题进行分析，并提出相应的改进建议。
一、港航事业单位固定资产管理存在的问题
1.重购轻管。港航事业单位购置固定资产主要是财政拨款，往往只从本部门需要出发，报预算的时候就尽量多报，财政能批多少就购置多少，购置固定资产时，手续比较齐全，而且都进行政府采购，在购置申报及购置方面都比较规范。但在固定资产购入后，轻管理的现象较普遍，笔者在对一个县级港航管理部门财务内审中发现，该部门购置资产的标准越来越高，对一些尚能使用且不到报废年限的资产如电脑、相机、空调等提前更新，使原有资产处于闲置状态，而且资产较长时间不清查，无定期盘点，缺乏相应的内部控制。
2.账实不符。主要表现在：由于部门之间缺乏沟通，购置固定资产时出现财务部门入账，而资产管理部门未入账或资产管理部门入了账而财务部门未入账；对改建、扩建的固定资产只列支出，不入固定资产账；基本建设中的固定资产，有些已经竣工验收并投入使用，但由于财务决算未完成，未作固定资产进行入账；对上级主管部门下拨的专用设备未及时入账形成账外资产；资产使用部门对已报废已损失的设备，不办理相关手续等。该增加的不增，该减少的不减，造成资产家底不清、财实不符。
3.管理制度不健全。港航事业单位基本建立了固定资产管理制度，但仍然不很健全，资产管理责任不明确。主要表现在：资产购置、验收入库、保管使用到处置的具体制度的执行不到位，资产定期清查盘点报告制度没有真正实施，造成日常管理工作混乱；虽然设立资产管理职能部门，但也只流于面上，认为使用部门会有专人负责，职能部门只管签字审批等手续，缺乏一定的监管，出现问题时出现相互推诿，资产管理责任不明确。
4.使用、处置不规范。《事业单位国有资产管理暂行办法》对事业单位使用、处置资产都有明确的规定，但港航事业单位仍有固定资产使用、处置不规范的现象，如未经审批就将固定资产出租，且未聘请有资质的评估机构，对出租资产的租金进行评估；对报废、变卖、转让的固定资产不按规定及时向主管部门或财政部门报告并履行审批手续。
二、加强港航事业单位固定资产管理的建议
1.健全管理制度，加强内控制度建设。制度化、规范化的固定资产管理制度是提高港航事业单位固定资产管理水平的制度保障。纳入政府采购的资产，应按国家有关规定实施政府采购；未纳入政府采购的，应严格规范采购与付款程序，加强请购、审批、采购、合同订立、验收、付款的内部控制。对于出租出借的固定资产，应报上级主管部门和财政部门审批，聘请有资质的评估机构，对出租资产的租金进行评估，提出建议租赁价。对于报废的资产由资产使用部门会同管理部门、技术部门、财务部门等提出书面申请，报上级主管部门审批，经有资质的资产评估机构评估，确认残值后，方能进行资产处置。
2.增强单位领导的资产管理责任意识。单位领导能否承担起管理固定资产的责任是解决本单位固定资产管理薄弱的关键所在。一是单位领导必须重视，对固定资产管理要以单位主要领导为全面负责人，分管领导责任人和使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制，明确相关责任人的职责范围，并作为单位责任制考核的重要内容。二是单位领导牵头，加强部门预算的执行力度，搞好资产配置。对列入预算的固定资产购置，要充分考虑资产的综合效益，防止无计划购置和重复购置。三是领导要强化资产管理措施，建立完善的固定资产登记管理制度，设专人负责固定资产的验收、领用、报损、报废等资产处置手续。
3.深化资产管理意识。单位职工要改“经费”观念为“资产”观念，树立起资产效益意识，强化资产管理观念。一是把固定资产和现金等流动资产的管理放在同样重要的角度看待，做到既注重购置又注重管理，充分发挥固定资产的经济效益。二是正确处理好资产管理和资产使用的关系如单位闲置资产的出租，最大限度地发挥资产使用效益，保证国有资产的保值增值。三是在单位内部开展广泛的资产管理政策、法规宣传和培训，深化资产管理意识，提高各级管理人员的思想认识和管理水平。
4.建立完备的资产清查制度。建立完备的资产清查制度，使资产清查工作步入制度化、经常化的轨道。一是定期清查，要做到至少每年年终对固定资产进行一次清查核对来摸清资产状况，对未入账的账外资产，要找出原因，分清责任，按规定及时处理，做到账物相符，防止资产流失。二是重点抽查，财务部门要依据会计核算资料，对资产使用重点部门进行重点抽查核对，做到账物相符。三是离任核查，单位领导或资产使用人离任时，要组织核查，办理资产移交和监交手续，确保人走账清，防止资产流失。
5.建立信息系统，加强动态监管。建立资产数据基础台账，通过建立资产管理信息数据库来规范资产管理。近年来，湖州市港航管理局进一步推进固定资产管理信息系统建设，开发出《浙江省港航设备管理系统》资产管理软件，具体功能有固定资产购建、维修与维护、查询统计、基本信息维护等，并在实际运用中逐步完善。明确专人对该资产管理软件进行操作，在资产购建、处置后，及时登记资产管理信息系统，做到财务账和固定资产信息系统台账相符，实现动态化管理。