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中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2011)12-000-01
摘 要 加强财务法治建设，是新时期加强事业单位财务管理工作的理性选择，也是摆在我们面前的一个重大研究课题。本文对事业单位财务管理现状进行原因分析，提出了以法制权、以权制权、民主制权的措施。
关键词 事业单位 财务 法治建设
法是调节人的行为的社会规范。法治(rule of law)，是相对于人治而言的一种管理理念和管理方式，是否定人治，依靠法律和制度，充分发扬民主，并通过一定的技术辅助进行规范治理的一种基本制度形态。规范治理是法治的核心要义。事业单位财务法治建设是社会主义国家法治建设的重要组成部分，是依法治国方略在事业单位财务领域的必然要求。
一、事业单位财务管理的现状
一是以权代法。在具体工作中，常常是重文件，轻法规，习惯于用行政命令代替法規约束，领导的口头交待代替法规制度，将领导的意愿凌驾于财务法规之上，领导签字的发票不管是否符合报销规定都予以报销。二是凭经验办事。一些领导和财务人员对现行财务法规知之甚少，总认为自己多年从事财务工作，是“老财务”了，习惯于凭经验办事，而不注意运用法规进行管理。三是凭感情办事。目前在财务管理工作中重感情，轻原则，徇私情不执法和靠关系办事的现象带有一定的普遍性。有的将市场交换原则引入到业务工作中去，多给好处多办事，少给好处少办事，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的则以情试法，批关系钱、拨人情物、给感情指标等。四是随意变通。有些同志利己主义和小群体思想严重，凡事从本单位、本部门的利益出发，有利的就执行，不利的就变通。比如财务管理中私设“小金库”、“帐外帐”；挪用专项经费；生产收益随便开支；越级批钱，越权给物；超财力办事，超标准接待等现象屡禁不止。有的大搞“土政策”。据了解，有的单位的“土政策”多达几十项，严重违反了有关规定。
二、事业单位财务管理现状的原因分析
当前事业单位财务管理过程中“人治”大于“法治”现象的存在，与当前事业单位财权配置缺乏制约均衡有很大关系。一是以法制权缺乏，未在法律上对财权的行使和相关责任作出明细规定，使财权在法律的规范下运行，因而导致了权力至上和权力滥用的现象时有发生。二是以权制权缺乏，权力之间良好的制约关系和耦合局面没有形成，致使在管理过程中争权逐利和有权乱用的现象也不乏其例。三是民主制权缺乏，离开了民主理财，光谈财务法制管理，则财务法治就无从实现。目前事业单位财务管理过程中，财务决策的民主化程度不高，财务支出公开透明度不高，财务民主监督机构不健全。
三、加强事业单位法治建设的措施
（一）以法制权：强化财权责任机制
建立领导干部理财经济责任制。坚持财务管理责任明细化。领导干部尤其是受党委委托分工主管财务工作、负责审批经费开支的领导干部应对单位经费管理承担责任，将领导干部的“财绩”与政绩挂起钩来。权力与责任是法治一对基本的范畴。有权必有责，权责必须明确。在事业单位财务法治建设过程中应依法规范各单位领导干部财权行使相应的法律责任，明确其不行使权力以及不正当行使权力必须承担的法律后果。使其在行使权力时，必然考虑到它的法律责任，从而在权力范围内行使和运用权力。
（二）以权制权：强化财权制约机制
加强财务内部控制制度建设。严格执行职务分工制度。职务分工的目的是为了预防和及时发现处理经济业务时所产生的错误和舞弊行为。一项经济业务的全过程，不应由一个人或一个部门单独完成，必须要有相应的机构或人员制约，进行合理分工，就会减少差错和舞弊。如：划拨经费在批准的预算内进行，现金收支业务由两人分别担任，实行事权与财权分离，做到审批与经办分管，管钱与管物分开，管钱与管账分开，会计记录与资料保管分开。
（三）民主制权：强化民主理财机制
大力推行民主决策机制。决策民主化是决策科学化的前提。一是建立和完善重大事项党委集体决策制度。变“主官拍板”为“集体决策”。要集中“一班人”的聪明才智，“用好集体大脑”。坚决防止个人专断、避免“一言堂”，防止“谁老谁说了算”，防止拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人的“三拍”现象等。二是建立和完善财务决策专家咨询制度。事业单位预算决策科学化“要善于借助外力，借助有关专家的咨询指导，在事业单位预算决策各步骤广泛地聘请专家，优化决策”。三是建立和完善事业单位财务公开制度。要建立在各级各部门广泛参与基础上的公开听证制度，凡涉及广大人员切身利益的重大调整、需要决策的重大项目提前向单位公告，让全体参与管理单位事务。对那些除涉及事业单位机密之外的、与广大人员利益直接相关的各项事项和信息，如上级有关财经法规和标准制度、单位财务管理办法和措施、年度预算安排和预算执行情况、各项经费收支情况、工资标准和福利补助情况、营建工程招投标情况、各类物资采购情况等，向全体人员公示。四是建立和完善财务决策责任制度。决策失误必须承担相应的法律或政治责任。对由于一些不可抗拒的意外事件的影响，如自然灾害、国家重大政策调整等造成的决策失误，决策者可不承担失误的责任。
参考文献：
[1]张山新.军事法学.北京:军事科学出版社.2001:17.
[2]Charles de Secondat.Baron de Montesquieu.The Spirit of Laws. Based on an public domain edition published in 1914 by G.Bell & Sons.Ltd.London.
摘 要 加强财务法治建设，是新时期加强事业单位财务管理工作的理性选择，也是摆在我们面前的一个重大研究课题。本文对事业单位财务管理现状进行原因分析，提出了以法制权、以权制权、民主制权的措施。
关键词 事业单位 财务 法治建设
法是调节人的行为的社会规范。法治(rule of law)，是相对于人治而言的一种管理理念和管理方式，是否定人治，依靠法律和制度，充分发扬民主，并通过一定的技术辅助进行规范治理的一种基本制度形态。规范治理是法治的核心要义。事业单位财务法治建设是社会主义国家法治建设的重要组成部分，是依法治国方略在事业单位财务领域的必然要求。
一、事业单位财务管理的现状
一是以权代法。在具体工作中，常常是重文件，轻法规，习惯于用行政命令代替法規约束，领导的口头交待代替法规制度，将领导的意愿凌驾于财务法规之上，领导签字的发票不管是否符合报销规定都予以报销。二是凭经验办事。一些领导和财务人员对现行财务法规知之甚少，总认为自己多年从事财务工作，是“老财务”了，习惯于凭经验办事，而不注意运用法规进行管理。三是凭感情办事。目前在财务管理工作中重感情，轻原则，徇私情不执法和靠关系办事的现象带有一定的普遍性。有的将市场交换原则引入到业务工作中去，多给好处多办事，少给好处少办事，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的则以情试法，批关系钱、拨人情物、给感情指标等。四是随意变通。有些同志利己主义和小群体思想严重，凡事从本单位、本部门的利益出发，有利的就执行，不利的就变通。比如财务管理中私设“小金库”、“帐外帐”；挪用专项经费；生产收益随便开支；越级批钱，越权给物；超财力办事，超标准接待等现象屡禁不止。有的大搞“土政策”。据了解，有的单位的“土政策”多达几十项，严重违反了有关规定。
二、事业单位财务管理现状的原因分析
当前事业单位财务管理过程中“人治”大于“法治”现象的存在，与当前事业单位财权配置缺乏制约均衡有很大关系。一是以法制权缺乏，未在法律上对财权的行使和相关责任作出明细规定，使财权在法律的规范下运行，因而导致了权力至上和权力滥用的现象时有发生。二是以权制权缺乏，权力之间良好的制约关系和耦合局面没有形成，致使在管理过程中争权逐利和有权乱用的现象也不乏其例。三是民主制权缺乏，离开了民主理财，光谈财务法制管理，则财务法治就无从实现。目前事业单位财务管理过程中，财务决策的民主化程度不高，财务支出公开透明度不高，财务民主监督机构不健全。
三、加强事业单位法治建设的措施
（一）以法制权：强化财权责任机制
建立领导干部理财经济责任制。坚持财务管理责任明细化。领导干部尤其是受党委委托分工主管财务工作、负责审批经费开支的领导干部应对单位经费管理承担责任，将领导干部的“财绩”与政绩挂起钩来。权力与责任是法治一对基本的范畴。有权必有责，权责必须明确。在事业单位财务法治建设过程中应依法规范各单位领导干部财权行使相应的法律责任，明确其不行使权力以及不正当行使权力必须承担的法律后果。使其在行使权力时，必然考虑到它的法律责任，从而在权力范围内行使和运用权力。
（二）以权制权：强化财权制约机制
加强财务内部控制制度建设。严格执行职务分工制度。职务分工的目的是为了预防和及时发现处理经济业务时所产生的错误和舞弊行为。一项经济业务的全过程，不应由一个人或一个部门单独完成，必须要有相应的机构或人员制约，进行合理分工，就会减少差错和舞弊。如：划拨经费在批准的预算内进行，现金收支业务由两人分别担任，实行事权与财权分离，做到审批与经办分管，管钱与管物分开，管钱与管账分开，会计记录与资料保管分开。
（三）民主制权：强化民主理财机制
大力推行民主决策机制。决策民主化是决策科学化的前提。一是建立和完善重大事项党委集体决策制度。变“主官拍板”为“集体决策”。要集中“一班人”的聪明才智，“用好集体大脑”。坚决防止个人专断、避免“一言堂”，防止“谁老谁说了算”，防止拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人的“三拍”现象等。二是建立和完善财务决策专家咨询制度。事业单位预算决策科学化“要善于借助外力，借助有关专家的咨询指导，在事业单位预算决策各步骤广泛地聘请专家，优化决策”。三是建立和完善事业单位财务公开制度。要建立在各级各部门广泛参与基础上的公开听证制度，凡涉及广大人员切身利益的重大调整、需要决策的重大项目提前向单位公告，让全体参与管理单位事务。对那些除涉及事业单位机密之外的、与广大人员利益直接相关的各项事项和信息，如上级有关财经法规和标准制度、单位财务管理办法和措施、年度预算安排和预算执行情况、各项经费收支情况、工资标准和福利补助情况、营建工程招投标情况、各类物资采购情况等，向全体人员公示。四是建立和完善财务决策责任制度。决策失误必须承担相应的法律或政治责任。对由于一些不可抗拒的意外事件的影响，如自然灾害、国家重大政策调整等造成的决策失误，决策者可不承担失误的责任。
参考文献：
[1]张山新.军事法学.北京:军事科学出版社.2001:17.
[2]Charles de Secondat.Baron de Montesquieu.The Spirit of Laws. Based on an public domain edition published in 1914 by G.Bell & Sons.Ltd.London.