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摘 要：坟墓迁移工作是公路工程征地拆迁工作中的重要环节，本文在理论研究基础上结合实际征迁工作经验，论证了坟墓迁移做法和措施，针对重点、难点进行剖析，对于关键环节、舆论导向、法律分析等方面进行研讨，对公路工程坟墓迁移工作具有一定指导意义。
关键词：公路;征地拆迁;坟墓迁移
中图分类号：U411 文献标识码：A
坟墓迁移工作因涉及傳统文化习俗、思想工作难点大、迁移方案难以周全等特点，在工程建设过程中，有时被避而不谈。但对于公路工程特别是高等级公路工程而言，坟墓迁移工作是征地拆迁工作的重要一环，加之云南因特殊地理环境、民族特色及人文背景，土葬文化维持上千年直至本世纪初，坟墓处于山脊、河道、田埂等位置，坟墓迁移的难度不言而喻。结合新时代经济发展背景，推进基础设施建设是必经之路，在昆楚复线高速坟墓迁移过程中充分尊重历史、尊重民风民俗、合理制定迁移方案及政策、合法合规按程序迁改、细心耐心做好群众工作，争取群众理解、支持，及时完成迁改工作，确保了公路工程建设按时序推进。
截止目前，在昆楚高速公路西山段迁移坟墓过程中，累计迁移坟墓1 406冢，其中石坟395冢，土坟937冢，无主坟72冢，其他坟墓2冢。
1 坟墓迁移工作的做法及措施
1.1 确定工作任务，充分做好动员，宣传等前期工作
大规模坟墓迁移工作任务往往来源于利用山地、林地等土地改善路线横纵指标的高等级公路工程。在用地红线确定之初，根据征迁任务工作量由交通、自然资源、林草、街道办等部门构成的专门协调机构，按程序确定拆迁公司，结合周边在建项目及现行政策制定补偿方案后，采取“属地街道办事处牵头，社区、小组及第三方拆迁公司配合”模式开展坟墓迁移工作，全面宣贯迁移政策，动员群众力量参与迁移工作，同时根据需要邀请法律顾问参与政策制定、协议签订、证据保全、具体迁移、安置等工作。拆迁公司根据施工放线，结合墓碑信息、基层干部及沿线群众反馈，初步统计红线范围内坟主信息，便于后续有针对性的开展宣传工作。
1.2 打响“第一枪”，共创“开门红”，扎实做好第一批迁移工作
俗话说，万事开头难，坟墓迁移工作同样如此。群众的意愿、配合度，迁移政策的接受度一切都是未知。打响“第一枪”至关重要。西山区通过报纸、电视、地方权威媒体平台等公开发布项目建设迁坟通告，明确告知公路工程基本情况、拟迁移坟墓四至范围、预留不少于14天时间作为宣传期、迁坟联系方式等信息，同步在社区、村组等张贴迁坟通告。基本通过户主大会、党员大会、村民大会等形式宣贯公路建设的基本情况、迁坟范围及迁坟方案，争取更多的群众支持，不断扩大宣传范围。确保打响“第一枪”，结合发布通告第1日—20日、第21日—40日、第41日至—60日等不同档次的迁坟奖励，确保大部分坟墓相关补偿协议完成签订并在规定时间内将坟墓迁移，为后续工作顺利开展奠定基础。期间政府提前对接协调周边公墓运营机构，增加迁坟地点选择，尽量降低坟墓迁移成本，减小群众后顾之忧。
1.3 攻坚克难专题突破难点、堵点
再充分的宣传动员、合理的迁坟方案、吸引的奖励政策，也难以避免出现宣传漏点、坟墓亲属的不配合的情况出现，在昆楚复线高速迁坟过程中就遇到一些类似的问题。我们采取的措施是通过相应渠道发布项目迁坟第二次通告，再次提示失联坟主亲属的同时，针对红线内无主坟墓进行了温馨提示，联合民政部门充分宣贯迁坟方案及殡葬政策，明确告知无主坟墓范围，以便坟主亲戚及时反馈，最大程度保障逝者尊严。而对于小部分坟墓亲属提出的超越补偿方案的要求，采取“一对一”服务，充分收集基础信息后，邀请民政、属地街道办事处、司法、社区、小组等部门集体会研后，充分宣贯迁坟政策，结合殡葬改革、“超标坟墓”、“豪华坟墓”改革工作，维权合理性等方面做好解释说明工作，打消被拆迁人的无理诉求，投机索要补偿的心理。当然，如果现行补偿方案无法保障被拆迁人合法利益的情况下，相关部门专题会研后可请造价、评估部门专业评估后，经跟踪审计单位认定后据实补偿。
1.4 全力做好无主坟墓迁移工作，减小遗留隐患及风险
因历史、传统文化等原因，不可避免在公路工程迁坟过程中遇到无主坟墓。无主坟因石碑风化、无墓碑、有些仅仅为凸起的小土堆，有的是开挖路堑挖出的棺墓，无主坟的处置即关系到工程的整体进展和以人为本的理念，又关系生者利益、逝者尊严，以“工程进度要保障、逝者尊严要保护、失联亲属可追溯”为原则多次召开专题会。考虑到亲属出国、宣传覆盖面、宣传期较短等因素，为避免后续争议、法律纠纷等遗留问题发生，最终公开发布项目第三次迁坟通告，将无主坟具体位置、项目建设的紧迫性，无主坟最终处理期、逾期未联系后遗骨统一寄存、安置点，联系方式等信息公开发布。拆迁公司利用通告的最后处置期（7天）开展最后一轮的无主坟墓排查、清点、定位、照相、摄影等留档工作，到期后将无人认领的遗骨统一迁移至公墓寄存，寄存期（3个月）到期后仍无人认领的，上述无主坟迁坟补偿费用将全部用于统一安置。
2 坟墓迁移工作中难点及对策
（1）坟墓迁移宣传如何到位的问题。首先宣传时机的把握，宣传过早容易泄露公路工程红线信息，抢栽、抢建、抢种增加后续征地拆迁难度，宣传过晚或者过短容易造成宣传不到位，迁移效果不佳，激发矛盾，增加维稳压力，影响工程施工建设。在红线用地确定后，必要是利用无人机等航拍技术，请公证机构介入进行证据保全的前提下，在新媒体基础上，重点针对坟墓信息统计数据针对性的在街道办事处、社区、小组公示栏，通过基本干部充分动员部署增加宣传深度和广度。
（2）组织坟墓迁移工作时间节点问题。开展坟墓迁移过程中须充分征求当地基本干部意见，尊重历史及传统文化，特别在少数民族地区的各项民风民俗、村规村约及不成文的约定和习俗。制定合理的时间表（例：部分民族地区冬至后不动土），具体迁移过程中充分理解、配合群众，尊重民俗，最大程度保障群众的切身利益。
（3）做好迁坟安置“备选”方案，避免出现红线外乱葬，减小民政殡葬改革治理压力。根据地方特点充分做好“原则上全部进入公墓安置，经营性公墓安置为主，公益性公墓安置为辅，拒绝迁移出红线再次乱葬”的安置政策宣讲，部分集体经济组织有集体公益性公墓的，确保相关坟墓按照公益性公墓管理规定100%进入公益性公墓安置;不具备进入公益性公墓安置条件的，确保进入经营性公墓安置。具备建设公益性公墓条件但未建设的，应协调民政、林草、自然资源等有关部门，协助推进公益性公墓审批及建设相关事宜。确保迁移坟墓100%进入公墓管理，避免出现红线外乱葬等违反殡葬改革事件发生。
（4）无主坟迁移、安置工作务必合法合规、步步精细、思虑周全，杜绝后续纠纷。无主坟迁移是坟墓迁移工作中的重点和难点，具备拆迁对象不明确，后续法律风险高等特点，为避免后续纠纷扯皮，建议给予充分的宣传周期，法律顾问及公证介入，严格对各环节进行规范和管控，对中间环节和政策措施进行必要公示。同时，妥善、完整保存原始资料及数据，制定人性化的过渡管理遗骨措施，充分尊重逝者尊严，保障坟主及亲属追思权益。
以上是结合工作实际，借鉴昆楚复线高速西山段征地拆迁工作中的一些经验及做法做出的一些结论和论述。不当之处，请批评指正。望通过交流讨论，进一步细化公路工程征地拆迁坟墓迁移相关工作，保障逝者尊严及亲属权益，确保公路工程顺利推进。
关键词：公路;征地拆迁;坟墓迁移
中图分类号：U411 文献标识码：A
坟墓迁移工作因涉及傳统文化习俗、思想工作难点大、迁移方案难以周全等特点，在工程建设过程中，有时被避而不谈。但对于公路工程特别是高等级公路工程而言，坟墓迁移工作是征地拆迁工作的重要一环，加之云南因特殊地理环境、民族特色及人文背景，土葬文化维持上千年直至本世纪初，坟墓处于山脊、河道、田埂等位置，坟墓迁移的难度不言而喻。结合新时代经济发展背景，推进基础设施建设是必经之路，在昆楚复线高速坟墓迁移过程中充分尊重历史、尊重民风民俗、合理制定迁移方案及政策、合法合规按程序迁改、细心耐心做好群众工作，争取群众理解、支持，及时完成迁改工作，确保了公路工程建设按时序推进。
截止目前，在昆楚高速公路西山段迁移坟墓过程中，累计迁移坟墓1 406冢，其中石坟395冢，土坟937冢，无主坟72冢，其他坟墓2冢。
1 坟墓迁移工作的做法及措施
1.1 确定工作任务，充分做好动员，宣传等前期工作
大规模坟墓迁移工作任务往往来源于利用山地、林地等土地改善路线横纵指标的高等级公路工程。在用地红线确定之初，根据征迁任务工作量由交通、自然资源、林草、街道办等部门构成的专门协调机构，按程序确定拆迁公司，结合周边在建项目及现行政策制定补偿方案后，采取“属地街道办事处牵头，社区、小组及第三方拆迁公司配合”模式开展坟墓迁移工作，全面宣贯迁移政策，动员群众力量参与迁移工作，同时根据需要邀请法律顾问参与政策制定、协议签订、证据保全、具体迁移、安置等工作。拆迁公司根据施工放线，结合墓碑信息、基层干部及沿线群众反馈，初步统计红线范围内坟主信息，便于后续有针对性的开展宣传工作。
1.2 打响“第一枪”，共创“开门红”，扎实做好第一批迁移工作
俗话说，万事开头难，坟墓迁移工作同样如此。群众的意愿、配合度，迁移政策的接受度一切都是未知。打响“第一枪”至关重要。西山区通过报纸、电视、地方权威媒体平台等公开发布项目建设迁坟通告，明确告知公路工程基本情况、拟迁移坟墓四至范围、预留不少于14天时间作为宣传期、迁坟联系方式等信息，同步在社区、村组等张贴迁坟通告。基本通过户主大会、党员大会、村民大会等形式宣贯公路建设的基本情况、迁坟范围及迁坟方案，争取更多的群众支持，不断扩大宣传范围。确保打响“第一枪”，结合发布通告第1日—20日、第21日—40日、第41日至—60日等不同档次的迁坟奖励，确保大部分坟墓相关补偿协议完成签订并在规定时间内将坟墓迁移，为后续工作顺利开展奠定基础。期间政府提前对接协调周边公墓运营机构，增加迁坟地点选择，尽量降低坟墓迁移成本，减小群众后顾之忧。
1.3 攻坚克难专题突破难点、堵点
再充分的宣传动员、合理的迁坟方案、吸引的奖励政策，也难以避免出现宣传漏点、坟墓亲属的不配合的情况出现，在昆楚复线高速迁坟过程中就遇到一些类似的问题。我们采取的措施是通过相应渠道发布项目迁坟第二次通告，再次提示失联坟主亲属的同时，针对红线内无主坟墓进行了温馨提示，联合民政部门充分宣贯迁坟方案及殡葬政策，明确告知无主坟墓范围，以便坟主亲戚及时反馈，最大程度保障逝者尊严。而对于小部分坟墓亲属提出的超越补偿方案的要求，采取“一对一”服务，充分收集基础信息后，邀请民政、属地街道办事处、司法、社区、小组等部门集体会研后，充分宣贯迁坟政策，结合殡葬改革、“超标坟墓”、“豪华坟墓”改革工作，维权合理性等方面做好解释说明工作，打消被拆迁人的无理诉求，投机索要补偿的心理。当然，如果现行补偿方案无法保障被拆迁人合法利益的情况下，相关部门专题会研后可请造价、评估部门专业评估后，经跟踪审计单位认定后据实补偿。
1.4 全力做好无主坟墓迁移工作，减小遗留隐患及风险
因历史、传统文化等原因，不可避免在公路工程迁坟过程中遇到无主坟墓。无主坟因石碑风化、无墓碑、有些仅仅为凸起的小土堆，有的是开挖路堑挖出的棺墓，无主坟的处置即关系到工程的整体进展和以人为本的理念，又关系生者利益、逝者尊严，以“工程进度要保障、逝者尊严要保护、失联亲属可追溯”为原则多次召开专题会。考虑到亲属出国、宣传覆盖面、宣传期较短等因素，为避免后续争议、法律纠纷等遗留问题发生，最终公开发布项目第三次迁坟通告，将无主坟具体位置、项目建设的紧迫性，无主坟最终处理期、逾期未联系后遗骨统一寄存、安置点，联系方式等信息公开发布。拆迁公司利用通告的最后处置期（7天）开展最后一轮的无主坟墓排查、清点、定位、照相、摄影等留档工作，到期后将无人认领的遗骨统一迁移至公墓寄存，寄存期（3个月）到期后仍无人认领的，上述无主坟迁坟补偿费用将全部用于统一安置。
2 坟墓迁移工作中难点及对策
（1）坟墓迁移宣传如何到位的问题。首先宣传时机的把握，宣传过早容易泄露公路工程红线信息，抢栽、抢建、抢种增加后续征地拆迁难度，宣传过晚或者过短容易造成宣传不到位，迁移效果不佳，激发矛盾，增加维稳压力，影响工程施工建设。在红线用地确定后，必要是利用无人机等航拍技术，请公证机构介入进行证据保全的前提下，在新媒体基础上，重点针对坟墓信息统计数据针对性的在街道办事处、社区、小组公示栏，通过基本干部充分动员部署增加宣传深度和广度。
（2）组织坟墓迁移工作时间节点问题。开展坟墓迁移过程中须充分征求当地基本干部意见，尊重历史及传统文化，特别在少数民族地区的各项民风民俗、村规村约及不成文的约定和习俗。制定合理的时间表（例：部分民族地区冬至后不动土），具体迁移过程中充分理解、配合群众，尊重民俗，最大程度保障群众的切身利益。
（3）做好迁坟安置“备选”方案，避免出现红线外乱葬，减小民政殡葬改革治理压力。根据地方特点充分做好“原则上全部进入公墓安置，经营性公墓安置为主，公益性公墓安置为辅，拒绝迁移出红线再次乱葬”的安置政策宣讲，部分集体经济组织有集体公益性公墓的，确保相关坟墓按照公益性公墓管理规定100%进入公益性公墓安置;不具备进入公益性公墓安置条件的，确保进入经营性公墓安置。具备建设公益性公墓条件但未建设的，应协调民政、林草、自然资源等有关部门，协助推进公益性公墓审批及建设相关事宜。确保迁移坟墓100%进入公墓管理，避免出现红线外乱葬等违反殡葬改革事件发生。
（4）无主坟迁移、安置工作务必合法合规、步步精细、思虑周全，杜绝后续纠纷。无主坟迁移是坟墓迁移工作中的重点和难点，具备拆迁对象不明确，后续法律风险高等特点，为避免后续纠纷扯皮，建议给予充分的宣传周期，法律顾问及公证介入，严格对各环节进行规范和管控，对中间环节和政策措施进行必要公示。同时，妥善、完整保存原始资料及数据，制定人性化的过渡管理遗骨措施，充分尊重逝者尊严，保障坟主及亲属追思权益。
以上是结合工作实际，借鉴昆楚复线高速西山段征地拆迁工作中的一些经验及做法做出的一些结论和论述。不当之处，请批评指正。望通过交流讨论，进一步细化公路工程征地拆迁坟墓迁移相关工作，保障逝者尊严及亲属权益，确保公路工程顺利推进。