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借助对云南省城市社区调研的资料和数据，通过解剖社区各类工作，昭显社区组织的两大功能：行政控制和社区居民服务需求的满足，后者包括政府提供的针对所有社区的公共服务，以及只针对本社区居民的由社区自身组织提供的公共服务。通过分析，文章提出下列四个命题：（1）行政控制功能和公共服务功能是当前城市基层社区组织的两类主要功能；（2）存在两个层次主体提供公共服务：一是由政府提供，基层社区组织具体执行的公共服务，二是基层社区组织提供的公共服务；（3）政府投入水平决定行政控制功能和政府公共服务提供功能的发挥；（4）社区经济、