论文部分内容阅读
【摘要】近年来我国基层民主建设有了长足的发展，作为最本质、最简单、最贴近公民生活的民主形式，村民自治、职工代表大会、业主委员会、社区民主、基层投票等均得到了人民群众的充分认可。本文阐述了什么是基层民主以及我国基层民主建设的几种形式，并对我国基层民主制度进行了合理展望。
【关键词】基层民主 社区民主 村民自治 社区管理
基层民主制度是一种基层群众性自治制度，近年来我国基层民主有了长足的发展。
一、什么是基层民主
基层民主是“人民群众依法直接管理国家和社会事务的政治生活过程”①。基层民主被誉为“最本质，最简单而又最贴近公民生活”的民主形式，它赋予公民以切实而又广泛的民主权利，可以提高公民民主参与社会管理的积极性，缓解公民与国家的内部矛盾，更能起到增强人民群众凝聚力和维护国家稳定的作用。基层民主是整个民主体系的重要基础。
二、我国基层民主制度建设现状
我国的基层民主建立在基层群众性自治组织的基础之上，形式上大致可以分为村民自治、职工代表大会、业主委员会、社区民主、基层投票等。
（一）村民自治
村民自治是我国基层民主建设的重要特点，是具有中国特色的基层民主政治制度。村民自治以村委会为中心，是农村基层民主建设主要形式。“村民自治”是村民在依法办事、依法行使民主权利的模式下实现村民自我管理、自我监督、自我教育、自我服务，推进农村基层民主政治建设的有效途径。
（二）职工代表大会
职工代表大会制是企事业单位内部职工依法进行民主管理，有效行使自身合法权益的民主制度。通过民主选举产生的职工代表按照切实维护广大职工的切身利益，保障广大职工合法权益的宗旨，通过职工代表大会，维护职工民主权益，保障职工主人翁地位。职工代表大会是我国基层民主的重要组成部分，对保障和维护广大职工群众的民主权益，调动广大职工的工作积极性，具有极其重要的作用。
（三）业主委员会
业主委员会是物业管理范围内的民间性组织。在城市物业管理过程中，广大业主选举产生业主代表，经政府批准组成业主委员会。业主委员会代表全体业主实施民主自治管理，反应业主意愿、监督物业公司行为、维护和保障全体业主合法利益。作为我国城市基层民主建设的重要组成部分，业主委员会是老百姓参与基层民主建设，参加社区管理与物业建设的有效途径。业主委员会的合法权益受到国家法律的保护。
（四）社区民主
社区是个小社会，社区居民自治是基层民主发展的重要方向。当前社区管理过程中，除一部分由国家统一管理的社会保障制度外.基本上城市居民的公共事务都由城市社区来承担。社区民主是城市基层实现直接民主的重要形式。社区民主是在社区固定的地理区域内，社区居民为了保障自身利益，维护自身合法权益，按照一定的目标组织起来的基层居民自治形式。
（五）基层投票
我国的基层投票制度由来已久，从最原始的方式——豆选，到现在的电子投票，时代在不断的进步，基层民主的投票形式也在相应的进行着改革，但是无论怎么改革，总体的形式和目的是一样的，都是通过一种特有的基层民主形式，使公民充分参与到社会主义民主建设上来，通过公民的积极地参与，不仅维护其自身的权益，充分行使公民的民主权利，更有助于我国社会民主的发展，维护社会稳定。
三、我国基层民主制度展望
（一）利用网络鼓励公民政治参与
互联网是一个能够使人与人之间相互联系，相互交流，相互沟通的互动平台。在互联网平台下，公民可以进行网上交流、网上上访或网上投诉，也可相互间进行交流与反馈。例如，现在尝试实施的电子计票制度，参与投票者可以不受地点的制约，在世界不同地区、不同时间参与到民主建设中来，扩大参与人员的投票比率，使基层民主建设更具有广泛性和参与性；网上投诉的应用，越来越引起领导阶层的重视，在表达民意，伸张正义方面，互联网的新媒体作用日益凸显；作为反腐倡廉的强大力量，互联网网上监督的作用也日益强大。互联网使公民政治参与非常方便，有利于扩大公民的政治参与范围，提高公民参与政治民主生活的积极性。可以说，随着互联网影响力的提高，互联网将不断扩大其影响，成为公民有序进行基层民主参与的重要手段。
（二）完善基层民主建设的法制化
我国的基层民主建设的法律法规体系的建立还相对落后，需要在社会发展和民主建设中不断地自我完善。加强基层民主法制建设可以保障民众参与管理的权利，尊重他们监督、行驶权利的行为，切实保障民主自治权利的行驶。在完善民主选举制度、民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度的过程中要根据实际情况的变化，适时制定和修改相应的法律法规和各种规章制度，使管理行为有章可循，有法可依。通过完善基层民主建设的法制化，使群众依法决策、依法管理、依法办事的法律意识进一步增强，法律素质得到进一步提高，使民主自治更加充满活力。
（三）提高基层服务人员职业素质
基层服务人员是连接政府与人民的桥梁和纽带，其素质的高低直接影响我国的基层民主建设，我国过去基层人员的职业素质不高，主要原因在于：第一，过去对基层岗位工作人员的重视程度不高，基层岗位在选人录用上把关不够严格，导致大量文化程度较低，基本能力素质较差的人进入到基层服务人员的队伍中来；第二，由于种种历史原因，基层工作人员的社会地位相对较低，很多优秀的人员不愿到基层工作；第三，由于长期以来基层服务人员缺少必要的教育培训，很多工作人员没有掌握专业知识和职业技能。加强基层民主建设，必须强调基层工作人员队伍的建设。加强基层服务工作人员的职业素质和文化修养主要有以下几种途径：一是加强工作人员绩效考核，监督他们的工作情况，按照考核结果制定奖惩制度，使工作人员的工作时刻在监督之下，促进他们提高自身素质；二是要加强业务知识技能培训，为他们提供学习业务知识的机会，辅助他们提高；三是采取定期的业务比武考核，激励他们在竞争中提高。只有基层民主服务人员的素质提高了，我国的基层民主建设才能朝着更高，更好的方向发展。
（四）完善对基层民主的监督
对基层民主的监督主要是指人民群众对基层民主建设的适时监督。保证人民群众的知情权、参与权，鼓励全民参与民主建设是基层民主监督的主旨所在。为保证基层民主建设的有效运行和人民群众的既得利益，广大人民群众有权对自治组织的日常活动进行适时的和定期的监督。对基层民主的监督制度，可以成立民主监督领导小组，不定期或按照一定的期限对基层民主自治组织进行监督，完善自治组织行为。通过民主监督初步实现民主建设工作规范化、法制化、程序化，使基层组织在引导民主、善用民主中提高工作能力。
注释
①聂希训，郝宪印.光明日报，1991-01-21。
参考文献
[1]聂希训，郝宪印.光明日报[N].1991-01-2.
[2]籍之伟，童启富，等.邓小平社会主义民主政治建设思想研究[M].北京： 北京师范大学出版社，2001.
[3]陶铁胜，张堃，何云峰.社区管理概论[M].上海：上海三联书店，2000.
[4]张纪，高巨云.居民自治：21世纪城市基层民主建设的开创性课题[J].长春市委党校学报，2000.
[5]林琳.基层民主制度比较[J].社会科学家，2005，（05）：38.
[6]民政部、司法部关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见.司发（2003）2号.
作者简介：艾奕（1984-），女，吉林长春人，吉林工商学院继续教育学院教师，研究方向：行政管理，公共部门人力资源开发与绩效管理。
【关键词】基层民主 社区民主 村民自治 社区管理
基层民主制度是一种基层群众性自治制度，近年来我国基层民主有了长足的发展。
一、什么是基层民主
基层民主是“人民群众依法直接管理国家和社会事务的政治生活过程”①。基层民主被誉为“最本质，最简单而又最贴近公民生活”的民主形式，它赋予公民以切实而又广泛的民主权利，可以提高公民民主参与社会管理的积极性，缓解公民与国家的内部矛盾，更能起到增强人民群众凝聚力和维护国家稳定的作用。基层民主是整个民主体系的重要基础。
二、我国基层民主制度建设现状
我国的基层民主建立在基层群众性自治组织的基础之上，形式上大致可以分为村民自治、职工代表大会、业主委员会、社区民主、基层投票等。
（一）村民自治
村民自治是我国基层民主建设的重要特点，是具有中国特色的基层民主政治制度。村民自治以村委会为中心，是农村基层民主建设主要形式。“村民自治”是村民在依法办事、依法行使民主权利的模式下实现村民自我管理、自我监督、自我教育、自我服务，推进农村基层民主政治建设的有效途径。
（二）职工代表大会
职工代表大会制是企事业单位内部职工依法进行民主管理，有效行使自身合法权益的民主制度。通过民主选举产生的职工代表按照切实维护广大职工的切身利益，保障广大职工合法权益的宗旨，通过职工代表大会，维护职工民主权益，保障职工主人翁地位。职工代表大会是我国基层民主的重要组成部分，对保障和维护广大职工群众的民主权益，调动广大职工的工作积极性，具有极其重要的作用。
（三）业主委员会
业主委员会是物业管理范围内的民间性组织。在城市物业管理过程中，广大业主选举产生业主代表，经政府批准组成业主委员会。业主委员会代表全体业主实施民主自治管理，反应业主意愿、监督物业公司行为、维护和保障全体业主合法利益。作为我国城市基层民主建设的重要组成部分，业主委员会是老百姓参与基层民主建设，参加社区管理与物业建设的有效途径。业主委员会的合法权益受到国家法律的保护。
（四）社区民主
社区是个小社会，社区居民自治是基层民主发展的重要方向。当前社区管理过程中，除一部分由国家统一管理的社会保障制度外.基本上城市居民的公共事务都由城市社区来承担。社区民主是城市基层实现直接民主的重要形式。社区民主是在社区固定的地理区域内，社区居民为了保障自身利益，维护自身合法权益，按照一定的目标组织起来的基层居民自治形式。
（五）基层投票
我国的基层投票制度由来已久，从最原始的方式——豆选，到现在的电子投票，时代在不断的进步，基层民主的投票形式也在相应的进行着改革，但是无论怎么改革，总体的形式和目的是一样的，都是通过一种特有的基层民主形式，使公民充分参与到社会主义民主建设上来，通过公民的积极地参与，不仅维护其自身的权益，充分行使公民的民主权利，更有助于我国社会民主的发展，维护社会稳定。
三、我国基层民主制度展望
（一）利用网络鼓励公民政治参与
互联网是一个能够使人与人之间相互联系，相互交流，相互沟通的互动平台。在互联网平台下，公民可以进行网上交流、网上上访或网上投诉，也可相互间进行交流与反馈。例如，现在尝试实施的电子计票制度，参与投票者可以不受地点的制约，在世界不同地区、不同时间参与到民主建设中来，扩大参与人员的投票比率，使基层民主建设更具有广泛性和参与性；网上投诉的应用，越来越引起领导阶层的重视，在表达民意，伸张正义方面，互联网的新媒体作用日益凸显；作为反腐倡廉的强大力量，互联网网上监督的作用也日益强大。互联网使公民政治参与非常方便，有利于扩大公民的政治参与范围，提高公民参与政治民主生活的积极性。可以说，随着互联网影响力的提高，互联网将不断扩大其影响，成为公民有序进行基层民主参与的重要手段。
（二）完善基层民主建设的法制化
我国的基层民主建设的法律法规体系的建立还相对落后，需要在社会发展和民主建设中不断地自我完善。加强基层民主法制建设可以保障民众参与管理的权利，尊重他们监督、行驶权利的行为，切实保障民主自治权利的行驶。在完善民主选举制度、民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度的过程中要根据实际情况的变化，适时制定和修改相应的法律法规和各种规章制度，使管理行为有章可循，有法可依。通过完善基层民主建设的法制化，使群众依法决策、依法管理、依法办事的法律意识进一步增强，法律素质得到进一步提高，使民主自治更加充满活力。
（三）提高基层服务人员职业素质
基层服务人员是连接政府与人民的桥梁和纽带，其素质的高低直接影响我国的基层民主建设，我国过去基层人员的职业素质不高，主要原因在于：第一，过去对基层岗位工作人员的重视程度不高，基层岗位在选人录用上把关不够严格，导致大量文化程度较低，基本能力素质较差的人进入到基层服务人员的队伍中来；第二，由于种种历史原因，基层工作人员的社会地位相对较低，很多优秀的人员不愿到基层工作；第三，由于长期以来基层服务人员缺少必要的教育培训，很多工作人员没有掌握专业知识和职业技能。加强基层民主建设，必须强调基层工作人员队伍的建设。加强基层服务工作人员的职业素质和文化修养主要有以下几种途径：一是加强工作人员绩效考核，监督他们的工作情况，按照考核结果制定奖惩制度，使工作人员的工作时刻在监督之下，促进他们提高自身素质；二是要加强业务知识技能培训，为他们提供学习业务知识的机会，辅助他们提高；三是采取定期的业务比武考核，激励他们在竞争中提高。只有基层民主服务人员的素质提高了，我国的基层民主建设才能朝着更高，更好的方向发展。
（四）完善对基层民主的监督
对基层民主的监督主要是指人民群众对基层民主建设的适时监督。保证人民群众的知情权、参与权，鼓励全民参与民主建设是基层民主监督的主旨所在。为保证基层民主建设的有效运行和人民群众的既得利益，广大人民群众有权对自治组织的日常活动进行适时的和定期的监督。对基层民主的监督制度，可以成立民主监督领导小组，不定期或按照一定的期限对基层民主自治组织进行监督，完善自治组织行为。通过民主监督初步实现民主建设工作规范化、法制化、程序化，使基层组织在引导民主、善用民主中提高工作能力。
注释
①聂希训，郝宪印.光明日报，1991-01-21。
参考文献
[1]聂希训，郝宪印.光明日报[N].1991-01-2.
[2]籍之伟，童启富，等.邓小平社会主义民主政治建设思想研究[M].北京： 北京师范大学出版社，2001.
[3]陶铁胜，张堃，何云峰.社区管理概论[M].上海：上海三联书店，2000.
[4]张纪，高巨云.居民自治：21世纪城市基层民主建设的开创性课题[J].长春市委党校学报，2000.
[5]林琳.基层民主制度比较[J].社会科学家，2005，（05）：38.
[6]民政部、司法部关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见.司发（2003）2号.
作者简介：艾奕（1984-），女，吉林长春人，吉林工商学院继续教育学院教师，研究方向：行政管理，公共部门人力资源开发与绩效管理。