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摘 要：义务教育年限的延长是世界义务教育发展的必然趋势。我们要清楚的认识到学前教育阶段的重要地位，本文通过研究我国学前教育的现状，论证我国义务教育应该向学前教育延长，并且在经济、社会等方面存在着很大成功的可能性。
关键词：义务教育；延长；必要性；可能性
一、世界义务教育年限不断延长，学前教育义务化崭露头角
近年来，世界义务教育快速发展，发达国家把义务教育延长至12年，发展中国家正努力提高普及义务教育的程度。早期教育研究的不断深入，学前教育的地位不断提高，一些国家尤其是发达资本主义国家如美国、日本、德国、加拿大、荷兰等已经把学前教育视为国际竞争力的重要部分，纷纷着手推动学前教育的义务化进程。教育经费上，据资料显示，很多发达国家在学前教育阶段的教育经费投入比例都是逐年增加的，有些国家占到了11%，泰国甚至占到了16.4%。［1］国家态度上，据资料显示，美国政府自1985年就规定5岁儿童的教育纳入到公立学校教育体系之中，奥巴马政府上台后更是准备将学前班教育纳入义务教育体系；在芬兰，所有6岁的学龄前儿童都有权接受为期一年的免费学前教育；在荷兰，幼儿教育属于义务教育，招收4－6岁的儿童；而日本也已计划将幼儿教育纳入免费义务教育范围，义务教育年限延长到10－11年；朝鲜更是在宪法中明确规定国家对全体儿童实行一年的学前义务教育。［2］
发达国家把学前教育纳入义务教育体系，国家政府不断加大对学前教育的投入，大大促进了学前教育的发展，促使之和中小学教育一道形成新的义务教育体系。不难看出，世界各国对学前教育的高度重视，也体现了学前教育地位的不断提升，义务教育向学前教育延长的趋势在世界上崭露头角。
二、义务教育年限向学前教育阶段延长的必要性
（一）学前教育的重要地位
1、生理上：‘中国有句老话叫三岁看老’，现在很多脑科学的研究都证明了这点。依据资料显示：新生儿出生时的脑重量约400克，已达到成人脑重的25%。出生后，儿童脑重量随年龄而增加，增长的速度表现为先快后满，到6、7岁时儿童的脑重量接近成人水平，约1280克，相当于成人脑重的90%。以后的增长很缓慢，到20岁左右停止增长。［3］儿童大脑的生理发展过程向我们展示，儿童的学前教育阶段（3-6岁），是其大脑的迅速发展时期，是教育的极端重要时期。
2、心理上：任何教育活动都要基于受教育者的特定的心理发展阶段以及特征来进行的，学前教育的教育教学活动由于儿童心理发展的特殊性的存在，更显得尤为重要。蒙台梭利（Maria Montessori,1870-1952）在敏感期理论中指出：从出生到五岁是感觉的敏感期，一岁多到四岁左右是秩序的敏感期，出生后两个月到8岁是语言的敏感期，从出生到6岁是动作的敏感期。蒙台梭利相信儿童在每个特定的时期都有一种特殊的感受能力，这一时期都是儿童某项能力发展速度较快的时期，错过这一时期儿童的能力发展缓慢或者很难再发展。蒙台梭利还把3-6岁，即学前教育阶段，定义成为儿童的个性形成期。这一时期的教育环境对于儿童心理、个性的形成以及能力的发展都具有非常重要的作用。［4］
（二）学前教育阶段的教育不公平现状亟待解决
1、国家财政投入不足，地方政府经费投入不均衡
我国国家财政性教育经费占国内生产总值的比例一直较低。1993年国家颁布的《中国改革和发展纲要》明确规定，国家的财政性教育支出占GDP的比重在20世纪末要达到4%，但实际上到2008年也才达到3．48%，不仅低于大多数发达国家，而且低于部分发展中国家，与我国教育发展的需求存在很大差距。［5］国家总的财政性教育经费投入不足，同时幼教经费占整个教育经费支出的比例始终未能突破2%，与世界平均比例4%相比也是十分悬殊。另外，各地方政府对幼儿教育的态度也不尽相同，这在其财政安排上有明显的表现。2003-2007年，张家港市政府为学前教育共投入了2亿4100多万元，［6］而同为县级市的山东利津县每年投入的经费仅为50万元。学前教育没有义务教育的强制性，许多地方政府在承担学前教育责任时往往不够积极，比较发达地区与欠发达地区地方政府教育经费投入的差距，高等学校为3.9倍，中学为7.3倍，小学为8.8倍，［7］学前教育阶段的差距甚至达到几十倍。没有了足够的财力，农村地区、经济欠发达地区学前教育的发展更是步履维艰。城乡学前教育的不公平问题也是愈演愈烈。
2、 各地方师资力量、教师待遇发展不均衡，
提高学前教育质量的重要前提和保障之一，就是拥有高素质的学前教师队伍。近些年来，对于教师队伍整体素质的提高，国家给予了很大关注。为在职教师开展继续教育培训，对幼儿教师资格证的越来越严格等措施都在有条不紊开展，但比较发达地区与欠发达地区我们可以发现，城乡之间、地区之间师资力量存在较大差距。在一些农村地区，幼儿教师整体素质不高,结构不合理。由于师资短缺，很多经济落后地区幼儿园聘用了资质不合格的幼儿教师。另外，幼儿教师培训、学习进修的条件也参差不齐，严重影响了欠发达地区的学前教育质量。在西部或农村地区，幼儿师资更是严重不足。但广大待业者，由于工资待遇、发展机会等现实问题，更倾向于选择大城市或经济发达地区，这使优秀的幼儿教师在地区分布上更加不平衡，也使学前教育不公平问题更加突出。
3、 学前教育质量不均衡
城市和经济发达地区学前教育质量较高，农村以及经济欠发达地区学前教育质量较低，这已然成为不争的定理。在农村和西部地区，幼儿教育没有先进的教育理念，没有高素质的师资，在教育信息和资源方面较欠缺。另外由于师资力量的缺陷，教育队伍没有经过专业训练，基本功薄弱，在教育教学中模仿小学模式，导致了这些地区学前教育出现严重“小学化”倾向，不利于幼儿的健康成长。而在经济较发达地区，拥有先进的幼儿教育理念，教育信息畅通（网络、信息技术的发达），设备先进，还拥有一支经过高等或专业学前教育培养的高素质学前教师队伍，教育质量自然勿需堪忧。
4、 教师待遇不均衡
在国家不断呼吁公正教师身份，提高教育待遇的今天，幼儿教师与义务阶段的中小学教师相比，似乎显得“穷酸”了许多。经济上，据统计,13.60%的农村幼儿教师月工资在300元以下,37.22%的教师月工资在301~500元之间。不在编的农村幼儿园园长、教师没有享受社会保险的高达93.83%。农村幼儿教师同工不同酬的现象也十分普遍；［8］身份地位上，大量的集体园、民办园和村办园教师几乎都是非公办教师，在编教师的数量极其有限。据统计，2000年全国共有幼儿教师14.4万人，其中公办教师占29.6%，集体园教师占31.1%，民办园教师占16.7%，其他园教师占22.6%。［9］各种学前教育教师编制和待遇问题的存在，使得幼儿教师们很难享受到作为教师的权利，体验到人民教师的光荣与神圣。
三、我国义务教育向学前教育延长的可能性研究
（一）经济基础：提高国家财政性教育经费以及学前教育经费空间很大
我国政府对教育的投入水平是明显不足的。但值得庆幸的是，国家对于教育方面的经济性投入给予了越来越多的关注。 1985年，国家财政性教育经费仅为262.90亿元，占当年GDP比重为2.93%，其中预算内教育经费为224.89亿元，占当年财政支出的11.22%；［10］到了 2007年，国家财政性教育经费投入和预算内教育经费总量分别增加为8280.21亿元和7654.91亿元。国家财政性教育经费在GDP中的比例也上升为3.32%，预算内教育经费占财政支出比例上升16.26%。［11］近年来，我国国家经济迅速崛起，据国家统计局2008年1月24日发布的数据显示，2007年我国国内生产总值达到249529．9亿元人民币，比2006年增长17．8％。［12］这说明未来进一步提高国家财政性教育经费占国内生产总值比重的空间很大。另外，我国的教育投资分配结构有待于进一步改善，提高学前教育经费占国家财政预算内教育拨款比重的空间较大，只要国家进一步提高学前教育经费占国家财政预算内教育拨款的比重，就有望将义务教育延伸至学前教育阶段。
（二）教育基础：我国九年义务教育在全国范围内已全面普及
截止到至2007年底，实现“两基”验收的县（市、区）累计达到3022个（含其他县级行政区划单位205个），占全国总县数的98．5％，“两基”人口覆盖率达到99％。小学学龄儿童净入学率达到99．49％，小学毕业生升学率为98．42％，初中阶段毛入学率达到98％，初中毕业生升学率达到80．48％。［13］这样，我国九年制义务教育基本实现了全面普及，这就为我国义务教育年限向学前教育阶段延长奠定了坚实的教育基础。
（三）社会基础：学前教育是我国教育的薄弱环节
根据《中国教育经费统计年鉴》1996一2007和1993一2007年全国教育经费执行情况统计公告中所能查到的数据，1995年，财政预算内义务教育经费支出在财政预算内教育经费总支出中所占比重为 51.6%，至2006，增长为55.1%，增幅为3.5%。［14］而学前教育部分，财政预算内学前教育经费支出在财政预算内教育经费总支出中所占比重为 1.33%，［15］十年的发展几起几落基本持平，至2006，比重仍为1.33%。［16］不难看出，与义务教育相对比，国家对于学前教育的投入是相当薄弱的。
由于不能保障学前教育经费投入，不少地方只好对幼儿园乱收费采取放任态度，在北京、天津、南京等大城市甚至出现了年收费达10万元的“天价幼儿园”，北京月收费达5000元至6000元的幼儿园不在少数。中国教育统计年鉴(2005－2008年)的数据显示，幼儿入园率不但远远低于义务教育阶段入学率，而且低于同属于非义务教育的高中阶段入学率，［17］甚至有很多地区幼儿无园可入。2007年全国学前三年毛入园率仅为44. 6%，是我国各级教育中普及率最低的阶段，落后于世界平均水平以及经济发展水平相当的国家和地区,在9个人口大国中也位于墨西哥和巴西之后。将我国义务教育延长至学前教育，是一项刻不容缓的工作。是解决教育公平问题，解决入园难、入园贵等一系列问题的必然选择。
四、实现义务教育年限向学前教育阶段延长的有效举措（策略或对策）
（一）教育立法的支持
推进学前教育义务化的进程，我国可以以立法的形式来作出规定和进行保障。21世纪伊始,我国就颁布了一很多政策与法规保障学前儿童的权利，如宪法和教育法律中关于学校教育的条款、幼儿教育行政法规、幼儿教育规章、地方性幼儿教育行政法规和幼儿教育规章等。但法律法规本身还具有许多疏漏和不完善之处，可操作性不强，甚至有权威认为学前教育不公日益加剧源于法制不健
全。［18］同时国家也已意识到了学前教育立法的重要意义。2003年，学前教育立法就已经被列入十届全国人大教科文卫委员会的立法调研计划，调研组赴江西、山东、河北、江苏、内蒙古等地进行了多次实地专题调研。2006年年底，全国人大正式委托教育部研究、起草学前教育法案。2007年，国务院颁布的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》明确提出，“要适时启动学前教育法的起草工作”，同年11月，教育部将学前教育立法纳入今后5年立法工作重点，并列为2008年工作要点。学前教育立法的不断推进，能够为我国义务教育向学前教育的延长提供坚强保障。
（二）完善学前教育体系
我国各级政府对学前教育认识不足，学前教育经费投入少；学前教育发展现状不均衡；城区公办优质幼儿园数量少，幼儿入园难；民办幼儿园办学条件差，管理粗放；幼教师资缺乏；幼儿园 “小学化”倾向严重等等问题显示了我国学前教育令人堪忧的现状。各种现状呼吁我们加强经费投入，改善学前教育办学条件；加强学前教师队伍建设，保证幼儿教育质量；加强监督检查指导，规范学前教育管理，从各方面不断完善学前教育体系，为其义务化发展做好前期准备。
（三）如何进行学前教育的义务化进程
将义务教育延长至学前教育，对于现阶段处于经济转型时期的中国来说，是一项长期、艰巨的任务。我们可以在有限的资源条件下分阶段、有步骤地进行，按照由经济发达地区到全国、由学前一年教育到三年教育、由半免费再到全免费的思路逐渐推广。早在09年两会期间，唐建武、杨赤委员就提出，在现阶段学前教育可以采取两条腿走路的方式：公办和私立。公办由政府来办，适当收费，体现义务教育的特点。私立由具有资质的私营企业及个人来办，合理收费，增强其选择性。随着政府投入不断扩大，公办的比例要逐年增加。这对于我国现阶段学前教育令人堪忧的现状来说，是一项积极有效的建议。同时，我们也可借鉴国际上一些已经实施学前教育义务化的国家的教育经验，积极推进我国学前教育的义务化。
五、结语
将学前教育纳入义务教育体系，使其具有强制性和免费性(义务教育的基本特征)，能够让更多的广大农村地区和儿童受惠，更好地实现儿童受教育权利的公平和正义，是保证不让我们的任何一个孩子输在起跑线上的有效措施，是一项具有实际价值的社会事业。
［参考文献］
［1］搜狐新闻.我国教育经费仅1.3%投入幼教远低于国际平均值.［2009-04-10］. http://news.sohu.com/20090410/n263314473.shtml.
［2］郑益乐．学前义务教育势在必行［J］．内蒙古师范大学学报（教育科学版）,2009,（8）：24－26．.
［3］ 桑标主编.当代儿童发展心理学［M］.上海：上海教育出版社,2005.p72.
［4］ 吴式颖主编.外国教育史教程［M］.人民教育出版社,2008
［5］杨宏宇．略论教育公平问题［J］．长春师范学院学报(人文社科版),2010(6)．
［6］张家港市教育局.强化责任激活机制，促进幼儿教育健康和谐发展.学前教育研究,2007,(1)
［7］谈松华“.短缺教育”条件下的教育资源供给与配置:公平与效率.教育研究,2001,(8)
［8］(P10)罗英智.当前农村学前教育发展问题及其应对策略［J］.学前教育研究,2010,(10).
［9］王化敏.关于幼儿教育事业发展状况的调查报告.早期教育,2003,(5)
［10］上海市教育科学研究院，新时期中国教育发展研究1983-2005［M］，上海社会科学院出版社，2008.718-721
［11］1993-2007全国教育经费执行情况统计公告
［12］国家统计局．中国统计摘要—2008［M］．北京：中国统计出版社，2008：185、10．
［13］中华人民共和国教育部．2007年全国教育事业发展统计公报［Z］．2008.
［14］《中国教育经费统计年鉴》（1996-2007）
［15］王玉昆.教育经济学［M］.北京：华文出版社，2005.105-106
［16］《中国教育经费统计年鉴》（2003-2007）
［17］刘占兰．学前教育的普及必须兼顾质量的提高———谈《规划纲要》中基本普及学前教育的内涵与措施［J］．学前教育研究,2010(10)．
［18］杜 晓.学前教育不公日益加剧,权威称源于法制不健全［EB/OL］. http: //www. chinataiwan. org/xwzx/dl/kj/200904/t20090427 878734. htm
（作者单位：天津师范大学教育科学学院，天津 300387）
关键词：义务教育；延长；必要性；可能性
一、世界义务教育年限不断延长，学前教育义务化崭露头角
近年来，世界义务教育快速发展，发达国家把义务教育延长至12年，发展中国家正努力提高普及义务教育的程度。早期教育研究的不断深入，学前教育的地位不断提高，一些国家尤其是发达资本主义国家如美国、日本、德国、加拿大、荷兰等已经把学前教育视为国际竞争力的重要部分，纷纷着手推动学前教育的义务化进程。教育经费上，据资料显示，很多发达国家在学前教育阶段的教育经费投入比例都是逐年增加的，有些国家占到了11%，泰国甚至占到了16.4%。［1］国家态度上，据资料显示，美国政府自1985年就规定5岁儿童的教育纳入到公立学校教育体系之中，奥巴马政府上台后更是准备将学前班教育纳入义务教育体系；在芬兰，所有6岁的学龄前儿童都有权接受为期一年的免费学前教育；在荷兰，幼儿教育属于义务教育，招收4－6岁的儿童；而日本也已计划将幼儿教育纳入免费义务教育范围，义务教育年限延长到10－11年；朝鲜更是在宪法中明确规定国家对全体儿童实行一年的学前义务教育。［2］
发达国家把学前教育纳入义务教育体系，国家政府不断加大对学前教育的投入，大大促进了学前教育的发展，促使之和中小学教育一道形成新的义务教育体系。不难看出，世界各国对学前教育的高度重视，也体现了学前教育地位的不断提升，义务教育向学前教育延长的趋势在世界上崭露头角。
二、义务教育年限向学前教育阶段延长的必要性
（一）学前教育的重要地位
1、生理上：‘中国有句老话叫三岁看老’，现在很多脑科学的研究都证明了这点。依据资料显示：新生儿出生时的脑重量约400克，已达到成人脑重的25%。出生后，儿童脑重量随年龄而增加，增长的速度表现为先快后满，到6、7岁时儿童的脑重量接近成人水平，约1280克，相当于成人脑重的90%。以后的增长很缓慢，到20岁左右停止增长。［3］儿童大脑的生理发展过程向我们展示，儿童的学前教育阶段（3-6岁），是其大脑的迅速发展时期，是教育的极端重要时期。
2、心理上：任何教育活动都要基于受教育者的特定的心理发展阶段以及特征来进行的，学前教育的教育教学活动由于儿童心理发展的特殊性的存在，更显得尤为重要。蒙台梭利（Maria Montessori,1870-1952）在敏感期理论中指出：从出生到五岁是感觉的敏感期，一岁多到四岁左右是秩序的敏感期，出生后两个月到8岁是语言的敏感期，从出生到6岁是动作的敏感期。蒙台梭利相信儿童在每个特定的时期都有一种特殊的感受能力，这一时期都是儿童某项能力发展速度较快的时期，错过这一时期儿童的能力发展缓慢或者很难再发展。蒙台梭利还把3-6岁，即学前教育阶段，定义成为儿童的个性形成期。这一时期的教育环境对于儿童心理、个性的形成以及能力的发展都具有非常重要的作用。［4］
（二）学前教育阶段的教育不公平现状亟待解决
1、国家财政投入不足，地方政府经费投入不均衡
我国国家财政性教育经费占国内生产总值的比例一直较低。1993年国家颁布的《中国改革和发展纲要》明确规定，国家的财政性教育支出占GDP的比重在20世纪末要达到4%，但实际上到2008年也才达到3．48%，不仅低于大多数发达国家，而且低于部分发展中国家，与我国教育发展的需求存在很大差距。［5］国家总的财政性教育经费投入不足，同时幼教经费占整个教育经费支出的比例始终未能突破2%，与世界平均比例4%相比也是十分悬殊。另外，各地方政府对幼儿教育的态度也不尽相同，这在其财政安排上有明显的表现。2003-2007年，张家港市政府为学前教育共投入了2亿4100多万元，［6］而同为县级市的山东利津县每年投入的经费仅为50万元。学前教育没有义务教育的强制性，许多地方政府在承担学前教育责任时往往不够积极，比较发达地区与欠发达地区地方政府教育经费投入的差距，高等学校为3.9倍，中学为7.3倍，小学为8.8倍，［7］学前教育阶段的差距甚至达到几十倍。没有了足够的财力，农村地区、经济欠发达地区学前教育的发展更是步履维艰。城乡学前教育的不公平问题也是愈演愈烈。
2、 各地方师资力量、教师待遇发展不均衡，
提高学前教育质量的重要前提和保障之一，就是拥有高素质的学前教师队伍。近些年来，对于教师队伍整体素质的提高，国家给予了很大关注。为在职教师开展继续教育培训，对幼儿教师资格证的越来越严格等措施都在有条不紊开展，但比较发达地区与欠发达地区我们可以发现，城乡之间、地区之间师资力量存在较大差距。在一些农村地区，幼儿教师整体素质不高,结构不合理。由于师资短缺，很多经济落后地区幼儿园聘用了资质不合格的幼儿教师。另外，幼儿教师培训、学习进修的条件也参差不齐，严重影响了欠发达地区的学前教育质量。在西部或农村地区，幼儿师资更是严重不足。但广大待业者，由于工资待遇、发展机会等现实问题，更倾向于选择大城市或经济发达地区，这使优秀的幼儿教师在地区分布上更加不平衡，也使学前教育不公平问题更加突出。
3、 学前教育质量不均衡
城市和经济发达地区学前教育质量较高，农村以及经济欠发达地区学前教育质量较低，这已然成为不争的定理。在农村和西部地区，幼儿教育没有先进的教育理念，没有高素质的师资，在教育信息和资源方面较欠缺。另外由于师资力量的缺陷，教育队伍没有经过专业训练，基本功薄弱，在教育教学中模仿小学模式，导致了这些地区学前教育出现严重“小学化”倾向，不利于幼儿的健康成长。而在经济较发达地区，拥有先进的幼儿教育理念，教育信息畅通（网络、信息技术的发达），设备先进，还拥有一支经过高等或专业学前教育培养的高素质学前教师队伍，教育质量自然勿需堪忧。
4、 教师待遇不均衡
在国家不断呼吁公正教师身份，提高教育待遇的今天，幼儿教师与义务阶段的中小学教师相比，似乎显得“穷酸”了许多。经济上，据统计,13.60%的农村幼儿教师月工资在300元以下,37.22%的教师月工资在301~500元之间。不在编的农村幼儿园园长、教师没有享受社会保险的高达93.83%。农村幼儿教师同工不同酬的现象也十分普遍；［8］身份地位上，大量的集体园、民办园和村办园教师几乎都是非公办教师，在编教师的数量极其有限。据统计，2000年全国共有幼儿教师14.4万人，其中公办教师占29.6%，集体园教师占31.1%，民办园教师占16.7%，其他园教师占22.6%。［9］各种学前教育教师编制和待遇问题的存在，使得幼儿教师们很难享受到作为教师的权利，体验到人民教师的光荣与神圣。
三、我国义务教育向学前教育延长的可能性研究
（一）经济基础：提高国家财政性教育经费以及学前教育经费空间很大
我国政府对教育的投入水平是明显不足的。但值得庆幸的是，国家对于教育方面的经济性投入给予了越来越多的关注。 1985年，国家财政性教育经费仅为262.90亿元，占当年GDP比重为2.93%，其中预算内教育经费为224.89亿元，占当年财政支出的11.22%；［10］到了 2007年，国家财政性教育经费投入和预算内教育经费总量分别增加为8280.21亿元和7654.91亿元。国家财政性教育经费在GDP中的比例也上升为3.32%，预算内教育经费占财政支出比例上升16.26%。［11］近年来，我国国家经济迅速崛起，据国家统计局2008年1月24日发布的数据显示，2007年我国国内生产总值达到249529．9亿元人民币，比2006年增长17．8％。［12］这说明未来进一步提高国家财政性教育经费占国内生产总值比重的空间很大。另外，我国的教育投资分配结构有待于进一步改善，提高学前教育经费占国家财政预算内教育拨款比重的空间较大，只要国家进一步提高学前教育经费占国家财政预算内教育拨款的比重，就有望将义务教育延伸至学前教育阶段。
（二）教育基础：我国九年义务教育在全国范围内已全面普及
截止到至2007年底，实现“两基”验收的县（市、区）累计达到3022个（含其他县级行政区划单位205个），占全国总县数的98．5％，“两基”人口覆盖率达到99％。小学学龄儿童净入学率达到99．49％，小学毕业生升学率为98．42％，初中阶段毛入学率达到98％，初中毕业生升学率达到80．48％。［13］这样，我国九年制义务教育基本实现了全面普及，这就为我国义务教育年限向学前教育阶段延长奠定了坚实的教育基础。
（三）社会基础：学前教育是我国教育的薄弱环节
根据《中国教育经费统计年鉴》1996一2007和1993一2007年全国教育经费执行情况统计公告中所能查到的数据，1995年，财政预算内义务教育经费支出在财政预算内教育经费总支出中所占比重为 51.6%，至2006，增长为55.1%，增幅为3.5%。［14］而学前教育部分，财政预算内学前教育经费支出在财政预算内教育经费总支出中所占比重为 1.33%，［15］十年的发展几起几落基本持平，至2006，比重仍为1.33%。［16］不难看出，与义务教育相对比，国家对于学前教育的投入是相当薄弱的。
由于不能保障学前教育经费投入，不少地方只好对幼儿园乱收费采取放任态度，在北京、天津、南京等大城市甚至出现了年收费达10万元的“天价幼儿园”，北京月收费达5000元至6000元的幼儿园不在少数。中国教育统计年鉴(2005－2008年)的数据显示，幼儿入园率不但远远低于义务教育阶段入学率，而且低于同属于非义务教育的高中阶段入学率，［17］甚至有很多地区幼儿无园可入。2007年全国学前三年毛入园率仅为44. 6%，是我国各级教育中普及率最低的阶段，落后于世界平均水平以及经济发展水平相当的国家和地区,在9个人口大国中也位于墨西哥和巴西之后。将我国义务教育延长至学前教育，是一项刻不容缓的工作。是解决教育公平问题，解决入园难、入园贵等一系列问题的必然选择。
四、实现义务教育年限向学前教育阶段延长的有效举措（策略或对策）
（一）教育立法的支持
推进学前教育义务化的进程，我国可以以立法的形式来作出规定和进行保障。21世纪伊始,我国就颁布了一很多政策与法规保障学前儿童的权利，如宪法和教育法律中关于学校教育的条款、幼儿教育行政法规、幼儿教育规章、地方性幼儿教育行政法规和幼儿教育规章等。但法律法规本身还具有许多疏漏和不完善之处，可操作性不强，甚至有权威认为学前教育不公日益加剧源于法制不健
全。［18］同时国家也已意识到了学前教育立法的重要意义。2003年，学前教育立法就已经被列入十届全国人大教科文卫委员会的立法调研计划，调研组赴江西、山东、河北、江苏、内蒙古等地进行了多次实地专题调研。2006年年底，全国人大正式委托教育部研究、起草学前教育法案。2007年，国务院颁布的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》明确提出，“要适时启动学前教育法的起草工作”，同年11月，教育部将学前教育立法纳入今后5年立法工作重点，并列为2008年工作要点。学前教育立法的不断推进，能够为我国义务教育向学前教育的延长提供坚强保障。
（二）完善学前教育体系
我国各级政府对学前教育认识不足，学前教育经费投入少；学前教育发展现状不均衡；城区公办优质幼儿园数量少，幼儿入园难；民办幼儿园办学条件差，管理粗放；幼教师资缺乏；幼儿园 “小学化”倾向严重等等问题显示了我国学前教育令人堪忧的现状。各种现状呼吁我们加强经费投入，改善学前教育办学条件；加强学前教师队伍建设，保证幼儿教育质量；加强监督检查指导，规范学前教育管理，从各方面不断完善学前教育体系，为其义务化发展做好前期准备。
（三）如何进行学前教育的义务化进程
将义务教育延长至学前教育，对于现阶段处于经济转型时期的中国来说，是一项长期、艰巨的任务。我们可以在有限的资源条件下分阶段、有步骤地进行，按照由经济发达地区到全国、由学前一年教育到三年教育、由半免费再到全免费的思路逐渐推广。早在09年两会期间，唐建武、杨赤委员就提出，在现阶段学前教育可以采取两条腿走路的方式：公办和私立。公办由政府来办，适当收费，体现义务教育的特点。私立由具有资质的私营企业及个人来办，合理收费，增强其选择性。随着政府投入不断扩大，公办的比例要逐年增加。这对于我国现阶段学前教育令人堪忧的现状来说，是一项积极有效的建议。同时，我们也可借鉴国际上一些已经实施学前教育义务化的国家的教育经验，积极推进我国学前教育的义务化。
五、结语
将学前教育纳入义务教育体系，使其具有强制性和免费性(义务教育的基本特征)，能够让更多的广大农村地区和儿童受惠，更好地实现儿童受教育权利的公平和正义，是保证不让我们的任何一个孩子输在起跑线上的有效措施，是一项具有实际价值的社会事业。
［参考文献］
［1］搜狐新闻.我国教育经费仅1.3%投入幼教远低于国际平均值.［2009-04-10］. http://news.sohu.com/20090410/n263314473.shtml.
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（作者单位：天津师范大学教育科学学院，天津 300387）