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摘 要：随着国家对疾控中心专项资金的投入逐年增多，对公共卫生事业的发展起了重大作用。但是，目前我国疾病预防控制中心专项资金的管理存在着许多问题和漏洞，使得专项资金的使用效益大打折扣，为此深入分析和研究问题根源所在，提出必要的对策是一个重要课题。
关键词：新形势下；疾控中心；专项资金管理
近年来，党中央、国务院高度重视公共卫生体系建设工作，中央财政进一步加大了对地方公共卫生事业的资金投入力度。这些资金对卫生事业的发展发挥了十分重要的作用。同时，财政部门和项目实施单位在资金的管理和项目的实施方面做了大量的工作，项目资金总体运行情况是好的，但也存在管理方法和制度不完善，规范化程度不高等一些问题，因此财政部门和项目实施单位要进一步规范和加强公共卫生专项资金的管理，切实提高资金使用效益。
一、疾病预防控制中心专项资金管理特征
一般说来，疾控中心的专项资金获取通道主要由国家划拨，一些社会团体、组织出于合作目的同疾控中心合作，提供的项目资金，比如全球艾滋病基金、公共卫生服务项目、卫生应急专项资金等。专项资金数额大小不一，周期长短各异，项目实施地域范围差异甚大，为了提高投入资金的使用效率，各方利益相关者对受用方专款的分配使用进行监管，提出了自身对于资金的管理要求，比如，国家出台的一些规定和办法，有《基本建设财务管理若干规定》、《项目支出预算管理办法》、《财政违法行为处罚条例》等。此类相关条例、法则的颁布，势必对疾控中心的专项资金的预算、执行、清算等过程安装了“电子眼”，监控其合法合规、透明情况等，成为了疾控中心专款用途的约束。尽管如此，根据国内一些疾控中心的专款支出报告仍然发现存在弊端，亟须对某些明显缺陷作更深的探究与完善。
二、促进疾控中心专项资金使用效益的有效对策
目前疾控中心已经逐渐意识到专项资金管理的重要性，疾控中心必须提出一套行之有效的措施，对专项资金管理问题加以改善，为疾控中心的发展奠定基础。
（一）充分重视资金的管理
疾控中心管理人员应该明确疾控中心各部门的职能，并让疾控中心人员充分认识到资金管理的重要性，以便促进疾控中心内部以科学合理的手段提高专项资金的利用效率。在此基础上，疾控中心管理者还必须健全资金管理制度，统一内部控制，赋予财务管理部门在项目、预算支出等各方面的参与权和决策权，以便财务部门能为疾控中心提供有效的决策和参谋建议。
（二）设立专人、归口管理
可根据专项资金的性质分为财政拨款专项资金和非财政拨款专项资金。对于财政拨款的专项资金，由于涉及数额较大且项目数量较少，一般不跨年度使用，在年底支出完毕；对于非财政拨款的专项资金，由于涉及数额较小且项目数量多，可以允许跨年度使用，不要求年底支出完毕，待项目结束后支出完毕。专项资金的管理，重要在项目开展的有关业务科室，设立专人、归口管理由为重要，建立项目责任人负责制，专人学习掌握专项资金的管理规定，同时与财务部门加强沟通，做好事前控制，如有县级财政承担经费的，年初要提前做好财政预算上报工作。收到专项资金时，出纳将银行收款通知转业务对口科室专管人，由他们与相关部门联系，让相关部门确定项目开展计划，及时填报项目工作开支计划及预算情况等。
（三）细化预算，支出有序
项目负责人对专项资金的安排、支出、效益负有法律责任，在收到第一笔资金时与财务处签订项目预算管理责任书。编制详细的预算计划，逐条分解，细分类别，明确范围，确保专款专用，不会被其它项目或支出占用。在专项资金支出上，必须经过财务主管的审核，同时对照预算计划，确认项目支出是在资金使用范围之内，对不符合要求的类别停止报账。
（四）强化沟通机制，及时整改
专项资金的财务主管每月将专项资金的收支报表呈给上级领导，同时通知项目负责，进行比对和沟通，再由负责人进行反馈，在发现错误或不当后及时更改或化解。一般情况下不允许随意更改预算，特定更改必须走审批程序，在上级单位同意后报给财务主管。在年终3个月内，必须向财务处提交年度执行情况报告，对不能按时完成上报计划的应督促进行。
（五）建立绩效评价机制
坚持综合效益最大化的原则，逐步建立健全专项资金的绩效评价体系。利用先进的分析方法对专项资金项目进行综合评估，强化评估结果对资金管理的作用。积极推进绩效评价制度，只要有新项目、新工作，就必须组织专家进行绩效评价，同时出具绩效评价报告。绩效评价与激励机制挂钩，鼓励单位用好专项资金。奖惩要分明，有奖必有罚，对绩效较显著的单位给予适当的物质激励，对绩效不达标、不满意的单位，在无特殊原因的情况下，给予适当处罚。
（六）构建信息化资金管理平台
为了实现疾控中心资金整合以及资金风险的有效管理，疾控中心管理人员必须做到与时俱进，推行专项资金管理，提高疾控中心管理的信息化水平，不断丰富和完善疾控中心资金管理信息系统功能，做到将资金运行与业务信息系统相协调，从而对疾控中心业务工作进行全程監控，使疾控中心的资金流、物流和信息流管理趋于统一化。另外，疾控中心管理人员应该为疾控中心建立资金管理信息系统，推进疾控中心的信息化建设，借助EPR系统与互联网技术，实现疾控中心内部信息的快速反馈和快速传递，优化疾控中心的经营过程，为疾控中心的投资和风险监测、危险预警等提供有力的保障。
三、结语
总之，我们必须重视对专项资金的管理，通过加大宣传力度、资金跟踪反馈制度的构建、预算可操作性的提升、现金流的严格控制、财务管理水平的提升、信息化资金管理平台的建立等多种策略来提升资金使用效益，促进疾控中心事业的发展。
关键词：新形势下；疾控中心；专项资金管理
近年来，党中央、国务院高度重视公共卫生体系建设工作，中央财政进一步加大了对地方公共卫生事业的资金投入力度。这些资金对卫生事业的发展发挥了十分重要的作用。同时，财政部门和项目实施单位在资金的管理和项目的实施方面做了大量的工作，项目资金总体运行情况是好的，但也存在管理方法和制度不完善，规范化程度不高等一些问题，因此财政部门和项目实施单位要进一步规范和加强公共卫生专项资金的管理，切实提高资金使用效益。
一、疾病预防控制中心专项资金管理特征
一般说来，疾控中心的专项资金获取通道主要由国家划拨，一些社会团体、组织出于合作目的同疾控中心合作，提供的项目资金，比如全球艾滋病基金、公共卫生服务项目、卫生应急专项资金等。专项资金数额大小不一，周期长短各异，项目实施地域范围差异甚大，为了提高投入资金的使用效率，各方利益相关者对受用方专款的分配使用进行监管，提出了自身对于资金的管理要求，比如，国家出台的一些规定和办法，有《基本建设财务管理若干规定》、《项目支出预算管理办法》、《财政违法行为处罚条例》等。此类相关条例、法则的颁布，势必对疾控中心的专项资金的预算、执行、清算等过程安装了“电子眼”，监控其合法合规、透明情况等，成为了疾控中心专款用途的约束。尽管如此，根据国内一些疾控中心的专款支出报告仍然发现存在弊端，亟须对某些明显缺陷作更深的探究与完善。
二、促进疾控中心专项资金使用效益的有效对策
目前疾控中心已经逐渐意识到专项资金管理的重要性，疾控中心必须提出一套行之有效的措施，对专项资金管理问题加以改善，为疾控中心的发展奠定基础。
（一）充分重视资金的管理
疾控中心管理人员应该明确疾控中心各部门的职能，并让疾控中心人员充分认识到资金管理的重要性，以便促进疾控中心内部以科学合理的手段提高专项资金的利用效率。在此基础上，疾控中心管理者还必须健全资金管理制度，统一内部控制，赋予财务管理部门在项目、预算支出等各方面的参与权和决策权，以便财务部门能为疾控中心提供有效的决策和参谋建议。
（二）设立专人、归口管理
可根据专项资金的性质分为财政拨款专项资金和非财政拨款专项资金。对于财政拨款的专项资金，由于涉及数额较大且项目数量较少，一般不跨年度使用，在年底支出完毕；对于非财政拨款的专项资金，由于涉及数额较小且项目数量多，可以允许跨年度使用，不要求年底支出完毕，待项目结束后支出完毕。专项资金的管理，重要在项目开展的有关业务科室，设立专人、归口管理由为重要，建立项目责任人负责制，专人学习掌握专项资金的管理规定，同时与财务部门加强沟通，做好事前控制，如有县级财政承担经费的，年初要提前做好财政预算上报工作。收到专项资金时，出纳将银行收款通知转业务对口科室专管人，由他们与相关部门联系，让相关部门确定项目开展计划，及时填报项目工作开支计划及预算情况等。
（三）细化预算，支出有序
项目负责人对专项资金的安排、支出、效益负有法律责任，在收到第一笔资金时与财务处签订项目预算管理责任书。编制详细的预算计划，逐条分解，细分类别，明确范围，确保专款专用，不会被其它项目或支出占用。在专项资金支出上，必须经过财务主管的审核，同时对照预算计划，确认项目支出是在资金使用范围之内，对不符合要求的类别停止报账。
（四）强化沟通机制，及时整改
专项资金的财务主管每月将专项资金的收支报表呈给上级领导，同时通知项目负责，进行比对和沟通，再由负责人进行反馈，在发现错误或不当后及时更改或化解。一般情况下不允许随意更改预算，特定更改必须走审批程序，在上级单位同意后报给财务主管。在年终3个月内，必须向财务处提交年度执行情况报告，对不能按时完成上报计划的应督促进行。
（五）建立绩效评价机制
坚持综合效益最大化的原则，逐步建立健全专项资金的绩效评价体系。利用先进的分析方法对专项资金项目进行综合评估，强化评估结果对资金管理的作用。积极推进绩效评价制度，只要有新项目、新工作，就必须组织专家进行绩效评价，同时出具绩效评价报告。绩效评价与激励机制挂钩，鼓励单位用好专项资金。奖惩要分明，有奖必有罚，对绩效较显著的单位给予适当的物质激励，对绩效不达标、不满意的单位，在无特殊原因的情况下，给予适当处罚。
（六）构建信息化资金管理平台
为了实现疾控中心资金整合以及资金风险的有效管理，疾控中心管理人员必须做到与时俱进，推行专项资金管理，提高疾控中心管理的信息化水平，不断丰富和完善疾控中心资金管理信息系统功能，做到将资金运行与业务信息系统相协调，从而对疾控中心业务工作进行全程監控，使疾控中心的资金流、物流和信息流管理趋于统一化。另外，疾控中心管理人员应该为疾控中心建立资金管理信息系统，推进疾控中心的信息化建设，借助EPR系统与互联网技术，实现疾控中心内部信息的快速反馈和快速传递，优化疾控中心的经营过程，为疾控中心的投资和风险监测、危险预警等提供有力的保障。
三、结语
总之，我们必须重视对专项资金的管理，通过加大宣传力度、资金跟踪反馈制度的构建、预算可操作性的提升、现金流的严格控制、财务管理水平的提升、信息化资金管理平台的建立等多种策略来提升资金使用效益，促进疾控中心事业的发展。