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[摘 要]目前，高等院校的教学仪器设备、基建工程和各类物资采购已大多纳入政府采购的范围，但由于政府采购在我国实施的时间不长，经验不够丰富，在实施过程中还存在一些问题。从政府采购的国内外现状入手，分析了高校实施政府采购存在的问题，提出了改进的措施。
[关键词]高校；政府采购；问题及对策
中图分类号：F812.45 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）48-0288-01
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购政府集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称。政府采购制度作为政府公共支出管理的重要制度，其核心是公开竞争。政府采购遵循公平、公正、公开和有序竞争的原则，其主要目的是变“暗箱操作”为阳光下的交易，增加透明度，最大限度地提高财政资金的使用效益。在我国，政府采购是财政制度改革的重要组成部分，是加强财政支出管理的中心环节，高校作为政府采购的组成部分，很有必要实施政府采购。
一、我国政府采购的现状
我国政府采购试点工作始于1996年。2002年6月颁布《政府采购法》，2003年1月1日正式实施，标志着我国政府采购正式走上法定化、制度化、规范化道路。近年来，政府采购工作在我国已经全面展开，取得了明显效果。政府采购范围迅速扩大，基本上覆盖了县（市）一级，中央单位的政府采购实现了与地方同步增长的目标。据统计，10年间，政府采购规模由2002年1009亿元增长10倍。其中，中央国家机关政府集中采购金额10年累计907.26亿元，节约资金138.08亿元，资金平均节约率为13.21%。截止目前，我国已相继出台了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》、《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》、《中华人民共和国政府采购法》等法规。政府采购的经济效益和社会效益日益增强，在强化财政支出管理、有效防治腐败、发挥政策性功能等方面都取得了显著成效。
二、高校实施政府采购存在的普遍问题
由于高校的经费主要来源于国家财政拨款，高校的所有采购计划理论上必须全部纳入政府采购的预算范围。从实际情况看，高等院校的教学仪器设备、基建工程和各类物资采购已纳入政府采购的范围，但由于政府采购制度在我国实施的时间不长，相关法规制度出台时间较短，高校政府采购工作还存在一些问题，主要有如下几点：
一是实施政府采购周期较长，不能及时满足学校对所需商品和服务的要求。《中华人民共和国政府采购法》规定，公开招标应作为政府采购的主要方式。公开招标须经以下程序：招标方式的送审与报批、招标文件送审、招标文件报批、在国家指定的媒体上发布招标公告和发售招标文件、投标、开标及评标、评标报告送审及备案、在国家指定的媒体上发布评标结果公示、发放中标通知书、中标人与业主签订合同。政府采购要按规定程序进行运作，采购周期一般长达3个月。随着高校的发展，对教学仪器设备和工程物资的需求与日俱增，对基建项目的完工时间要求快，出现政府采购周期长与高校对所需商品和服务时间要求紧的矛盾，导致有些高校对政府采购积极性不高。加之政府方面必须首先全面而准确地掌握高校采购信息后再进行采购，造成学校急需的物品不能及时采购和供应。
二是政府采购的规模相对较小、范围较窄，无法满足实际需要。从政府采购目录上可以看出，政府采购共分三大类：货物类、工程类和服务类，每一大类下只有十至十一个小类，无法把高校所需类别全部包括进去。从项目构成看，政府采购项目主要为货物类采购，其次为工程类采购和服务类采购。货物采购集中在计算机、小汽车、复印机等大宗通用商品上，国产品牌占绝对优势，占采购总量的9%以上。事实上，政府机构在组织高校物品采购时，重点是使用量大、面广、技术指标单一的教学仪器设备，对大宗办公用品、大批量图书资料、基建工程物资、科技含量较高的计算机校园网以及后勤生活保障物资等关注较少。高校高科技仪器设备技术指标复杂，性能指标精度要求高，渠道相对单一，政府部门采购人员对某些专业技术指标缺乏了解，加之缺乏与高校沟通，在具体操作过程中会忽视高校的实际要求，导致采购到的仪器设备与高校实际需要相距甚远。
三是政府采购的价格与学校的期望值存在一定的差距。政府采购因为是批量采购，采购成本低，价格相对而言要便宜。高校期望通过政府采购的方式节约采购成本，而在实际采购上，政府采购的价格往往比高校自己采购的价格要高一些。即使保证了采购质量，如果价格没有说服力，高校政府采购工作也难以向纵深方向发展。
四是实施政府采购的人员整体素质不高。政府采购是一项技术性很强、责任重大的工作。要做好此项工作，必须要精通政府采购专业技术，熟悉相关法律法规，思想道德水平高、政治责任感强的高素质人员队伍。
五是监管体系不够完善。高校的政府采购工作，涉及高校诸多部门，应按照国家和高校相关规定履行各自职责，相互配合，相互监督。但由于没有统一协调的运行和监督机制，使各部门只考虑自身的利益，不能相互配合，给高校的政府采购工作带来诸多困难。
三、完善高校政府采购工作的对策
第一，完善法规制度。政府采购中的腐败问题严重影响了政府在人民群众心目中的形象，对经济和社会发展产生了不良的影响。要解决政府采购过程中的腐败问题，只有通过经济手段和法律手段双管齐下的方式，才能达到预期的目的。到目前为止，我国虽已出台了《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法规规章，但仍存在相关问题制度不配套等诸多问题。所以，高校应根据各自的实际情况，总结相关工作经验，制定相应的制度和实施办法，来规范政府采购行为。
第二，采取多种方式相结合的采购方式。高校在编制年度预算时，应同时编制政府采购预算，对大中型基建工程、大批量教学仪器设备以及大宗物资采购，要编制采购明细表，注明商品规格型号、数量、质量标准以及经费来源等内容。这样便于财政部门将高校所需财政预算直接划拨到政府采购机构，由采购机构直接与产品供应商结算，从而加强预算约束。
第三，建立健全教学仪器设备管理机构，落实责任制。对高校而言，教学仪器设备是保证完成教学、科研的物质前提，其采购的好坏，关系到教学和科研能否正常运转。
第四，高校要高度重视政府采购人员的素质培养。要把政府采购工作人员的培训和学习列入高校培训计划，培养和造就一批业务精通、训练有素、有良好职业道德的政府采购人才队伍，不断地提高政府采购管理水平，确保政府采购目标的实现。
第五，大力加强监督检查。首先必须按照政府采购法和招标投标法的有关规定，参照《政府采购运行规程暂行规定》，制订学校政府采购实施方案及操作程序，然后严格按照规定程序行事，避免人为干预。其次，财务部门、监察部门和审计部门应加强对政府采购活动的监督检查。财务部门检查的重点内容包括：政府采购活动是否符合有关法律、法规和规章制度的规定；政府采购是否严格按批准的计划进行，有无超计划或无计划采购行为；政府采购方式和程序是否符合规定；有关政府采购文件是否按规定报同级财政部门备案；政府采购合同履行情况和采购资金拨付是否符合规定产。监察部门应当参与数额巨大或重大采购项目活动的监督。
随着高校规模的不断扩大，高校投资力度也将不断加大，在高校实行政府采购将越来越重要。通过不断总结经验，提高高校物资采购工作的效率，相信高校的政府采购能更好地为教学、科研服务。
参考文献
[1] 楼继伟，政府采购[M]？北京：经济科学出版社，1999.
[2] 蒋俊才。22年我国政府采购现状及发展趋势[J].中国物流与采购，23（13）：28-29.
[关键词]高校；政府采购；问题及对策
中图分类号：F812.45 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）48-0288-01
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购政府集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称。政府采购制度作为政府公共支出管理的重要制度，其核心是公开竞争。政府采购遵循公平、公正、公开和有序竞争的原则，其主要目的是变“暗箱操作”为阳光下的交易，增加透明度，最大限度地提高财政资金的使用效益。在我国，政府采购是财政制度改革的重要组成部分，是加强财政支出管理的中心环节，高校作为政府采购的组成部分，很有必要实施政府采购。
一、我国政府采购的现状
我国政府采购试点工作始于1996年。2002年6月颁布《政府采购法》，2003年1月1日正式实施，标志着我国政府采购正式走上法定化、制度化、规范化道路。近年来，政府采购工作在我国已经全面展开，取得了明显效果。政府采购范围迅速扩大，基本上覆盖了县（市）一级，中央单位的政府采购实现了与地方同步增长的目标。据统计，10年间，政府采购规模由2002年1009亿元增长10倍。其中，中央国家机关政府集中采购金额10年累计907.26亿元，节约资金138.08亿元，资金平均节约率为13.21%。截止目前，我国已相继出台了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》、《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》、《中华人民共和国政府采购法》等法规。政府采购的经济效益和社会效益日益增强，在强化财政支出管理、有效防治腐败、发挥政策性功能等方面都取得了显著成效。
二、高校实施政府采购存在的普遍问题
由于高校的经费主要来源于国家财政拨款，高校的所有采购计划理论上必须全部纳入政府采购的预算范围。从实际情况看，高等院校的教学仪器设备、基建工程和各类物资采购已纳入政府采购的范围，但由于政府采购制度在我国实施的时间不长，相关法规制度出台时间较短，高校政府采购工作还存在一些问题，主要有如下几点：
一是实施政府采购周期较长，不能及时满足学校对所需商品和服务的要求。《中华人民共和国政府采购法》规定，公开招标应作为政府采购的主要方式。公开招标须经以下程序：招标方式的送审与报批、招标文件送审、招标文件报批、在国家指定的媒体上发布招标公告和发售招标文件、投标、开标及评标、评标报告送审及备案、在国家指定的媒体上发布评标结果公示、发放中标通知书、中标人与业主签订合同。政府采购要按规定程序进行运作，采购周期一般长达3个月。随着高校的发展，对教学仪器设备和工程物资的需求与日俱增，对基建项目的完工时间要求快，出现政府采购周期长与高校对所需商品和服务时间要求紧的矛盾，导致有些高校对政府采购积极性不高。加之政府方面必须首先全面而准确地掌握高校采购信息后再进行采购，造成学校急需的物品不能及时采购和供应。
二是政府采购的规模相对较小、范围较窄，无法满足实际需要。从政府采购目录上可以看出，政府采购共分三大类：货物类、工程类和服务类，每一大类下只有十至十一个小类，无法把高校所需类别全部包括进去。从项目构成看，政府采购项目主要为货物类采购，其次为工程类采购和服务类采购。货物采购集中在计算机、小汽车、复印机等大宗通用商品上，国产品牌占绝对优势，占采购总量的9%以上。事实上，政府机构在组织高校物品采购时，重点是使用量大、面广、技术指标单一的教学仪器设备，对大宗办公用品、大批量图书资料、基建工程物资、科技含量较高的计算机校园网以及后勤生活保障物资等关注较少。高校高科技仪器设备技术指标复杂，性能指标精度要求高，渠道相对单一，政府部门采购人员对某些专业技术指标缺乏了解，加之缺乏与高校沟通，在具体操作过程中会忽视高校的实际要求，导致采购到的仪器设备与高校实际需要相距甚远。
三是政府采购的价格与学校的期望值存在一定的差距。政府采购因为是批量采购，采购成本低，价格相对而言要便宜。高校期望通过政府采购的方式节约采购成本，而在实际采购上，政府采购的价格往往比高校自己采购的价格要高一些。即使保证了采购质量，如果价格没有说服力，高校政府采购工作也难以向纵深方向发展。
四是实施政府采购的人员整体素质不高。政府采购是一项技术性很强、责任重大的工作。要做好此项工作，必须要精通政府采购专业技术，熟悉相关法律法规，思想道德水平高、政治责任感强的高素质人员队伍。
五是监管体系不够完善。高校的政府采购工作，涉及高校诸多部门，应按照国家和高校相关规定履行各自职责，相互配合，相互监督。但由于没有统一协调的运行和监督机制，使各部门只考虑自身的利益，不能相互配合，给高校的政府采购工作带来诸多困难。
三、完善高校政府采购工作的对策
第一，完善法规制度。政府采购中的腐败问题严重影响了政府在人民群众心目中的形象，对经济和社会发展产生了不良的影响。要解决政府采购过程中的腐败问题，只有通过经济手段和法律手段双管齐下的方式，才能达到预期的目的。到目前为止，我国虽已出台了《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法规规章，但仍存在相关问题制度不配套等诸多问题。所以，高校应根据各自的实际情况，总结相关工作经验，制定相应的制度和实施办法，来规范政府采购行为。
第二，采取多种方式相结合的采购方式。高校在编制年度预算时，应同时编制政府采购预算，对大中型基建工程、大批量教学仪器设备以及大宗物资采购，要编制采购明细表，注明商品规格型号、数量、质量标准以及经费来源等内容。这样便于财政部门将高校所需财政预算直接划拨到政府采购机构，由采购机构直接与产品供应商结算，从而加强预算约束。
第三，建立健全教学仪器设备管理机构，落实责任制。对高校而言，教学仪器设备是保证完成教学、科研的物质前提，其采购的好坏，关系到教学和科研能否正常运转。
第四，高校要高度重视政府采购人员的素质培养。要把政府采购工作人员的培训和学习列入高校培训计划，培养和造就一批业务精通、训练有素、有良好职业道德的政府采购人才队伍，不断地提高政府采购管理水平，确保政府采购目标的实现。
第五，大力加强监督检查。首先必须按照政府采购法和招标投标法的有关规定，参照《政府采购运行规程暂行规定》，制订学校政府采购实施方案及操作程序，然后严格按照规定程序行事，避免人为干预。其次，财务部门、监察部门和审计部门应加强对政府采购活动的监督检查。财务部门检查的重点内容包括：政府采购活动是否符合有关法律、法规和规章制度的规定；政府采购是否严格按批准的计划进行，有无超计划或无计划采购行为；政府采购方式和程序是否符合规定；有关政府采购文件是否按规定报同级财政部门备案；政府采购合同履行情况和采购资金拨付是否符合规定产。监察部门应当参与数额巨大或重大采购项目活动的监督。
随着高校规模的不断扩大，高校投资力度也将不断加大，在高校实行政府采购将越来越重要。通过不断总结经验，提高高校物资采购工作的效率，相信高校的政府采购能更好地为教学、科研服务。
参考文献
[1] 楼继伟，政府采购[M]？北京：经济科学出版社，1999.
[2] 蒋俊才。22年我国政府采购现状及发展趋势[J].中国物流与采购，23（13）：28-29.