和谐引导发展 发展促进和谐

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  一、加快推进社会事业发展
  
  2006年按照构建社会主义和谐社会的要求,围绕加快社会事业发展这一工作主线,国家发展改革委社会发展司着力做好五个方面的工作:
  
  (一)认真做好专项规划的编制工作,进一步发挥规划在社会事业资源配置中的宏观指导作用
  围绕落实“十一五”规划纲要,国家发展改革委社会司牵头会同有关部门启动了社会事业领域20多个专项规划的编制工作,涉及教育、卫生、文化、民政等多个重要方面。通过专项规划的编制,不但深化了社会事业发展战略政策的研究,也为安排政府投资、抓好项目储备、优化资源布局和配置、加快社会事业薄弱领域发展奠定了基础。此外,还积极参与了全国教育事业第十一个五年规划、中国教育发展纲要(2006—2020年)、人口和计划生育“十一五”规划、卫生事业“十一五”规划纲要等行业发展规划的编制。
  
  (二)做好专项资金的安排工作,加强社会事业基础设施建设,重点推进农村社会事业发展,进一步完善城乡社会公共服务体系
  2006年共安排国债专项资金70多亿元,主要用于农村义务教育、卫生、计划生育及文化事业设施建设。重点向农村、基层和中西部地区等薄弱环节倾斜。
  在教育方面:
  继续实施西部“两基”攻坚农村寄宿制学校建设工程,支持1128所寄宿制学校建设,新增校舍230万平方米,使40多万学生受益。继续实施农村中小学现代远程教育工程,2200多万农村中小学生从中受益。继续实施职业教育基础能力建设工程,支持了389所中等职业学校和县职教中心建设,新增培养能力37万多人。
  在卫生方面:
  继续实施农村卫生服务体系建设,支持了5436所乡镇卫生院和672所县医院、县中医院和县妇幼保健机构的基础设施建设。支持全国43个国家级、省级化学中毒和核辐射救治基地建设,进一步完善突发公共卫生事业应急救治体系。
  在文化旅游广电方面:
  稳步推进红色旅游发展,支持了53个红色旅游重点景区的基础设施建设。继续实施广播电视村村通工程,实现了50户以上已通电自然村农村居民收听收看广播电视的目标。
  在体育和计划生育方面:
  继续实施农村计划生育服务体系建设,支持中西部地区425个县乡计划生育服务中心(站)建设。实施农民体育健身工程试点,建设了2500个村级篮球场。
  在重大社会事业项目方面:
  国家博物馆、中国美术馆等重大文化项目前期工作稳步推进,国家大剧院、国家图书馆二期、中国歌剧舞剧院、奥运场馆、在京大医院等项目建设进展顺利。
  这些工程和项目的建设,使城乡居民教育、卫生和文化生活条件进一步得到改善。
  
  (三)贯彻落实宏观调控政策.积极推进社会事业体制机制创新
  1.按照国务院“控制招生增长幅度,相对稳定招生规模”的要求,加强招生计划宏观管理,把高校招生规模增长控制在合理范围之内。2006年共招收大学生540万人,比上年增长7%;招收研究生39.8万人,比上年增长9.6%。同时,积极参与促进高校毕业生就业、加强职业教育等方面的政策制定和实施。
  2. 国家发展改革委和卫生部牵头会同有关部门启动深化医药卫生体制改革研究,做好部际协调小组办公室工作,目前正在组织有关部门开展专题调研工作。
  3.配合有关部门深化文化体制改革工作,加强文化经济政策措施的研究。
  4.在人口计划生育、体育和民政方面,加强稳定低生育水平政策落实,推进社区服务业发展,加快体育产业发展,强化弱势群体救助保护,探索推进社会管理和社会建设。此外,开展了农村基层社会公共服务中心建设试点,取得了阶段性成效。
  
  (四)做好社会发展形势分析.开展重大问题研究
  1.继续推进社会发展形势分析和综合评价工作,提出了《2005年社会发展水平综合评价和形势分析报告》,推进中心城市建立联合开展社会发展综合评价的制度。开始启动评价指标体系和宏观调控指标体系的完善研究工作。
  2.注意跟踪分析社会事业发展和改革中的热点问题,开展重大问题研究,取得了一批成果,如“我国农村教育发展成就、问题及对策建议”、“农民看病难看病贵问题的成因及对策”。开展了《新农村社会公共服务水平评价指标体系研究》、《社会事业产业化方向及投融资政策研究》、《教育、医疗卫生体制改革与扩大内需研究》等课题研究,为制定政策提供了依据。此外,会同外交部、财政部起草完成了《中国参与大湄公河次区域人力资源开发合作国家报告》。
  
  二、2007年工作的初步考虑
  
  (一)总体思路:
  立足于着力解决人民群众切身利益问题为重点,着眼于建设覆盖城乡居民的基本公共服务体系为目标,重点抓住以下四个重要环节:
  一是坚持以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为首要任务,加强社会事业基础设施建设,进一步提高公共服务能力,在解决民生突出问题上迈出新的步伐。
  二是坚持把加强农村、基层及中西部地区的社会事业建设作为重点,加大社会公共资源向农村倾斜、向边远地区倾斜、向弱势群体倾斜、向社会事业薄弱环节倾斜,努力促进基本社会公共服务的均等化。必须把社会事业发展的重点放在农村和基层,使更多的老百姓直接得到实惠。同时积极发挥市场机制的作用,满足人民群众多层次、多样化的需求。
  三是坚持体制机制创新,加快社会事业改革。坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合,一要按照构建社会主义和谐社会的要求,从战略和规划的高度,研究如何加快建立覆盖城乡居民的基本公共服务体系和相关制度,建立社会事业公共投入稳定增长的机制,全面加强社会事业建设。二要进一步加大改革开放力度,创新公共服务体制机制,积极扩大社会参与,鼓励和引导社会资本进入社会事业,并加强监管,规范经营。逐步形成公有和民营相互补充、结构合理、有序竞争、共同发展的格局,不断提高社会事业的效率和供给能力。
  四是坚持以规划为龙头,把社会事业专项规划的编制和实施放在重要位置,合理配置公共服务资源,优化公共资源布局,科学、规范、有序地推进社会事业领域设施建设工作,稳步推进“十一五”纲要目标和任务的实现。
  
  (二)主要任务
  1.继续发挥规划的龙头作用,认真做好社会事业重大专项规划的编制实施工作
  抓紧编制完成涉及高等教育、中医、社会福利设施建设等一批重要专项规划。要努力提高规划编制的质量,进一步增强规划与社会事业建设中的指导作用。
  2.继续加强基础设施等建设,努 力改善社会事业发展薄弱环节条件
  (1)推进教育优先发展。继续加强农村义务教育,继续实施农村寄宿制学校建设工程和农村中小学现代远程教育工程,完成西部“两基”攻坚任务,启动实施中西部农村初中改造工程,重点支持部分非“两基”攻坚贫困县农村初中寄宿设施建设,进一步改善农村中小学办学条件。继续实施“中等职业教育基础能力建设”,重点支持面向农村学生的中等职业教育。启动实施“十一五”高等教育“21l工程”,加强高等院校重点学科建设。继续加强和改进招生管理工作,适度控制高校招生增长幅度,相对稳定招生规模,着力提高高等教育质量。做好高校毕业生就业工作。
  (2)加强公共卫生和医疗卫生服务体系建设。继续加强农村卫生服务体系建设,改善乡镇卫生院等农村卫生机构基础设施条件。适时启动重点中医院建设和麻风病院村改造建设。
  (3)大力发展文化事业。积极推进公共文化服务体系建设,启动乡镇综合文化站建设。实施新一轮广播电视“村村通”工程和农村电影放映工程建设。加强文物保护,实施抢救性文物保护等文物保护工程。继续实施红色旅游重点景区基础设施建设。继续推进国家博物馆、国家图书馆二期、中国美术馆二期等重大文化工程建设。
  (4)做好人口、民政和体育工作。继续实施农村计划生育服务体系建设,改善农村基层计划生育服务条件。推进实施爱心护理工程、农村敬老院、残疾人综合服务体系和未成年人救助保护等服务设施建设。全力抓好奥运场馆建设。
  3.积极推进社会事业重点领域改革
  全力做好深化医药卫生体制改革相关工作。会同有关部门,抓紧研究提出深化医药卫生体制改革的总体思路和政策建议。配合有关部门,继续推进文化体制改革。抓紧研究制定鼓励和引导社会资本投入社会事业领域的相关政策和法规。
  4.继续加强重大问题研究和社会发展形势分析
  一是深化社会事业发展规律的认识,创新社会事业发展宏观管理,完善社会发展综合评价和年度社会发展计划指标体系,加强社会发展形势综合分析。二是加强促进城乡、区域社会事业协调发展、资源合理配置的政策措施,推进社会公共服务均等化建设。加强对农村社会事业发展的研究,抓紧研究制定农村乡村公共服务设施配置标准,整合农村公共服务资源,加强农村基层公共服务建设。三是加强对社会公共服务制度体系建设及其长效机制的研究,加强社会事业软硬件协调发展,积极探索社会事业可持续发展的长效机制。四是建立与地方各级发展改革委的沟通交流机制。
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