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各地战略性新兴产业在2011年快速发展的基础上，2012年上半年增速虽然有所下滑，但总体上仍保持良好发展态势，也面临一些亟待解决的新问题。预计下半年战略性新兴产业投资热度和增长速度不减。
一、2012年上半年发展态势及特点
（一）增速相对较快，支撑作用明显
1—5月份，在国家和地方战略性新兴产业发展专项资金、创业投资基金等的引导、放大作用下和落实税收优惠政策等的激励作用下，在欧美经济不景气和内需乏力的情况下，各地战略性新兴产业增长速度虽然比2011年全年增速有所下滑，但总体上仍然保持较快增长。如安徽省战略性新兴产业规模以上工业总产值仍同比增长37%，虽然比2011年全年增速减缓近25个百分点，但比全部规模以上工业产值增速快16.4个百分点；江苏省战略性新兴产业①实现产值1.29万亿元，同比增长20.5%；深圳市战略性新兴产业②实现产值约4055亿元，同比增长15%。一季度，安徽省战略性新兴产业规模以上工业总产值占全部规模以上工业产值比重16.4%，增加值占地区生产总值的比重9.6%。深圳市战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到17.56%。战略性新兴产业保持相对较快的增长速度，对当地和全国稳增长起到了不容忽视的作用。
（二）园区承载链群，集聚发展态势良好
各地依托现有高新技术产业开发区、经济技术开发区等产业集聚区，立足本地产业基础，发挥比较优势，创新招商引资思路和方式，注重培育特色优势产业链和产业集群，积极创造竞争优势，引领行业发展方向和本地经济社会发展方向。如合肥市以“敢字当头，快字决胜”，以重大项目引进为抓手，按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展思路，催生了一批战略性新兴产业集群，如通过抓京东方6代线项目，带动鑫昊PDP、彩虹高世代液晶玻璃基板、彩虹蓝光LED以及住友、法液空、友达等一大批项目陆续落户，目前已初步形成了包括上游玻璃基板、偏光片、特种气体等原材料—中游面板和模组—下端终端整机在内的完整产业链，一座“平板之都”凭空拔地而起。
（三）强化自主创新，突破一批关键核心技术
各地在培育发展战略性新兴产业过程中，高度重视掌握关键核心技术及相关知识产权。如广东省2011年启动实施核心技术攻关专项，加大对核心高端芯片等研发的支持力度，目前在智能家庭技术等领域成功突破一批共性技术，部分技术达到了国内领先甚至国际领先水平，国产碳／碳复合材料刹车盘等突破国外技术和市场垄断。北京市围绕核心技术攻关和标准制定，成立了由企业牵头的软件、云计算、物联网等一批产业技术联盟，大力推进产学研用协同创新，形成了第三代移动通信TD-SCDMA国际标准、宽带无线接入McWiLL国际标准等一批有影响力的标准。
（四）深化国际合作，引进来与走出去相辅相成
新一代信息技术、新能源、生物、新材料等领域的一些企业，统筹利用国内外两种资源、两个市场，通过在境外建立生产基地和研发中心，收购欧美等地拥有先进技术的中小公司或知识产权，整合研发团队，迅速获得了新技术、新产品，提升了创新能力。如成立于2009年的亚威朗光电，拥有30余人的核心技术团队和管理团队，其中技术团队的70%来自美国上市公司AXT原来的光电事业部和美国路美公司，目前在美国有实体性研发平台，掌握了世界领先的半导体照明核心技术。
二、当前战略性新兴产业发展面临的突出矛盾及问题
（一）部分行业严重亏损，影响加快培育发展战略性新兴产业的信心
受原材料价格上涨、用工成本上升、融资困难、人民币升值等因素叠加影响，部分行业利润大幅下滑。一季度，广东省高端新型电子信息产业利润总额同比降幅达68.6%、新材料产业利润总额同比下降55.5%、高端装备制造业利润总额同比降幅达37.7%。光伏产业除上述因素外，还受美国“双反”制裁、国际市场订单下滑、产能过剩等因素影响，出现全行业亏损，安徽省部分光伏生产企业停产，部分在建光伏项目放缓建设进度。1—5月份，上海市新能源产业增速回落至-16.7%。
由于有效产能得不到释放，社会上出现以光伏产业为代表的战略性新兴产业发展不健康的声音。事实上，战略性新兴产业在发展初期适度的“热”、适度的重复建设、适度的产能过剩是正常的、合理的、可喜的现象，是党中央、国务院决策正确，各地、各类市场主体热烈拥护的表现，也是符合产业发展规律、市场竞争规律的表现。如英利集团、中能硅业、无锡尚德等技术领先企业一致认为，新兴产业在暴利时代难以避免“一窝蜂”现象，也正是这种乱局加剧了产业竞争，促使企业为求得生存和发展不断提升技术水平，提高效率、降低成本，从而推动整个产业不断实现技术进步。目前光伏产业遭遇的冬天，是市场回归理性前的阵痛，是全行业重新整装上阵前的阶段性“休眠”。
（二）新问题未能及时下情上达，相关政策有待适时调整、完善
一是部分企业反映，生产企业与研发企业之间的研发合作比产学研合作更重要、更有效，但现有鼓励产学研合作的相关政策不包括这种情况，因而得不到鼓励和支持，影响技术开发和产业化进程。
二是鼓励和引导企业国际化发展的政策和服务有待完善。主要表现为出口信贷机构和保险机构为企业分担风险的条件和门槛较高，国内银行担心境外资产抵押贷款的金融风险而不予以抵押，限制了企业的融资能力；企业参与国际竞争缺乏相关的信息收集、形势分析、人才交流培训等基础性服务。
三是目前国家对合同能源管理项目的财政奖励和税收优惠政策的适用对象都是“节能效益分享型”，不包括节能量保证型、能源费用托管型、融资租赁型等新的有效模式。
四是部分企业反映，尽管自2012年4月1日起，32英寸及以上不含背光模组液晶显示板的进口税率由原暂定的3%提高到5%，但进一步提高至8—12％更有利于支持该产业发展。
（三）体制机制的束缚仍然较大，部分行业的发展直接受限
一是基础设施领域的行业性垄断，直接限制了新能源、新一代信息技术等产业的发展。由于发电项目的规划建设与接网工程规划建设不协调，发电工程与配套电网工程核准及建设周期不匹配而难以及时并网和消纳，直接限制了风机装备和光伏产业的发展速度；由于互联网的带宽由几大网络运营商垄断，云计算服务企业能拿到的带宽价格过高，带宽资源有限，直接影响了云计算业务的开展。 二是部分领域现行的行政监管体制无法涵盖和适应生物医药、新能源汽车、新一代信息技术等产业发展的新特点、新诉求。新药审批时间偏长，获得注册批件后还需要2—3年才能开始销售，新药上市后又有3—5年的监测期，还有药品招投标制度中“低价者得”的规定，不利于创新药物发展；一些有很强创新活力的民营企业积极进入电动汽车领域，却因没有汽车生产资质而无法量产；有汽车生产资质的主流厂家却担心电动汽车冲击传统汽车市场而不积极发展电动汽车。
三是民营企业和民间资本发展战略性新兴产业仍存在一定障碍。主要表现为有关部门更愿意把相关扶持资金发放到国有企业和科研院所，对民营企业设置的条件太多；虽然政策上鼓励民营企业参与国家大型项目的招标竞争，但在操作层面存在较大进入壁垒；政府、央企、国企的采购更倾向于国有企业。
三、2012年下半年发展趋势分析
（一）保有较高投资热度，保持较快增长速度
首先，近些年的实践证明，战略性新兴产业既是稳增长的重要引擎，也是调结构、转方式的重要推动力量。在国内外经济形势仍不容乐观、传统产业产能普遍过剩的情况下，我国为稳增长而采取的加大投资力度、大力刺激国内消费、积极扩大出口等举措，应该与加快培育发展战略性新兴产业紧密结合，相关投资将进一步增加，拉动战略性新兴产业加快增长。
其次，去年及今年上半年，各地投资明显向战略性新兴产业倾斜。如今年上半年合肥市“121”项目③建设中战略性新兴产业数目占比接近七成。由此形成的新增产能将在下半年释放一部分，支撑战略性新兴产业保持快速增长。
第三，民营企业和民间资本将更积极进入战略性新兴产业。《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、《国家发展改革委关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》发布以来，一大批民营企业活跃在战略性新兴产业领域。国有经济比重较高、民营经济发展相对滞后的上海，目前民营企业在全市战略性新兴产业产值中的比重也达到了50%左右。下半年，战略性新兴产业投资环境相对更加有利，特别是各地已经普遍设立的创业投资基金将对民营企业和民间资本发展战略性新兴产业进一步发挥作用，从而增添投资热度，加快增长速度。
（二）节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源汽车产业市场需求将保持良好增长势头，新能源、新材料市场需求增长压力相对较大
下半年伊始，我国政府已安排360多亿元财政资金，用于推广节能家电、高效照明、节能汽车和高效电机。上半年，生物育种能力建设与产业化专项、物联网技术研发及产业化专项、智能制造装备发展专项已经推出。如果为稳增长还需要进一步加大投资力度和消费刺激力度，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源汽车产业仍将成为重中之重，藉以保持较好产销势头。
相比之下，新能源产业由于国内受并网限制且下半年难有改观、国外受美国双反和欧洲市场萎缩且下半年难有起色的影响，生产和销售增长的压力会比较大。新材料产业由于是中间产品，并且具有产品种类多、应用领域广但单个领域用量少、相互之间关联度小等特点，在国内外经济不景气的情况下，市场需求将不会旺盛。
（三）中部地区增幅趋缓，东部地区增速加快
一方面，中部地区2011年及2012年上半年战略性新兴产业的快速增长，主要得益于招商引资力度较大和基数较低。下半年，受国内外经济环境趋紧和招商引资竞争更趋激烈的影响，中部地区部分已投产大项目如光伏产业将减产或停产，新增项目将比2011年及今年上半年有所减少，因而增幅趋缓。
另一方面，东部地区原本就具有较大的经济转型内在动力，在稳增长的压力下，将在资金、人才、土地、能源等要素方面进一步加快向战略性新兴产业倾斜。特别是全国80%左右的创业投资基金集中于北京、深圳、上海等东部城市，资本市场、技术市场也比中部更发达，产业配套能力也比中部更强，战略性新兴产业发展基础更雄厚，能享受到的国家资金支持比中部更多，再加上东部各省市自身更大的努力，战略性新兴产业增速将比上半年加快。
四、促进战略性新兴产业下半年快速健康发展的政策建议
（一）加大财政支持拓展国内外市场的力度
一是持续开展各类惠民工程，继续普及推广技术相对成熟的高效节能产品、信息产品、生物制品等改善民生的战略性新兴产业产品。二是扩大范围、加大力度支持开展战略性新兴产业重大产品市场应用示范工程。重点加大国家发改委、国家能源局、国家电网公司等部门和单位之间的沟通衔接，加速扩大金太阳示范工程、大型地面光伏电站并网规模；扩大规模开展新能源汽车、新一代信息技术市场示范应用；加快组织开展新材料、高端装备制造应用示范工程。三是与援外相结合，重点支持新能源、高端装备制造、新一代信息技术企业走出去。
（二）强化税收政策的落实与修订
加大相关税收政策的宣传解读力度，使符合条件的企业充分得到支持。大大简化税收政策操作办法，使相关部门和企业都便于准确理解和执行。与此同时，应针对培育发展战略性新兴产业实践中的新情况、新问题，适时调整、补充和完善相关税收政策。尽快把生产企业与研发企业之间的研发合作纳入到支持范畴；补充制定符合战略性新兴产业企业特点与要求的加速折旧等间接优惠手段；加快研究出台支持相关企业国际化发展的财税支持政策；修订进口关税政策，适当提高国内具备一定竞争力的产品的关税税率。
（三）切实发挥金融的支撑作用
一是大力拓宽战略性新兴产业企业特别是中小企业、小微企业的融资渠道，加快推广产业链融资、知识产权质押融资等新模式，重点对象为核心或骨干企业配套的中小企业、小微企业，鼓励和支持银行据其持有订单予以优惠贷款。二是促进需求强烈、条件具备的地方加快发行企业债特别是中小企业集合债券。三是加快建立健全海外投资金融支持体系，加大对战略性新兴产业企业“走出去”的后续金融支持力度，切实解决融资担保问题。
（四）加强宏观管理与服务
重点加快发布战略性新兴产业重点技术与产品指南。加强统计监测分析与信息发布，适时对战略性新兴产业发展情况提出预警。大力建设技术信息、专利信息等信息共享平台，完善信息资源库，扩展信息服务。鼓励各地建立良好的商贸信息平台，加强国际市场经贸信息的交流和沟通。支持各地着手探索建立政府、高校、科研院所、企业有机结合的政产学研协同创新平台。积极推进建立战略性新兴产业创新发展联盟、促进中小型科技企业创新创业。加快建立部际、省际协调机制。
注：
①包括新能源、新材料、生物科技和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等六大产业。
②包括生物、互联网、新能源、新材料和新一代信息技术五大产业。
③即每年重点推动10个新开工重大工业项目、20个续建重大工业项目、10个竣工投产重大工业项目。
（作者单位：国际发展改革委产业所）
一、2012年上半年发展态势及特点
（一）增速相对较快，支撑作用明显
1—5月份，在国家和地方战略性新兴产业发展专项资金、创业投资基金等的引导、放大作用下和落实税收优惠政策等的激励作用下，在欧美经济不景气和内需乏力的情况下，各地战略性新兴产业增长速度虽然比2011年全年增速有所下滑，但总体上仍然保持较快增长。如安徽省战略性新兴产业规模以上工业总产值仍同比增长37%，虽然比2011年全年增速减缓近25个百分点，但比全部规模以上工业产值增速快16.4个百分点；江苏省战略性新兴产业①实现产值1.29万亿元，同比增长20.5%；深圳市战略性新兴产业②实现产值约4055亿元，同比增长15%。一季度，安徽省战略性新兴产业规模以上工业总产值占全部规模以上工业产值比重16.4%，增加值占地区生产总值的比重9.6%。深圳市战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到17.56%。战略性新兴产业保持相对较快的增长速度，对当地和全国稳增长起到了不容忽视的作用。
（二）园区承载链群，集聚发展态势良好
各地依托现有高新技术产业开发区、经济技术开发区等产业集聚区，立足本地产业基础，发挥比较优势，创新招商引资思路和方式，注重培育特色优势产业链和产业集群，积极创造竞争优势，引领行业发展方向和本地经济社会发展方向。如合肥市以“敢字当头，快字决胜”，以重大项目引进为抓手，按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展思路，催生了一批战略性新兴产业集群，如通过抓京东方6代线项目，带动鑫昊PDP、彩虹高世代液晶玻璃基板、彩虹蓝光LED以及住友、法液空、友达等一大批项目陆续落户，目前已初步形成了包括上游玻璃基板、偏光片、特种气体等原材料—中游面板和模组—下端终端整机在内的完整产业链，一座“平板之都”凭空拔地而起。
（三）强化自主创新，突破一批关键核心技术
各地在培育发展战略性新兴产业过程中，高度重视掌握关键核心技术及相关知识产权。如广东省2011年启动实施核心技术攻关专项，加大对核心高端芯片等研发的支持力度，目前在智能家庭技术等领域成功突破一批共性技术，部分技术达到了国内领先甚至国际领先水平，国产碳／碳复合材料刹车盘等突破国外技术和市场垄断。北京市围绕核心技术攻关和标准制定，成立了由企业牵头的软件、云计算、物联网等一批产业技术联盟，大力推进产学研用协同创新，形成了第三代移动通信TD-SCDMA国际标准、宽带无线接入McWiLL国际标准等一批有影响力的标准。
（四）深化国际合作，引进来与走出去相辅相成
新一代信息技术、新能源、生物、新材料等领域的一些企业，统筹利用国内外两种资源、两个市场，通过在境外建立生产基地和研发中心，收购欧美等地拥有先进技术的中小公司或知识产权，整合研发团队，迅速获得了新技术、新产品，提升了创新能力。如成立于2009年的亚威朗光电，拥有30余人的核心技术团队和管理团队，其中技术团队的70%来自美国上市公司AXT原来的光电事业部和美国路美公司，目前在美国有实体性研发平台，掌握了世界领先的半导体照明核心技术。
二、当前战略性新兴产业发展面临的突出矛盾及问题
（一）部分行业严重亏损，影响加快培育发展战略性新兴产业的信心
受原材料价格上涨、用工成本上升、融资困难、人民币升值等因素叠加影响，部分行业利润大幅下滑。一季度，广东省高端新型电子信息产业利润总额同比降幅达68.6%、新材料产业利润总额同比下降55.5%、高端装备制造业利润总额同比降幅达37.7%。光伏产业除上述因素外，还受美国“双反”制裁、国际市场订单下滑、产能过剩等因素影响，出现全行业亏损，安徽省部分光伏生产企业停产，部分在建光伏项目放缓建设进度。1—5月份，上海市新能源产业增速回落至-16.7%。
由于有效产能得不到释放，社会上出现以光伏产业为代表的战略性新兴产业发展不健康的声音。事实上，战略性新兴产业在发展初期适度的“热”、适度的重复建设、适度的产能过剩是正常的、合理的、可喜的现象，是党中央、国务院决策正确，各地、各类市场主体热烈拥护的表现，也是符合产业发展规律、市场竞争规律的表现。如英利集团、中能硅业、无锡尚德等技术领先企业一致认为，新兴产业在暴利时代难以避免“一窝蜂”现象，也正是这种乱局加剧了产业竞争，促使企业为求得生存和发展不断提升技术水平，提高效率、降低成本，从而推动整个产业不断实现技术进步。目前光伏产业遭遇的冬天，是市场回归理性前的阵痛，是全行业重新整装上阵前的阶段性“休眠”。
（二）新问题未能及时下情上达，相关政策有待适时调整、完善
一是部分企业反映，生产企业与研发企业之间的研发合作比产学研合作更重要、更有效，但现有鼓励产学研合作的相关政策不包括这种情况，因而得不到鼓励和支持，影响技术开发和产业化进程。
二是鼓励和引导企业国际化发展的政策和服务有待完善。主要表现为出口信贷机构和保险机构为企业分担风险的条件和门槛较高，国内银行担心境外资产抵押贷款的金融风险而不予以抵押，限制了企业的融资能力；企业参与国际竞争缺乏相关的信息收集、形势分析、人才交流培训等基础性服务。
三是目前国家对合同能源管理项目的财政奖励和税收优惠政策的适用对象都是“节能效益分享型”，不包括节能量保证型、能源费用托管型、融资租赁型等新的有效模式。
四是部分企业反映，尽管自2012年4月1日起，32英寸及以上不含背光模组液晶显示板的进口税率由原暂定的3%提高到5%，但进一步提高至8—12％更有利于支持该产业发展。
（三）体制机制的束缚仍然较大，部分行业的发展直接受限
一是基础设施领域的行业性垄断，直接限制了新能源、新一代信息技术等产业的发展。由于发电项目的规划建设与接网工程规划建设不协调，发电工程与配套电网工程核准及建设周期不匹配而难以及时并网和消纳，直接限制了风机装备和光伏产业的发展速度；由于互联网的带宽由几大网络运营商垄断，云计算服务企业能拿到的带宽价格过高，带宽资源有限，直接影响了云计算业务的开展。 二是部分领域现行的行政监管体制无法涵盖和适应生物医药、新能源汽车、新一代信息技术等产业发展的新特点、新诉求。新药审批时间偏长，获得注册批件后还需要2—3年才能开始销售，新药上市后又有3—5年的监测期，还有药品招投标制度中“低价者得”的规定，不利于创新药物发展；一些有很强创新活力的民营企业积极进入电动汽车领域，却因没有汽车生产资质而无法量产；有汽车生产资质的主流厂家却担心电动汽车冲击传统汽车市场而不积极发展电动汽车。
三是民营企业和民间资本发展战略性新兴产业仍存在一定障碍。主要表现为有关部门更愿意把相关扶持资金发放到国有企业和科研院所，对民营企业设置的条件太多；虽然政策上鼓励民营企业参与国家大型项目的招标竞争，但在操作层面存在较大进入壁垒；政府、央企、国企的采购更倾向于国有企业。
三、2012年下半年发展趋势分析
（一）保有较高投资热度，保持较快增长速度
首先，近些年的实践证明，战略性新兴产业既是稳增长的重要引擎，也是调结构、转方式的重要推动力量。在国内外经济形势仍不容乐观、传统产业产能普遍过剩的情况下，我国为稳增长而采取的加大投资力度、大力刺激国内消费、积极扩大出口等举措，应该与加快培育发展战略性新兴产业紧密结合，相关投资将进一步增加，拉动战略性新兴产业加快增长。
其次，去年及今年上半年，各地投资明显向战略性新兴产业倾斜。如今年上半年合肥市“121”项目③建设中战略性新兴产业数目占比接近七成。由此形成的新增产能将在下半年释放一部分，支撑战略性新兴产业保持快速增长。
第三，民营企业和民间资本将更积极进入战略性新兴产业。《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、《国家发展改革委关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》发布以来，一大批民营企业活跃在战略性新兴产业领域。国有经济比重较高、民营经济发展相对滞后的上海，目前民营企业在全市战略性新兴产业产值中的比重也达到了50%左右。下半年，战略性新兴产业投资环境相对更加有利，特别是各地已经普遍设立的创业投资基金将对民营企业和民间资本发展战略性新兴产业进一步发挥作用，从而增添投资热度，加快增长速度。
（二）节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源汽车产业市场需求将保持良好增长势头，新能源、新材料市场需求增长压力相对较大
下半年伊始，我国政府已安排360多亿元财政资金，用于推广节能家电、高效照明、节能汽车和高效电机。上半年，生物育种能力建设与产业化专项、物联网技术研发及产业化专项、智能制造装备发展专项已经推出。如果为稳增长还需要进一步加大投资力度和消费刺激力度，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源汽车产业仍将成为重中之重，藉以保持较好产销势头。
相比之下，新能源产业由于国内受并网限制且下半年难有改观、国外受美国双反和欧洲市场萎缩且下半年难有起色的影响，生产和销售增长的压力会比较大。新材料产业由于是中间产品，并且具有产品种类多、应用领域广但单个领域用量少、相互之间关联度小等特点，在国内外经济不景气的情况下，市场需求将不会旺盛。
（三）中部地区增幅趋缓，东部地区增速加快
一方面，中部地区2011年及2012年上半年战略性新兴产业的快速增长，主要得益于招商引资力度较大和基数较低。下半年，受国内外经济环境趋紧和招商引资竞争更趋激烈的影响，中部地区部分已投产大项目如光伏产业将减产或停产，新增项目将比2011年及今年上半年有所减少，因而增幅趋缓。
另一方面，东部地区原本就具有较大的经济转型内在动力，在稳增长的压力下，将在资金、人才、土地、能源等要素方面进一步加快向战略性新兴产业倾斜。特别是全国80%左右的创业投资基金集中于北京、深圳、上海等东部城市，资本市场、技术市场也比中部更发达，产业配套能力也比中部更强，战略性新兴产业发展基础更雄厚，能享受到的国家资金支持比中部更多，再加上东部各省市自身更大的努力，战略性新兴产业增速将比上半年加快。
四、促进战略性新兴产业下半年快速健康发展的政策建议
（一）加大财政支持拓展国内外市场的力度
一是持续开展各类惠民工程，继续普及推广技术相对成熟的高效节能产品、信息产品、生物制品等改善民生的战略性新兴产业产品。二是扩大范围、加大力度支持开展战略性新兴产业重大产品市场应用示范工程。重点加大国家发改委、国家能源局、国家电网公司等部门和单位之间的沟通衔接，加速扩大金太阳示范工程、大型地面光伏电站并网规模；扩大规模开展新能源汽车、新一代信息技术市场示范应用；加快组织开展新材料、高端装备制造应用示范工程。三是与援外相结合，重点支持新能源、高端装备制造、新一代信息技术企业走出去。
（二）强化税收政策的落实与修订
加大相关税收政策的宣传解读力度，使符合条件的企业充分得到支持。大大简化税收政策操作办法，使相关部门和企业都便于准确理解和执行。与此同时，应针对培育发展战略性新兴产业实践中的新情况、新问题，适时调整、补充和完善相关税收政策。尽快把生产企业与研发企业之间的研发合作纳入到支持范畴；补充制定符合战略性新兴产业企业特点与要求的加速折旧等间接优惠手段；加快研究出台支持相关企业国际化发展的财税支持政策；修订进口关税政策，适当提高国内具备一定竞争力的产品的关税税率。
（三）切实发挥金融的支撑作用
一是大力拓宽战略性新兴产业企业特别是中小企业、小微企业的融资渠道，加快推广产业链融资、知识产权质押融资等新模式，重点对象为核心或骨干企业配套的中小企业、小微企业，鼓励和支持银行据其持有订单予以优惠贷款。二是促进需求强烈、条件具备的地方加快发行企业债特别是中小企业集合债券。三是加快建立健全海外投资金融支持体系，加大对战略性新兴产业企业“走出去”的后续金融支持力度，切实解决融资担保问题。
（四）加强宏观管理与服务
重点加快发布战略性新兴产业重点技术与产品指南。加强统计监测分析与信息发布，适时对战略性新兴产业发展情况提出预警。大力建设技术信息、专利信息等信息共享平台，完善信息资源库，扩展信息服务。鼓励各地建立良好的商贸信息平台，加强国际市场经贸信息的交流和沟通。支持各地着手探索建立政府、高校、科研院所、企业有机结合的政产学研协同创新平台。积极推进建立战略性新兴产业创新发展联盟、促进中小型科技企业创新创业。加快建立部际、省际协调机制。
注：
①包括新能源、新材料、生物科技和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等六大产业。
②包括生物、互联网、新能源、新材料和新一代信息技术五大产业。
③即每年重点推动10个新开工重大工业项目、20个续建重大工业项目、10个竣工投产重大工业项目。
（作者单位：国际发展改革委产业所）