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在冷战初期,苏南围绕着巴尔干联邦问题产生了严重的战略分歧.在战略态势上,南斯拉夫主张以战略进攻来进行坚决的反帝斗争,苏联则坚持以战略防御来应对西方国家;在战略目标上,南斯拉夫试图建立一个以贝尔格莱德为中心并独立于苏联之外的巴尔干联邦,苏联则维护自己在东欧地区的势力范围并进而在此基础上将巴尔干国家纳入其版图之中.