论文部分内容阅读
党的十八大以来，省委、省政府带领7300万三湘儿女，朝着实现“两个一百年”宏伟目标，以分类指导全面推进为总抓手，发起了全面建成小康社会的伟大攻坚。2013年和2014年全省全面小康实现程度分别为84.3%和88%，较前一年分别提升了2个和3.7个百分点，经济发展、人民生活、社会事业、民主法治和生态文明五大关键指标持续进步，湖南在建成全面小康社会征程上迈开了矫健步伐。
行百里者半九十。夺取全面小康伟大胜利，既有充分条件，又面临艰巨任务。放眼21万平方公里的三湘大地，全省区域发展不平衡、主要指标实现程度不平衡、工作推进力度不平衡等问题仍然突出，按照到2020年全面实现小康目标倒推，未来5年每年需要提升2个百分点，越是到攻坚决胜期难度越大。必须以党的十八届五中全会精神为指导，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，以坚韧不拔的毅力，破难题补短板，主攻薄弱环节，奋勇向前，决战决胜。
小康不小康，关键看老乡。没有广大农村和农民的小康就没有全民的小康，要着力提升全省农村特别是湘西地区的小康水平
全面建成小康社会，既强调发展水平的提升，又要求发展的平衡性、协调性、可持续性。习总书记指出：“全面小康，覆盖的领域、人口和区域都要全面。”这就要求不能让一个地区、一个人掉队。改革开放30多年来，全省农业农村变化巨大，但农业基础薄弱、新农村建设滞后、城乡差距过大的现实依然突出，农村和农民仍是全面建成小康的重点难点。就全面小康实现指标分析，从长株潭、湘南、环洞庭湖和大湘西地区四大板块看，大湘西比长株潭地区相差17.2个百分点;从14个市州看，长沙、株洲已超过90%，而张家界、娄底、邵阳、怀化、湘西还在80%以下，居首位的长沙市比居末位的湘西州高出19.4个百分点。尤其不能忽视的是，截至2014年底，全省还有596万贫困人口、8000个贫困村，小康路上，他们前进脚步直接决定着7300万人作为一个整体能否如期到达胜利的彼岸。
坚持分类指导促进共同发展。分类指导加快推进全面建成小康社会，是湖南未来五年发展的中心任务，也是一项复杂的系统工程。立足四大区域板块全面小康建设进程和各自发展特点，加强分类指导，把推动区域经济社会协调发展与全面小康建设统一起来，把实施国家战略和各区域全面小康建设统一起来，使推进全面建成小康社会的各项政策措施和责任更好地对接区域板块、对接各市州，更好地调动市州的积极性，更好地发挥市州对县市区的行政领导、组织指导作用。尤其是要着力推动民族地区经济持续稳定发展，大力加强民族地区基础设施建设，依托民族地区丰富的资源优势大力发展特色产业。突出县域经济促进后发赶超。加快县域经济发展是推进全面建成小康社会的重中之重，也是直接提升全省农村地区和农民小康程度的关键举措，要始终突出抓好城乡统筹，加快推进县域城乡一体化;突出转型升级，大力提升县域经济增长质量和效益;突出园区经济，打造县域经济发展新增长极;突出强镇支撑，建设县域经济重要载体;突出民营经济，激发县域经济发展活力;突出生态文明，促进县域经济可持续发展。需要注意的是取消对限制开发区域的79个县市区GDP考评，不是不要发展，不是不要GDP，而是要更好更快的发展，要有质量效益的GDP和绿色的GDP。狠抓精准扶贫，促进共同富裕。新一轮扶贫开发工作，啃的是“硬骨头”，打的是“攻坚战”。要以全面实施《湖南省农村扶贫开发条例》为抓手，突出武陵山、罗霄山连片特困地区主战场，聚焦脱贫奔小康目标，深入实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，突出兜底保障全覆盖、基础建设补短板、培育产业强支撑、教育培训拔穷根、异地搬迁挪穷窝，把扶贫政策和措施落实到户、到项目、到资金、到产业，坚决完成每年脱贫一百万人的目标任务，确保到2020年全省现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽。
小康不小康，基础看“钱箱”。经济发展和收入提高是全面小康大厦的基石，要把促进经济稳定健康发展和城乡居民收入持续提高作为攻坚克难的硬仗来打
盘点评估湖南全面小康总账簿，在5大类20多项子类指标中，最基础最薄弱最难的是经济发展和增加城乡居民收入。在前几年发展的基础上，湖南经济总量实现再翻番，未来五年保持8%左右的中高速增长即可，但实现城乡居民收入翻番需付出巨大努力。
当前，湖南人均GDP、人均地方财政收入、居民收入水平等三项指标与全国平均水平差距突出，2014年全省人均GDP为40287元，是全国的86%;全省全体居民、城镇居民、农村居民人均可支配收入分别是17622元、26570元和10060元，分别是全国的87.3%、92.1%和95.9%。实现收入翻番的目标，增加人民群众的“获得感”，从根本上说就是要毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个第一要务，落实“三量齐升”总要求，实现有质量有效益可持续的科学发展。着力扩大总量，把蛋糕做大再做大。要挖掘消费、投资、出口潜力，全面释放新需求，培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换;要拓展发展空间，统筹推进四大区域板块，重点建设好各类省级以上园区，形成支撑经济发展动车组式动力源。要构建产业新体系，实施“中国制造·2025”湖南行动和“互联网+”等重大规划，加快从制造大省向制造强省迈进，加快现代服务业和旅游业发展。分好蛋糕，真正让发展惠及于民。继续深化收入分配体制改革，完善收入分配调控机制和政策体系，努力缩小收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。多渠道增加农民收入，让农民钱包再鼓起来。积极鼓励农民获得政策性、改革性和转移性增收。政策性增收就是要继续加大三农投入，理顺农产品价格，完善农业补贴;改革性增收就是通过深化农村土地、集体用地和集体经济改革等，把沉睡的资源变成流动的资产，增加农民财产性收入;转移性增收就是转移农民，通过就近就地就业或进城务工等，从第二第三产业获得更多收入。 小康不小康，更要看健康。从温饱生存时代转向全面发展新时代，要突出重视改善城乡居民生活环境，提高居民健康水平
全面小康不仅要丰衣足食，还要有良好生态环境和全民健康。近年来全省环境质量明显提升，很多绿色指标居全国前列，但蓝天白云、青山绿水之下掩盖的局部地区环境污染仍然不容乐观。因病致贫、因病返贫已经成为制约小康水平的关键因素，看病难看病贵依然是群众反映十分强烈的问题。目前，全省还有43个县市区医疗卫生水平没有达到小康要求;还有20%农村垃圾没有得到集中处理，“污水靠日晒、垃圾靠风吹”在少数地方依然如旧;还有10.6%的农村居民安全饮水没有达标;节能降耗问题依然是短板。必须加快两型社会建设，推动绿色化发展。要坚持绿色富省、绿色惠民，把生态文明建设摆在突出的位置，融入到经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。推进长株潭“两型”试验区第三阶段五年行动，进一步创新资源节约、环境保护、产业优化、科技创新、土地管理等体制机制，建成国家生态文明试验区。加强生态保护和环境治理，重点实施大气、水、土壤污染防治行动计划，继续推进湘江保护与治理，构筑生态安全屏障。全面推进健康湖南建设，实施食品安全战略，深化公立医院改革，巩固扩大基层医改，优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系和管理制度;鼓励社会资本兴办健康服务业，出台医师多点执业实施办法，加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系;健全医疗保险制度，促进基本医保与商业健康保险相互补充和衔接发展;完善基本药物制度，降低药品价格，健全药品供应和质量安全保障机制。
小康不小康，根本靠自强。党委政府和社会的扶持是必要的，但要当好发展主人、实现宏大梦想，最终靠激发全省人民创造美好生活的内生动力
统筹促进“输血”和“造血”，同时激活“内因”与“外因”，始终倡扬自力更生和艰苦奋斗，湖南全面小康之路才更有潜力、更可持续。
扶“志”是前提，提升干部群众创新创业创富的精气神。克服“等、靠、要”思想，落实全面小康工作主体和推进主体责任，把压力分解到县市和乡镇，把工作细化到街道社区和乡镇村组，把任务层层传达到干部群众，充分调动城乡群众共建共享小康的积极性，激发人民对美好生活的向往，不断增强自力更生和艰苦奋斗的意识，形成一心一意抓发展、万众奋力奔小康的生动局面。
增“智”是基础，着力抓好教育这个根本大计。“一看房，二看粮，主要看有没有读书郎。”教育是阻隔贫困代际传递的有效手段，也是脱贫致富奔小康的根本之策。必须进一步强化各级政府责任，把教育放在优先发展位置，深化教育改革，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，大力发展职业教育和技能培训，全面提高教育质量，抓好科技培训，提升各类劳动者专业水平，增强自主奔小康能力。
建“制”是保障，通过制度创新为全面小康提供动力活力之源。加快推进重点领域改革，坚决破除一切阻碍科学发展的思想观念和机制体制，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。运用法治思维和法治方式推动发展，及时把实践中涌现出来的好经验好做法上升为制度加以推广，并从基层实际出发，发挥好乡规民约的作用，把法治建设和道德建设紧密结合起来。
善“治”是关键，高度重视基层组织建设和推动基层治理现代化。“农民富不富，关键看支部”“支部强不强，关键看头羊”。要选好配好基层党支部书记，培育一批致富带头人，鼓励他们带好一支队伍、干出一番事业、惠及一片群众。全面加强和创新社会治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享社会治理格局。
（作者分别系中共湖南省委政研室巡视员，综合处副处长）
行百里者半九十。夺取全面小康伟大胜利，既有充分条件，又面临艰巨任务。放眼21万平方公里的三湘大地，全省区域发展不平衡、主要指标实现程度不平衡、工作推进力度不平衡等问题仍然突出，按照到2020年全面实现小康目标倒推，未来5年每年需要提升2个百分点，越是到攻坚决胜期难度越大。必须以党的十八届五中全会精神为指导，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，以坚韧不拔的毅力，破难题补短板，主攻薄弱环节，奋勇向前，决战决胜。
小康不小康，关键看老乡。没有广大农村和农民的小康就没有全民的小康，要着力提升全省农村特别是湘西地区的小康水平
全面建成小康社会，既强调发展水平的提升，又要求发展的平衡性、协调性、可持续性。习总书记指出：“全面小康，覆盖的领域、人口和区域都要全面。”这就要求不能让一个地区、一个人掉队。改革开放30多年来，全省农业农村变化巨大，但农业基础薄弱、新农村建设滞后、城乡差距过大的现实依然突出，农村和农民仍是全面建成小康的重点难点。就全面小康实现指标分析，从长株潭、湘南、环洞庭湖和大湘西地区四大板块看，大湘西比长株潭地区相差17.2个百分点;从14个市州看，长沙、株洲已超过90%，而张家界、娄底、邵阳、怀化、湘西还在80%以下，居首位的长沙市比居末位的湘西州高出19.4个百分点。尤其不能忽视的是，截至2014年底，全省还有596万贫困人口、8000个贫困村，小康路上，他们前进脚步直接决定着7300万人作为一个整体能否如期到达胜利的彼岸。
坚持分类指导促进共同发展。分类指导加快推进全面建成小康社会，是湖南未来五年发展的中心任务，也是一项复杂的系统工程。立足四大区域板块全面小康建设进程和各自发展特点，加强分类指导，把推动区域经济社会协调发展与全面小康建设统一起来，把实施国家战略和各区域全面小康建设统一起来，使推进全面建成小康社会的各项政策措施和责任更好地对接区域板块、对接各市州，更好地调动市州的积极性，更好地发挥市州对县市区的行政领导、组织指导作用。尤其是要着力推动民族地区经济持续稳定发展，大力加强民族地区基础设施建设，依托民族地区丰富的资源优势大力发展特色产业。突出县域经济促进后发赶超。加快县域经济发展是推进全面建成小康社会的重中之重，也是直接提升全省农村地区和农民小康程度的关键举措，要始终突出抓好城乡统筹，加快推进县域城乡一体化;突出转型升级，大力提升县域经济增长质量和效益;突出园区经济，打造县域经济发展新增长极;突出强镇支撑，建设县域经济重要载体;突出民营经济，激发县域经济发展活力;突出生态文明，促进县域经济可持续发展。需要注意的是取消对限制开发区域的79个县市区GDP考评，不是不要发展，不是不要GDP，而是要更好更快的发展，要有质量效益的GDP和绿色的GDP。狠抓精准扶贫，促进共同富裕。新一轮扶贫开发工作，啃的是“硬骨头”，打的是“攻坚战”。要以全面实施《湖南省农村扶贫开发条例》为抓手，突出武陵山、罗霄山连片特困地区主战场，聚焦脱贫奔小康目标，深入实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，突出兜底保障全覆盖、基础建设补短板、培育产业强支撑、教育培训拔穷根、异地搬迁挪穷窝，把扶贫政策和措施落实到户、到项目、到资金、到产业，坚决完成每年脱贫一百万人的目标任务，确保到2020年全省现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽。
小康不小康，基础看“钱箱”。经济发展和收入提高是全面小康大厦的基石，要把促进经济稳定健康发展和城乡居民收入持续提高作为攻坚克难的硬仗来打
盘点评估湖南全面小康总账簿，在5大类20多项子类指标中，最基础最薄弱最难的是经济发展和增加城乡居民收入。在前几年发展的基础上，湖南经济总量实现再翻番，未来五年保持8%左右的中高速增长即可，但实现城乡居民收入翻番需付出巨大努力。
当前，湖南人均GDP、人均地方财政收入、居民收入水平等三项指标与全国平均水平差距突出，2014年全省人均GDP为40287元，是全国的86%;全省全体居民、城镇居民、农村居民人均可支配收入分别是17622元、26570元和10060元，分别是全国的87.3%、92.1%和95.9%。实现收入翻番的目标，增加人民群众的“获得感”，从根本上说就是要毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个第一要务，落实“三量齐升”总要求，实现有质量有效益可持续的科学发展。着力扩大总量，把蛋糕做大再做大。要挖掘消费、投资、出口潜力，全面释放新需求，培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换;要拓展发展空间，统筹推进四大区域板块，重点建设好各类省级以上园区，形成支撑经济发展动车组式动力源。要构建产业新体系，实施“中国制造·2025”湖南行动和“互联网+”等重大规划，加快从制造大省向制造强省迈进，加快现代服务业和旅游业发展。分好蛋糕，真正让发展惠及于民。继续深化收入分配体制改革，完善收入分配调控机制和政策体系，努力缩小收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。多渠道增加农民收入，让农民钱包再鼓起来。积极鼓励农民获得政策性、改革性和转移性增收。政策性增收就是要继续加大三农投入，理顺农产品价格，完善农业补贴;改革性增收就是通过深化农村土地、集体用地和集体经济改革等，把沉睡的资源变成流动的资产，增加农民财产性收入;转移性增收就是转移农民，通过就近就地就业或进城务工等，从第二第三产业获得更多收入。 小康不小康，更要看健康。从温饱生存时代转向全面发展新时代，要突出重视改善城乡居民生活环境，提高居民健康水平
全面小康不仅要丰衣足食，还要有良好生态环境和全民健康。近年来全省环境质量明显提升，很多绿色指标居全国前列，但蓝天白云、青山绿水之下掩盖的局部地区环境污染仍然不容乐观。因病致贫、因病返贫已经成为制约小康水平的关键因素，看病难看病贵依然是群众反映十分强烈的问题。目前，全省还有43个县市区医疗卫生水平没有达到小康要求;还有20%农村垃圾没有得到集中处理，“污水靠日晒、垃圾靠风吹”在少数地方依然如旧;还有10.6%的农村居民安全饮水没有达标;节能降耗问题依然是短板。必须加快两型社会建设，推动绿色化发展。要坚持绿色富省、绿色惠民，把生态文明建设摆在突出的位置，融入到经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。推进长株潭“两型”试验区第三阶段五年行动，进一步创新资源节约、环境保护、产业优化、科技创新、土地管理等体制机制，建成国家生态文明试验区。加强生态保护和环境治理，重点实施大气、水、土壤污染防治行动计划，继续推进湘江保护与治理，构筑生态安全屏障。全面推进健康湖南建设，实施食品安全战略，深化公立医院改革，巩固扩大基层医改，优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系和管理制度;鼓励社会资本兴办健康服务业，出台医师多点执业实施办法，加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系;健全医疗保险制度，促进基本医保与商业健康保险相互补充和衔接发展;完善基本药物制度，降低药品价格，健全药品供应和质量安全保障机制。
小康不小康，根本靠自强。党委政府和社会的扶持是必要的，但要当好发展主人、实现宏大梦想，最终靠激发全省人民创造美好生活的内生动力
统筹促进“输血”和“造血”，同时激活“内因”与“外因”，始终倡扬自力更生和艰苦奋斗，湖南全面小康之路才更有潜力、更可持续。
扶“志”是前提，提升干部群众创新创业创富的精气神。克服“等、靠、要”思想，落实全面小康工作主体和推进主体责任，把压力分解到县市和乡镇，把工作细化到街道社区和乡镇村组，把任务层层传达到干部群众，充分调动城乡群众共建共享小康的积极性，激发人民对美好生活的向往，不断增强自力更生和艰苦奋斗的意识，形成一心一意抓发展、万众奋力奔小康的生动局面。
增“智”是基础，着力抓好教育这个根本大计。“一看房，二看粮，主要看有没有读书郎。”教育是阻隔贫困代际传递的有效手段，也是脱贫致富奔小康的根本之策。必须进一步强化各级政府责任，把教育放在优先发展位置，深化教育改革，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，大力发展职业教育和技能培训，全面提高教育质量，抓好科技培训，提升各类劳动者专业水平，增强自主奔小康能力。
建“制”是保障，通过制度创新为全面小康提供动力活力之源。加快推进重点领域改革，坚决破除一切阻碍科学发展的思想观念和机制体制，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。运用法治思维和法治方式推动发展，及时把实践中涌现出来的好经验好做法上升为制度加以推广，并从基层实际出发，发挥好乡规民约的作用，把法治建设和道德建设紧密结合起来。
善“治”是关键，高度重视基层组织建设和推动基层治理现代化。“农民富不富，关键看支部”“支部强不强，关键看头羊”。要选好配好基层党支部书记，培育一批致富带头人，鼓励他们带好一支队伍、干出一番事业、惠及一片群众。全面加强和创新社会治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享社会治理格局。
（作者分别系中共湖南省委政研室巡视员，综合处副处长）