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（中石油克拉玛依石化分公司 新疆 克拉玛依 834003）
【摘 要】工程造价是一个工程项目在形成全过程所花费的全部投资费用。本文根据建设工程费用控制的基本原则考虑，从建设开始至施工过程中几个阶段进行控制的方法和措施。
【关键词】建设工程造价；设计阶段；招投标阶段；施工控制；竣工结算阶段
Construction costs and reasonable process control
Du Xia
(PetroChina Karamay Petrochemical Company Kelamayi Xinjiang 834003)
【Abstract】Project cost is an engineering project takes in the whole process of the formation of all the investment costs. Based on the construction of the basic principles of cost control considerations, from the beginning to the construction of several stages of the construction process control methods and measures.
【Key words】Construction cost;The design stage;Bidding stage;Construction control;Completion of final closure
建设工程造价是指对一个工程项目，在形成全过程所需要花费的全部投资费用。也就是从工程项目确定开始至全部按要求建成，竣工验收交付使用的整个建设期间所支出的全部费用。这是保证工程项目正常进行必要的资金，也是项目投资中最主要的费用。
1. 建设造价控制的基本原则
一般建设工程项目由于工期比较长，规模大小相差也较大，造价高等特点，在建设项目实施阶段，要对其费用进行有效控制，以提高投资效益和建设企业的经济效果。所谓的有效控制即是在优化建设方案、设计方案的前提下，在建设程序的各个阶段采取必要的方法和措施，把工程的费用控制在一个合理的范围和核定的造价限额以内。从投资控制角度看: 是设计在控制着整个投资费用的95%以上，投资标才能决定合同价; 合同条款及计价方式为施工控制投资提供依据; 施工过程中发生的工程变更洽商将直接进入工程总造价中。熟悉并掌握住设计、投资标、施工过程管理，决算工作管理就抓住了工程造价的核心问题，工程进度及过程管理就处于主动的位置。工程实施前制定好合理的投资控制目标，并在整个过程中逐步得以实施，跟踪纠偏促使项目投资按设定的计划进行，就能顺利实现工程造价系统的有序管理良性控制。
有效控制工程造价必须要重视的基本原则是: 首先，以设计阶段作为重点进行全过程造价控制。设计过程造价分析可使价格的构成更趋合理性，有效提高利用效率。在一些资料介绍中表明设计费不足时占建设工程全寿命期费用的1%，但正是由于这少于1%的费用，对工程造价的影响度却占75%以上。在决策作出之前，控制工程造价的关键在于设计阶段。
其次，实行自主控制，也可以取得良好的效果。长期以来业内同行一直把控制理解成目标值的比较，及当实际量偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程建设全过程进行这样的造价控制是极其重要的。但问题在于这种立足于调查——分析——决策基础之上的偏差，经过纠偏再偏离，再纠偏的控制是一种被动控制，因为这样处理只能发现偏离，不可能预防所产生的偏离。为了尽量减少或者避免目标值与实际值的偏离，还要立足于事前主动的采取控制措施，实施主动限期控制。即是工程造价控制不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工、被动的控制工程造价; 更要能动地去影响投资决策，影响设计发包及施工，主动影响投资决策。
最后是技术与经济相结合，是控制工程造价最有效手段。长期以来国内建设项目领域中的技术与经济是相分离的。在多年的建设实践中表明，在工程建设过程中只有把技术与经济相结合，通过技术比较和经济分析评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立和统一，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，才能对各个阶段工程造价作到有效的控制。
对于有效控制工程造价重视的几个方面来看，做好从设计阶段到竣工结算阶段的控制，是切实重要的关键控制环节。
2. 项目设计阶段造价控制措施
在建设工程进入设计阶段中，建设单位要充分认识到项目设计是达到建设目标实现建设项目开始的关键点，设计目标及水平是工程进行招.投标，施工管理及完成施工后竣工结算的重要依据，设计质量直接影响到招.投标报价的准确合理性，更涉及到施工全过程投资费用的控制。设计阶段投资控制中建设业主的控制作用要充分体现发挥出来。
2.1 建设业主要加强自身管理。建设单位要充分认识到工程设计对造价影响的巨大力，控制好设计就是抓住了造价控制的根本源头。要在设计过程中做到两个不要: 一是不要认为我是业主就可以任意改变设计; 二不要认为设计就是设计单位的事，对设计的方案不闻不问。 正确态度是对于设计提出的方案要遵重，减少了自己的随意性，同时还要认识到自己也应是设计的一员，积极主动建议并影响设计，与设计人员一道对项目的功能设置. 建设费用及运行成本多方比较，达到优化设计的目的。
2.2 通过设计招标优化设计，对待设计项目建设单位要通过招标选择资质信誉高的单位设计。通过选择优秀方案. 投资经济的设计比较提高方案质量。对于重大设计方案必须进行技术功能，效益和经济价值方面的论证，在满足技术及整体效果的基础上再考虑价格因素。
2.3 用价值工程原理优化设计，价值工程是通过各相关专业的协作，对设计产品的功能与投资费用进行系统分析，以达到最佳的综合效益。通过实施价值工程可以解决各相关专业的协调配合，做到技术经济的统一，获取较大投资效应。
3. 项目施工招投标阶段的造价控制
工程项目的招投标过程是一个选择录取施工单位，确定最终合同价及所有条款. 承诺约定的过程，工程项目的招投标成功与否，将直接影响工程项目施工过程中管理易难与投资的。
3.1 要准备好招标文件及合同条款内容的编制。建筑企业从2003年开始按工程量清单报价以来，到现在全都采取这种模式计算及报价，对于清单招标的项目，其清单是文件的重要内容，也是投标报价确定综合单价，调整工程量和签订合同及支付工程价款，竣工结算的基础依据，所以在招投标阶段清单编制的准确性对后期变更洽商，最后的价款决算十分关键。
合同条款的约定尤其是争议比较多的内容，例如甲供材料的损耗问题范围界定，总承包与专业分包之间施工范围及服务项目，界面收口处理界定，风险范围及风险幅度划分等。要结合工程性质对于合同适用条款不相符的，在补充条款中要特别说明，作为后期结算与现场签证的依据。
3.2 对专业性强的单位工程，附属配套工程实行分别招标。在项目实施过程即施工前阶段，工程项目招标监管部门的注意力一般都会集中在总包招标上。在总承包招标中虽然包含专业性极强的分包单位如消防，弱电系统，电梯及安控报警系统等，为了便于管理业主往往直接发包给这些设备材料及专业安装承包单位施工安装，或者直接采购以估价形式列入材料设备，没有实现通过招标获得价格及质量的优势。每一个建设项目除了主体之外，还有许多配套设施，如各种进入建筑管网，室外地面硬化及绿化，竖向布置等小型工程项目常常忽视了招标。而是直接安排给主体或其它施工队，造成这些项目未经技术价格比较则确定了施工及价格，在这方面造成了失控现象。
3.3 强化施工资质审查，杜绝挂靠单位投标。现在的施工企业中许多是个体挂靠在一些有资质的建筑企业名下，出现了项目的挂靠营业。以挂靠公司名义投标，且报价一般低于正规建筑企业。一旦低价中标后的这些挂靠个人老板为了追求利益的最大化，企施工及管理可想而知。现场管理与投标时管理人员不相符，资质不对应人员配备不齐全。施工中不按程序进行，安全生产文明施工更谈不上，从而违背了招投标中遵循的公开，公正和诚信的原则。基于此种现状，要切实加强项目部人员资质的审查，在合同约定中对人员资质要求必须同投标文件相一致，减少和避免挂靠营业造成的不良后果。
4. 施工阶段的费用控制
项目进入施工阶段也是产品形成的主要阶段，也是投资费用支出最集中的时期，由于施工阶段时间一般较长，材料价格波动大影响因素多，这个阶段的费用控制成功与否直接影响竣工决算的易难及造价款项。
4.1 实施过程中的动态控制，工程项目造价管理是一个动态及随时调整的过程。在项目确定的总目标前提下实行动态管理，定期收集项目已经完成发生的费用数据，一旦产生偏差可以及时提供分析报告，以便为及早采取费用控制提供动态的支持，确保项目总投资在可控中使费用目标实现。
4.2 切实加强合同内容管理，使索赔尽量减少。严格合同条文约定的内容，把造价管理的日常工作纳入到合同管理控制的范围内，尤其是合同管理控制的质量要提高，执行中尽量及早发现合同条文的不确定性及严肃性，可能存在的漏洞防止钻空子，并提出补救及正确处理建议。
4.3 工程洽商与设计变更的管理。施工实施中的费用控制的重点是控制设计变更及洽商。在施工过程中出现的变更可能是业主提出的，也可能是设计方提出的，不论是那一方提出必须要认真考虑变更对工程使用及费用的增加，任何原因的变更必须征求业主的同意和认可。对变更的内容必须控制并评估，以确定该项目变更会带来费用及使用上的问题。对签证有效的洽商并分析其有效性对费用成本的影响。
5. 竣工结算阶段的有效控制
控制工程费用的最后环节是竣工结算。工程费用的结算审核是一项技术性. 政策性与经济性都很强的工作，为确保结算工作顺利的进行，主要是做好以下几点工作:
5.1 按照合同规定编制结算程序过程: 根据双方签订合同体系特点，加大总承包及各专业挂靠下分包合同的管理审查力度，使各分包合同方积极主动配合尽快上报结算书。制定相应审核程序并贯穿在结算过程中: 先结清甲供材料，再结算分包造价，最后是总承包结算。
5.2 认真审核结算文件。对于施工企业申报的结算资料，一是审核结算资料的有效性和完整性; 二是依据招标文件. 合同. 投标文件. 变更洽商等有效资料，审查其工程量，综合单价; 三是审查结算中变更洽商存在减项的变更是否如实的进行了申报; 四是与项目部. 监理工程师一同审查合同范围内的所有内容是否全部完成，有无漏项或不符合设计的。
5.3 编制竣工结算成本分析报告。根据已经审完的竣工结算文件资料，编制竣工结算成本分析报告，报告的主要内容是: 包括项目的概况，成本分析范围，各个成本的构成，成本编制方面采取的措施和手段，施工过程中的管理经验和需要提高改进方面。
通过上述浅要分析介绍可知，建设项目造价管理是一项技术性，政策性和经济性极强的工作，只有对项目的各个阶段采取切实可行的控制方法和措施，一个节点一个环节的紧密跟踪控制，才能使工程费用始终处于有效和主动监督之下。建设业主方要依据造价工程师的专业知识和实践经验，对工程建设项目实施全方位. 全过程的跟踪检查，深入掌握投资动向提高其使用最大效益。
参考文献
［1］ 工程造价计价与控制 北京 中国计划出版社 2006.6.
［2］ 李志鼎 等 工程项目成本管理中存在问题与对策分析［J］河南交通科技2007(2)60～62.
【摘 要】工程造价是一个工程项目在形成全过程所花费的全部投资费用。本文根据建设工程费用控制的基本原则考虑，从建设开始至施工过程中几个阶段进行控制的方法和措施。
【关键词】建设工程造价；设计阶段；招投标阶段；施工控制；竣工结算阶段
Construction costs and reasonable process control
Du Xia
(PetroChina Karamay Petrochemical Company Kelamayi Xinjiang 834003)
【Abstract】Project cost is an engineering project takes in the whole process of the formation of all the investment costs. Based on the construction of the basic principles of cost control considerations, from the beginning to the construction of several stages of the construction process control methods and measures.
【Key words】Construction cost;The design stage;Bidding stage;Construction control;Completion of final closure
建设工程造价是指对一个工程项目，在形成全过程所需要花费的全部投资费用。也就是从工程项目确定开始至全部按要求建成，竣工验收交付使用的整个建设期间所支出的全部费用。这是保证工程项目正常进行必要的资金，也是项目投资中最主要的费用。
1. 建设造价控制的基本原则
一般建设工程项目由于工期比较长，规模大小相差也较大，造价高等特点，在建设项目实施阶段，要对其费用进行有效控制，以提高投资效益和建设企业的经济效果。所谓的有效控制即是在优化建设方案、设计方案的前提下，在建设程序的各个阶段采取必要的方法和措施，把工程的费用控制在一个合理的范围和核定的造价限额以内。从投资控制角度看: 是设计在控制着整个投资费用的95%以上，投资标才能决定合同价; 合同条款及计价方式为施工控制投资提供依据; 施工过程中发生的工程变更洽商将直接进入工程总造价中。熟悉并掌握住设计、投资标、施工过程管理，决算工作管理就抓住了工程造价的核心问题，工程进度及过程管理就处于主动的位置。工程实施前制定好合理的投资控制目标，并在整个过程中逐步得以实施，跟踪纠偏促使项目投资按设定的计划进行，就能顺利实现工程造价系统的有序管理良性控制。
有效控制工程造价必须要重视的基本原则是: 首先，以设计阶段作为重点进行全过程造价控制。设计过程造价分析可使价格的构成更趋合理性，有效提高利用效率。在一些资料介绍中表明设计费不足时占建设工程全寿命期费用的1%，但正是由于这少于1%的费用，对工程造价的影响度却占75%以上。在决策作出之前，控制工程造价的关键在于设计阶段。
其次，实行自主控制，也可以取得良好的效果。长期以来业内同行一直把控制理解成目标值的比较，及当实际量偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程建设全过程进行这样的造价控制是极其重要的。但问题在于这种立足于调查——分析——决策基础之上的偏差，经过纠偏再偏离，再纠偏的控制是一种被动控制，因为这样处理只能发现偏离，不可能预防所产生的偏离。为了尽量减少或者避免目标值与实际值的偏离，还要立足于事前主动的采取控制措施，实施主动限期控制。即是工程造价控制不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工、被动的控制工程造价; 更要能动地去影响投资决策，影响设计发包及施工，主动影响投资决策。
最后是技术与经济相结合，是控制工程造价最有效手段。长期以来国内建设项目领域中的技术与经济是相分离的。在多年的建设实践中表明，在工程建设过程中只有把技术与经济相结合，通过技术比较和经济分析评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立和统一，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，才能对各个阶段工程造价作到有效的控制。
对于有效控制工程造价重视的几个方面来看，做好从设计阶段到竣工结算阶段的控制，是切实重要的关键控制环节。
2. 项目设计阶段造价控制措施
在建设工程进入设计阶段中，建设单位要充分认识到项目设计是达到建设目标实现建设项目开始的关键点，设计目标及水平是工程进行招.投标，施工管理及完成施工后竣工结算的重要依据，设计质量直接影响到招.投标报价的准确合理性，更涉及到施工全过程投资费用的控制。设计阶段投资控制中建设业主的控制作用要充分体现发挥出来。
2.1 建设业主要加强自身管理。建设单位要充分认识到工程设计对造价影响的巨大力，控制好设计就是抓住了造价控制的根本源头。要在设计过程中做到两个不要: 一是不要认为我是业主就可以任意改变设计; 二不要认为设计就是设计单位的事，对设计的方案不闻不问。 正确态度是对于设计提出的方案要遵重，减少了自己的随意性，同时还要认识到自己也应是设计的一员，积极主动建议并影响设计，与设计人员一道对项目的功能设置. 建设费用及运行成本多方比较，达到优化设计的目的。
2.2 通过设计招标优化设计，对待设计项目建设单位要通过招标选择资质信誉高的单位设计。通过选择优秀方案. 投资经济的设计比较提高方案质量。对于重大设计方案必须进行技术功能，效益和经济价值方面的论证，在满足技术及整体效果的基础上再考虑价格因素。
2.3 用价值工程原理优化设计，价值工程是通过各相关专业的协作，对设计产品的功能与投资费用进行系统分析，以达到最佳的综合效益。通过实施价值工程可以解决各相关专业的协调配合，做到技术经济的统一，获取较大投资效应。
3. 项目施工招投标阶段的造价控制
工程项目的招投标过程是一个选择录取施工单位，确定最终合同价及所有条款. 承诺约定的过程，工程项目的招投标成功与否，将直接影响工程项目施工过程中管理易难与投资的。
3.1 要准备好招标文件及合同条款内容的编制。建筑企业从2003年开始按工程量清单报价以来，到现在全都采取这种模式计算及报价，对于清单招标的项目，其清单是文件的重要内容，也是投标报价确定综合单价，调整工程量和签订合同及支付工程价款，竣工结算的基础依据，所以在招投标阶段清单编制的准确性对后期变更洽商，最后的价款决算十分关键。
合同条款的约定尤其是争议比较多的内容，例如甲供材料的损耗问题范围界定，总承包与专业分包之间施工范围及服务项目，界面收口处理界定，风险范围及风险幅度划分等。要结合工程性质对于合同适用条款不相符的，在补充条款中要特别说明，作为后期结算与现场签证的依据。
3.2 对专业性强的单位工程，附属配套工程实行分别招标。在项目实施过程即施工前阶段，工程项目招标监管部门的注意力一般都会集中在总包招标上。在总承包招标中虽然包含专业性极强的分包单位如消防，弱电系统，电梯及安控报警系统等，为了便于管理业主往往直接发包给这些设备材料及专业安装承包单位施工安装，或者直接采购以估价形式列入材料设备，没有实现通过招标获得价格及质量的优势。每一个建设项目除了主体之外，还有许多配套设施，如各种进入建筑管网，室外地面硬化及绿化，竖向布置等小型工程项目常常忽视了招标。而是直接安排给主体或其它施工队，造成这些项目未经技术价格比较则确定了施工及价格，在这方面造成了失控现象。
3.3 强化施工资质审查，杜绝挂靠单位投标。现在的施工企业中许多是个体挂靠在一些有资质的建筑企业名下，出现了项目的挂靠营业。以挂靠公司名义投标，且报价一般低于正规建筑企业。一旦低价中标后的这些挂靠个人老板为了追求利益的最大化，企施工及管理可想而知。现场管理与投标时管理人员不相符，资质不对应人员配备不齐全。施工中不按程序进行，安全生产文明施工更谈不上，从而违背了招投标中遵循的公开，公正和诚信的原则。基于此种现状，要切实加强项目部人员资质的审查，在合同约定中对人员资质要求必须同投标文件相一致，减少和避免挂靠营业造成的不良后果。
4. 施工阶段的费用控制
项目进入施工阶段也是产品形成的主要阶段，也是投资费用支出最集中的时期，由于施工阶段时间一般较长，材料价格波动大影响因素多，这个阶段的费用控制成功与否直接影响竣工决算的易难及造价款项。
4.1 实施过程中的动态控制，工程项目造价管理是一个动态及随时调整的过程。在项目确定的总目标前提下实行动态管理，定期收集项目已经完成发生的费用数据，一旦产生偏差可以及时提供分析报告，以便为及早采取费用控制提供动态的支持，确保项目总投资在可控中使费用目标实现。
4.2 切实加强合同内容管理，使索赔尽量减少。严格合同条文约定的内容，把造价管理的日常工作纳入到合同管理控制的范围内，尤其是合同管理控制的质量要提高，执行中尽量及早发现合同条文的不确定性及严肃性，可能存在的漏洞防止钻空子，并提出补救及正确处理建议。
4.3 工程洽商与设计变更的管理。施工实施中的费用控制的重点是控制设计变更及洽商。在施工过程中出现的变更可能是业主提出的，也可能是设计方提出的，不论是那一方提出必须要认真考虑变更对工程使用及费用的增加，任何原因的变更必须征求业主的同意和认可。对变更的内容必须控制并评估，以确定该项目变更会带来费用及使用上的问题。对签证有效的洽商并分析其有效性对费用成本的影响。
5. 竣工结算阶段的有效控制
控制工程费用的最后环节是竣工结算。工程费用的结算审核是一项技术性. 政策性与经济性都很强的工作，为确保结算工作顺利的进行，主要是做好以下几点工作:
5.1 按照合同规定编制结算程序过程: 根据双方签订合同体系特点，加大总承包及各专业挂靠下分包合同的管理审查力度，使各分包合同方积极主动配合尽快上报结算书。制定相应审核程序并贯穿在结算过程中: 先结清甲供材料，再结算分包造价，最后是总承包结算。
5.2 认真审核结算文件。对于施工企业申报的结算资料，一是审核结算资料的有效性和完整性; 二是依据招标文件. 合同. 投标文件. 变更洽商等有效资料，审查其工程量，综合单价; 三是审查结算中变更洽商存在减项的变更是否如实的进行了申报; 四是与项目部. 监理工程师一同审查合同范围内的所有内容是否全部完成，有无漏项或不符合设计的。
5.3 编制竣工结算成本分析报告。根据已经审完的竣工结算文件资料，编制竣工结算成本分析报告，报告的主要内容是: 包括项目的概况，成本分析范围，各个成本的构成，成本编制方面采取的措施和手段，施工过程中的管理经验和需要提高改进方面。
通过上述浅要分析介绍可知，建设项目造价管理是一项技术性，政策性和经济性极强的工作，只有对项目的各个阶段采取切实可行的控制方法和措施，一个节点一个环节的紧密跟踪控制，才能使工程费用始终处于有效和主动监督之下。建设业主方要依据造价工程师的专业知识和实践经验，对工程建设项目实施全方位. 全过程的跟踪检查，深入掌握投资动向提高其使用最大效益。
参考文献
［1］ 工程造价计价与控制 北京 中国计划出版社 2006.6.
［2］ 李志鼎 等 工程项目成本管理中存在问题与对策分析［J］河南交通科技2007(2)60～62.