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新形势下，基建财务如何在现代高技术条件下局部战争中实现“保障有力”的目标，是全军各级领导和广大财务人员十分关注的问题，也是必须解决的课题。
一、军事工程投资经费管理的现状
由于新形势下高技术在军事上的广泛运用，使战场环境、战争形态、基本战法和破坏程度都发生了深刻的变化。作为新时期军事工程投资经费管理工作，也必呈现出新的特点。为加强基本建设费财务管理，提高经费的投资效益和使用效益，总部先后制定下发了加强基本建设财务管理的一系列规定，较好地规范了部队工程建设的财务管理。但各级在基本建设费财务管理中存在的问题依然很突出，严重制约了部队的建设和发展。
1、计划投资不能满足实际需求，经费缺口大。一是由于上级下达工程计划时投资不足、指标落后，从而导致新建工程在未开工时，就留下超支隐患。近几年，大多数工程在下达计划确定概算时，只安排了主体工程投资，而对征地费、排水、绿化等附属配套建设经费安排投资不够，同时个别单位的建设项目名目繁多，尽量压缩实际投资需要量，使建设单位无法完成建设任务；二是工程建设指标下达落后，对物价上涨因素考虑不足。大部分指标不能在当年下达，难以反映工程的真实造价。
2、管理方式呆板，基金财务管理整体水平较低。军队现行的基建财务管理就是在计划体制下的以定额加工程量为主的静态投资包干责任制。这种制度在市场经济大潮的冲击下已逐渐变得十分被动。由于不断变动的因素，出现了“包不住、包不死”的现象。近几年，军队基建项目不断出现了预算超概算，结算超预算，决算超结算的现象。
3、建设任务繁重，保障难度大。随着部队现代化建设步伐的加快和军委新的经费保障原则的确立，工程建设任务将比以前有大幅度的增加。尤其是战备工程、阵地工程对经费的保障更需及时、充分。工程建设不论是必须的军事斗争准备项目，还是正常的建设项目，每个项目都需要大量的经费投入，少则几十万元，多则上亿元。部队基建工程，尤其是营房工程一般都要求当年下达任务，当年进行可行性研究，当年施工并交付使用。
4、基建财务人员素质较低，不能满足当前需要。基建财务管理工作是一项系统工程，业务性强，需要管理人员既懂财务知识，又熟悉工程建筑方面的知识。由于基建财务人员素质低，无法正确履行基建财务的职能。
二、加强军事工程投资经费管理的措施
（一）实施全程监控、保证经费使用效益
1、严格落实招投标制度。实行招投标管理是推行政府采购制度的重要内容，是确保工程质量，提高投资效益的有效途径。在招投标过程中，一要防止用不规范的招投标程序，应严格按照招标、投标、开标、评标、签定合同、履行合同的步骤进行，战勤、营房和财务部门要参与开标、评标和定标；二要保证招投标的公开、公平、公正性，防止暗箱操作；三要重视合理定标，在评标时，应防止片面要求降低造价的情况。2、加强经费的管理使用。上级机关和财务部门应及时了解资金的投向和使用情况。一要把好资金拨付关。一方面经费拨款都要实行单独申请，专项划拨；另一方面财务部门要根据工程建设情况，坚持按计划、按进度、按程序拨款；二要监控资金使用情况。建设单位必须按照计划使用资金，支付给施工单位的各项预付款，应在结算工程进度款时及时抵扣；同时，上级财务部门一旦发现建设单位违反规定开支，应及时进行处理，停止拨款；三要严格“借垫款”。财务部门要坚持对无计划、超计划、突破预算的工程项目不借不垫；对资金不落实、经费无来源的单位不借垫。3、严格预、结算审查。建设工程项目经费预、结算，凡未按规定报审的，不得办理结算，上级财务部门不得核销决算。各级后勤财务部门会同工程建设管理部门要进一步加强预算的审查，严格按审查定额的预算办理工程价格结算。
（二）实行创新管理，适应时代发展需要
1、改革预算方法，实行零基预算。财务部门应积极适应改革的需要，顺应改革的趋势加大力度抓人才培养。所谓零基预算就是对各项支出以零为起点，根据工作任务重新确定预算资金分配计划。依据成本——效益分析，对各项预算项目重新做好选择，区分轻重缓急，安排支出顺序，合理确定预算支出。2、改革基建投资管理办法，实行造价动态管理。工程投资计划必须建立在与建筑材料价格相一致的基础上，把统一的指令性计划变成宏观控制的指导性投资计划，实行基建投资动态管理办法，在宏观上规定建设项目的投资规模、建筑标准和质量要求等，明确工程应达到的各种指标和工程进度。3、改革大中型建设项目管理，实行“项目负责制”。应建立一种责任清晰、目标明确的管理体制，把责、权、利统一起来，既形成压力，又产生动力。即实行“项目负责制”。也就是每个大中型建设项目都必须要有一个法定的责任人，由责任人与上级主管部门签订项目工程建设管理责任书。责任人对工程建设实行全权管理，对违规建设或工作失职造成的损失承担全部责任。责任书明确责任人的权力、义务以及对责任者的奖惩办法，防止不负责和滥用职权。4、加强工程计划管理，防止出现新的超支。根据形势发展，首先，要从严控制自筹资金工程，明确规定军以下作战部队不准搞自筹项目，彻底消除因自筹资金不到位导致的军事工程投资经费超支。在不再搞生产经营的情况下，部队完全依靠标准经费实施保障，其自有财力受到很大制约，自筹资金难以落实。并且在核定用房政策后，只要是部队战备训练和生活实际需要的，就应全额保障，不应再由部队自筹资金搞建设；其次，新建工程计划应包括相配套的附属设施建设，不让建设单位承担经费负担，防止出现因投资不足出现的超支；再次，所有工程建设都必须纳入计划管理，包括水电改造、营房维修、护坡、围墙等附属工程建设，都必须经上级主管部门批准。
（三）加强领导，提高思想认识水平
1、领导重视是关键。建设单位领导是单位基建项目尤其是自筹项目的领导者和决策者，基建规模、标准往往“控制”在领导手中，要整治超支、浪费的问题，必须提高各级领导的水平。一要强化责任心意识，减少決策立项的随意性、盲目性，克服功利性，切实把搞好基建与促进部队整体建设提高结合起来；二要重视管理，主要领导要亲自过问军事工程投资经费管理情况，及时分析经费使用中存在的问题，协调解决好基建中存在的问题和困难。
2、加强教育是基础。要提高思想认识水平，必须加大宣传教育力度，强化三种意识。一是“紧日子”意识。国家还不富裕，投入国防建设的经费仍维持在较低水平，经费供需矛盾依然尖锐，建设单位应该着眼于勤俭节约，坚持量入为出过“紧日子”。二是“有所为、有所不为”意识。要区分建设中的轻重缓急关系，凡是有利于部队全面建设、有利于战备建设、有利于提高部队战斗力的，根据财力可能尽量的把基建工程搞好；凡是不利于部队建设、不利于部队战斗力提高的，坚决不搞，切实把“好钢用在刀刃上”。三是“全局”意识。凡事从大局考虑，少打“小算盘”，把个人利益、局部利益看得淡一点，把部队的全面进步、整体提高看得重一点。
3、专款专用是保证。各级业务部门在党委首战的领导下，按经费供应渠道和性质在使用经费前，应制定开支计划。专项任务一般来说比较单一，时效性强，制定的计划应具体合理，便于操作。对于逐级分配的专项经费，可直接通知到执行单位，防止在中间环节截留，或集中管理扣发下级专项经费。充分发挥财务、审计的职能作用，综合分析、深入调查、掌握情况、加强指导，对大项任务和专项工程计划，严格把关，认真审查，保证计划完整可行和顺利实施。建立定期报告制度，任务完成后，逐级向上报告，对重要任务和经费分配较多的要书面报告；对上级下拨经费不足的，查找原因，及时申请；对节余经费，报专项经费下拨单位做出处理，以体现专项经费的严肃性、时效性、专用性。
（四）基本建设财会人员要与时俱进，积极适应工程项目建设管理的时代要求
1、努力提高基建财务人员的综合素质。一是基建财务人员要提高政治素质，格守职业道德；要加强后续教育，扩充知识结构，努力掌握概预算编制知识、基本建设程序、财务领域法律法规、水利行业规范规定、计算机管理信息应用技术等。二是各级部门要加大对人才的培养力度，通过院校学习和岗位培训，提高基建财务人员的业务素质，重点解决不会识图的问题、计算工程进度以及预决算的审查问题，学习招投标程序以及合同法规相应的知识。
2、基建财务人员要勤于思考。积极探索，丰富、完善会计核算体系，把建帐、设置会计科目、记账、成本核算等各个程序和工程内部会计控制具体规范要求相结合，使内部会计控制有形化，提高控制效果。
3、基建财会人员要与时俱进。更新观念，提高认识，主动参与工程项目的内部会计控制，对过程积极干预、渗透和有效控制，适应工程项目建设管理的时代要求。
（作者单位：军事经济学院研究生七队）
一、军事工程投资经费管理的现状
由于新形势下高技术在军事上的广泛运用，使战场环境、战争形态、基本战法和破坏程度都发生了深刻的变化。作为新时期军事工程投资经费管理工作，也必呈现出新的特点。为加强基本建设费财务管理，提高经费的投资效益和使用效益，总部先后制定下发了加强基本建设财务管理的一系列规定，较好地规范了部队工程建设的财务管理。但各级在基本建设费财务管理中存在的问题依然很突出，严重制约了部队的建设和发展。
1、计划投资不能满足实际需求，经费缺口大。一是由于上级下达工程计划时投资不足、指标落后，从而导致新建工程在未开工时，就留下超支隐患。近几年，大多数工程在下达计划确定概算时，只安排了主体工程投资，而对征地费、排水、绿化等附属配套建设经费安排投资不够，同时个别单位的建设项目名目繁多，尽量压缩实际投资需要量，使建设单位无法完成建设任务；二是工程建设指标下达落后，对物价上涨因素考虑不足。大部分指标不能在当年下达，难以反映工程的真实造价。
2、管理方式呆板，基金财务管理整体水平较低。军队现行的基建财务管理就是在计划体制下的以定额加工程量为主的静态投资包干责任制。这种制度在市场经济大潮的冲击下已逐渐变得十分被动。由于不断变动的因素，出现了“包不住、包不死”的现象。近几年，军队基建项目不断出现了预算超概算，结算超预算，决算超结算的现象。
3、建设任务繁重，保障难度大。随着部队现代化建设步伐的加快和军委新的经费保障原则的确立，工程建设任务将比以前有大幅度的增加。尤其是战备工程、阵地工程对经费的保障更需及时、充分。工程建设不论是必须的军事斗争准备项目，还是正常的建设项目，每个项目都需要大量的经费投入，少则几十万元，多则上亿元。部队基建工程，尤其是营房工程一般都要求当年下达任务，当年进行可行性研究，当年施工并交付使用。
4、基建财务人员素质较低，不能满足当前需要。基建财务管理工作是一项系统工程，业务性强，需要管理人员既懂财务知识，又熟悉工程建筑方面的知识。由于基建财务人员素质低，无法正确履行基建财务的职能。
二、加强军事工程投资经费管理的措施
（一）实施全程监控、保证经费使用效益
1、严格落实招投标制度。实行招投标管理是推行政府采购制度的重要内容，是确保工程质量，提高投资效益的有效途径。在招投标过程中，一要防止用不规范的招投标程序，应严格按照招标、投标、开标、评标、签定合同、履行合同的步骤进行，战勤、营房和财务部门要参与开标、评标和定标；二要保证招投标的公开、公平、公正性，防止暗箱操作；三要重视合理定标，在评标时，应防止片面要求降低造价的情况。2、加强经费的管理使用。上级机关和财务部门应及时了解资金的投向和使用情况。一要把好资金拨付关。一方面经费拨款都要实行单独申请，专项划拨；另一方面财务部门要根据工程建设情况，坚持按计划、按进度、按程序拨款；二要监控资金使用情况。建设单位必须按照计划使用资金，支付给施工单位的各项预付款，应在结算工程进度款时及时抵扣；同时，上级财务部门一旦发现建设单位违反规定开支，应及时进行处理，停止拨款；三要严格“借垫款”。财务部门要坚持对无计划、超计划、突破预算的工程项目不借不垫；对资金不落实、经费无来源的单位不借垫。3、严格预、结算审查。建设工程项目经费预、结算，凡未按规定报审的，不得办理结算，上级财务部门不得核销决算。各级后勤财务部门会同工程建设管理部门要进一步加强预算的审查，严格按审查定额的预算办理工程价格结算。
（二）实行创新管理，适应时代发展需要
1、改革预算方法，实行零基预算。财务部门应积极适应改革的需要，顺应改革的趋势加大力度抓人才培养。所谓零基预算就是对各项支出以零为起点，根据工作任务重新确定预算资金分配计划。依据成本——效益分析，对各项预算项目重新做好选择，区分轻重缓急，安排支出顺序，合理确定预算支出。2、改革基建投资管理办法，实行造价动态管理。工程投资计划必须建立在与建筑材料价格相一致的基础上，把统一的指令性计划变成宏观控制的指导性投资计划，实行基建投资动态管理办法，在宏观上规定建设项目的投资规模、建筑标准和质量要求等，明确工程应达到的各种指标和工程进度。3、改革大中型建设项目管理，实行“项目负责制”。应建立一种责任清晰、目标明确的管理体制，把责、权、利统一起来，既形成压力，又产生动力。即实行“项目负责制”。也就是每个大中型建设项目都必须要有一个法定的责任人，由责任人与上级主管部门签订项目工程建设管理责任书。责任人对工程建设实行全权管理，对违规建设或工作失职造成的损失承担全部责任。责任书明确责任人的权力、义务以及对责任者的奖惩办法，防止不负责和滥用职权。4、加强工程计划管理，防止出现新的超支。根据形势发展，首先，要从严控制自筹资金工程，明确规定军以下作战部队不准搞自筹项目，彻底消除因自筹资金不到位导致的军事工程投资经费超支。在不再搞生产经营的情况下，部队完全依靠标准经费实施保障，其自有财力受到很大制约，自筹资金难以落实。并且在核定用房政策后，只要是部队战备训练和生活实际需要的，就应全额保障，不应再由部队自筹资金搞建设；其次，新建工程计划应包括相配套的附属设施建设，不让建设单位承担经费负担，防止出现因投资不足出现的超支；再次，所有工程建设都必须纳入计划管理，包括水电改造、营房维修、护坡、围墙等附属工程建设，都必须经上级主管部门批准。
（三）加强领导，提高思想认识水平
1、领导重视是关键。建设单位领导是单位基建项目尤其是自筹项目的领导者和决策者，基建规模、标准往往“控制”在领导手中，要整治超支、浪费的问题，必须提高各级领导的水平。一要强化责任心意识，减少決策立项的随意性、盲目性，克服功利性，切实把搞好基建与促进部队整体建设提高结合起来；二要重视管理，主要领导要亲自过问军事工程投资经费管理情况，及时分析经费使用中存在的问题，协调解决好基建中存在的问题和困难。
2、加强教育是基础。要提高思想认识水平，必须加大宣传教育力度，强化三种意识。一是“紧日子”意识。国家还不富裕，投入国防建设的经费仍维持在较低水平，经费供需矛盾依然尖锐，建设单位应该着眼于勤俭节约，坚持量入为出过“紧日子”。二是“有所为、有所不为”意识。要区分建设中的轻重缓急关系，凡是有利于部队全面建设、有利于战备建设、有利于提高部队战斗力的，根据财力可能尽量的把基建工程搞好；凡是不利于部队建设、不利于部队战斗力提高的，坚决不搞，切实把“好钢用在刀刃上”。三是“全局”意识。凡事从大局考虑，少打“小算盘”，把个人利益、局部利益看得淡一点，把部队的全面进步、整体提高看得重一点。
3、专款专用是保证。各级业务部门在党委首战的领导下，按经费供应渠道和性质在使用经费前，应制定开支计划。专项任务一般来说比较单一，时效性强，制定的计划应具体合理，便于操作。对于逐级分配的专项经费，可直接通知到执行单位，防止在中间环节截留，或集中管理扣发下级专项经费。充分发挥财务、审计的职能作用，综合分析、深入调查、掌握情况、加强指导，对大项任务和专项工程计划，严格把关，认真审查，保证计划完整可行和顺利实施。建立定期报告制度，任务完成后，逐级向上报告，对重要任务和经费分配较多的要书面报告；对上级下拨经费不足的，查找原因，及时申请；对节余经费，报专项经费下拨单位做出处理，以体现专项经费的严肃性、时效性、专用性。
（四）基本建设财会人员要与时俱进，积极适应工程项目建设管理的时代要求
1、努力提高基建财务人员的综合素质。一是基建财务人员要提高政治素质，格守职业道德；要加强后续教育，扩充知识结构，努力掌握概预算编制知识、基本建设程序、财务领域法律法规、水利行业规范规定、计算机管理信息应用技术等。二是各级部门要加大对人才的培养力度，通过院校学习和岗位培训，提高基建财务人员的业务素质，重点解决不会识图的问题、计算工程进度以及预决算的审查问题，学习招投标程序以及合同法规相应的知识。
2、基建财务人员要勤于思考。积极探索，丰富、完善会计核算体系，把建帐、设置会计科目、记账、成本核算等各个程序和工程内部会计控制具体规范要求相结合，使内部会计控制有形化，提高控制效果。
3、基建财会人员要与时俱进。更新观念，提高认识，主动参与工程项目的内部会计控制，对过程积极干预、渗透和有效控制，适应工程项目建设管理的时代要求。
（作者单位：军事经济学院研究生七队）