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[摘要]国际友好城市是实行全面对外开放与合作的桥梁，但国际友好城市在全面开放中的作用还未得到充分发挥。本文以南通为例，论述国际友好城市的发展进程、特点以及它在全面对外开放中的作用。国际友好城市是公共外交的新平台，政治开放的重要渠道；有利于引进发达国家的资金，有利于引进国外先进科学技术、先进管理经验和方式，有利于引进和利用外国智力；国际友好城市在建立过程中和建成初期的文化交流活动在政治和经济开放中起到奠基铺路的作用。
[关键词]国际友好城市 对外开放 作用
[中图分类号]F299.27 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）09-0129-03
自从中共十三大以来，对外开放已经成为我国社会主义初级阶段基本路线的一个基本点，是建设具有中国特色社会主义国家的基本国策。邓小平一再强调全面开放，即政治开放，经济开放和文化开放。国际友好城市是指不同国家间的两个城市在社会和文化相互理解的基础上而结成的一种伙伴关系，是一种政府性的行为和民间交往的重要形式，是实行全面对外开放与合作的桥梁。但国际友好城市在全面开放中的作用还未得到充分发挥。本文以南通为例，论述国际友好城市的发展进程、特点以及它在全面对外开放中的作用。
一、国际友好城市的发展
国际友好城市在国外一般叫做姐妹城市，根据周总理体现双方平等关系的建议改为友好城市。中国的国际友好城市始建于上世纪70年代。经周恩来总理同意，天津市与日本神户市于1973年6月9日建成中日第一对友好城市。从此，国际友好城市在全国各地发展，在对外开放中起到不可替代的作用。其发展过程由起步到提高也不是一帆风顺的。南通市的友城发展历程是国际友好城市发展进程的一个缩影。南通市借助于首批沿海开放城市的优势，严格按照“态度积极、步骤稳妥、友好当先、注重实效”的友城工作总体思路，坚持“讲友谊、讲实效、讲互利”原则，使友城工作积极、稳步、高效发展。至2012年年底南通市共建国际友城20对，这些友城分布在亚洲、欧洲、美洲和非洲，既有美、英、日、德、加等西方发达国家的城市，也有发展中国家的城市。另外，同俄罗斯、巴西、韩国等国家的一些城市已经建立或正在建立友好交流关系。总体而言，南通市友城数量初具规模，地域分布日趋合理，友城后备资源充足，基本形成了全面的友城关系网络。南通友城工作的发展进程大致可分为四个阶段：起步阶段、调整阶段、发展阶段和巩固提高阶段。在起步阶段，南通市借改革开放之风及第一批沿海开放城市之利，经外籍华人和国际友好人士牵线搭桥，先后与英国威尔士斯旺西市和日本爱知县丰桥市缔结了友好城市关系。在调整阶段，由于西方某些国家对我国进行压制，友城交流一度陷入困境，友城工作处于一个较为困难的时期。但南通市根据中央的部署，以民促官、官民并举，积极做好友城友好人士的工作，为老友城的巩固和发展，建立新友城打好基础。在发展阶段，南通市更新观念，开拓进取，在7年时间内新增友城5个，极大地拓宽了对外交往渠道和交流合作领域，基本形成了多层次、多领域、有重点的友好交往格局。在巩固提高阶段，随着友城数量相对增多，南通市根据各个友城的不同情况，实行分类指导，围绕为经济建设服务这个中心，注重实质性交往，做好老友城的巩固提高工作和新友城的拓展工作。南通市除了做好市级友城建设之外，还着力拓展县（市）区的友城关系布局，广泛动员优势资源介绍友城发展对象，形成了友城工作县（市）区联动的新局面。经过近几年的努力促成，目前，南通市共有4个县（市）区与美洲、亚洲、欧洲的城市缔结了友城关系，其他县（市）区也物色了合适的友好关系城市。县（市）区在友城工作中的突破和进展给全市友城工作注入了新的活力，形成了全市友城工作一盘棋的新局面。南通市把友城工作与“外向带动”战略紧密结合起来，充分发挥友城工作的幅射作用和整体效应。一方面组织协调全市各部门、各行业积极参与友城交流合作，扩大交往面和受益面，使全市友城工作这盘棋越下越活。另一方面通过国外友城的关系，加强与其周围城市和地区以及与其结好的其他国家友好城市的联系和交往，进一步形成“大友城”的发展格局，扩大友城在国外的幅射作用，拓展友城交往的领域和空间，由一对一的双边友城合作向多边的城市群体合作发展。
在国际友好城市发展中，各市从自身的实际和对方市情出发，积极探索友城工作为改革开放和经济建设服务的新思路、新方法。南通市的国际友好城市发展具有如下特点。第一，积极稳妥，在注重实效的基础上求发展。多年来，南通市始终遵循中央倡导的“态度积极、步骤稳妥、友好当先、讲求实效”的友城工作十六字方针。在发展友城，开辟国际交往渠道上持积极的态度，在具体物色结友对象，开展友好交流活动上，做到立足长远、循序渐进，有计划、有步骤地推动友城工作的发展。在选择结好城市时，坚持城市地位的相称性、交流合作的互补性、地区分布的广泛性等多种要素的结合。同时，根据经济实力、社会发展、地理环境、结好态度等因素，有计划地选择有利于开展友好合作的城市，在注重质量的基础上，不断扩大友城的数量。已建的友城中有6个是港口或港湾城市，这与南通市提出的以港兴市的城市发展战略相吻合。第二，围绕“中心”，在为经济建设服务上下力气。为经济建设服务是坚持贯彻党的基本路线的必然要求，是改革开放新形势赋予地方政府的新任务。南通市充分发挥友城交流的平台作用和辐射作用，努力为本市的经济建设项目寻求合作途径和合作伙伴。第三，为贯彻中央总体外交战略作贡献。紧紧围绕地方外事为中央总体外交战略服务的宗旨开展各项工作。近年来，南通市抓住“中非合作”的精神实质，切实贯彻“走出去”发展战略，鼓励和指导民企开发非洲市场，努力做好与非洲南部国家开展友好交流和开辟友城渠道的工作，服务中央总体外交。
二、国际友好城市在对外开放中的作用
（一）政治开放领域的作用
政治开放是对外开放的重要方面。邓小平一再强调我国的改革开放是全面开放。全面开放不仅限于经济和文化开放，也包括政治开放的内容。在政治开放过程中，不但要借鉴发达国家法制建设和行政管理方面的某些成功经验，还要积极对外进行公共外交，使外国民众了解我国和平发展的理念和合作共赢的政策，广交国际朋友，让外国民众体验中国人民的善意和友情，消除他们的某些误解，创造世界和平的氛围，为我国快速持续发展赢得机会和时间。国际友好城市之间的关系是双方建立友好交往的官方关系，这种关系具有友好、稳定、可靠和长期的特点。因此，国际友好城市是公共外交新的平台，政治开放的重要渠道。 南通市积极发展国际友好城市，并充分发挥其在政治开放中的作用。南通市友城之间通过政府官员或专项代表团的互访交流法制建设和行政管理的经验。下文举例说明。在法制建设方面，市政法专项交流团赴美国准友城马克姆郡访问，参观了该郡法院、检察院和警察署并进行座谈交流；组织市人大专项团赴英国友城斯旺西市访问，与该市议会进行交流。在环境保护方面，市环保部门与日本丰桥市成和环境株式会社积极合作，采用超声波技术对濠河底泥进行了探测，全面掌握了濠河水底环境条件和技术改造要点；派出环保专项交流团赴德国托斯道夫访问，与该市就污水处理和空气与噪音监测两项专题进行了学术交流。在城市规划和建设方面，市规划局与葡萄牙里斯本副市长、城建规划专家进行专项交流，双方商定开展城建规划交流团互访；市城建环保专项团赴美国和日本访问，拜访美国绿色建筑委员会和日本东京都市计画厅；与意大利友城奇维塔韦基亚市开展港口建设专项交流。在教育方面，组织市友好教育代表团赴丹麦瓦埃勒市访问，开展职业教育和中小学教育交流。
地方外事的工作职责之一就是紧紧围绕地方外事为中央总体外交战略服务的宗旨开展各项工作。近年来，南通市抓住“中非合作”的精神实质，切实贯彻“走出去”发展战略，鼓励和指导市民企开发非洲市场，努力做好与非洲南部国家开展友好交流和开辟友城渠道的工作，取得了较大成果。市外办经过多年的努力，使位于纳米比亚最北部的贺劳纳非迪市于2007年成为南通首个非洲友城，其经济意义和政治意义对今后开拓在非洲地区的对外合作产生长远的影响。此后，市外办充分发挥首个非洲友城的示范影响和平台作用，积极开拓在南部非洲地区的交流领域，在我驻博茨瓦纳大使馆的积极促成下，南通市与该国首都哈博罗内市稳步快速地发展了友好合作关系，并于2008年10月成为南通市首个首都级国际友城。至此，南通市在南部非洲的友城网络已经形成，有力地配合了中央整体外交战略。
（二）经济开放领域的作用
国际友好城市之间的稳定、可靠、长期的合作关系有利于引进发达国家的资金，有利于引进国外先进科学技术、先进管理经验和方式，有利于引进和利用外国智力。国际友好城市能利用其文化优势以塑造城市形象和提升城市知名度，能引导对方公众知悉本国的产品，扩大销售量。国际友城之间友好和信任关系可以作为一种正式法律制度的必要补充，为城市间经贸合作奠定基础，进而减少经贸合作的交易成本。国际友城之间通过公共外交建立和保持的长期友好经贸联系，可以避免经贸合作的临时性和短期性。南通市通过友城渠道举办经贸洽谈会、招商引资说明会、投资合作恳谈会，引进外资，扩大出口创汇总额。海盟有限公司是经省、市外办牵线最早在南通市落户的外资企业之一，现已成为被国家经贸部批准的我国第一家无限期合资企业，并列入全国外商投资企业500强。最初与日本丰桥相见株式会社合资生产围裙的飞马有限公司，从最初的纺织品加工贸易企业已发展成为集服装、药品、地产、金融等多项主业的集团公司，几年来其出口创汇额超过1亿美元。南通市组织青年企业家创业之旅赴欧洲访问，拜访法国中小企业协会和瑞士日内瓦商会，促进中小企业走出去发展。
开展经贸专项交流是国际友好城市经济开放的重要方式。南通市与韩国友城金堤市开展经贸专项交流，积极联络推荐金堤市乾地株式会社参加首届中国国际进口商品博览会；与德国友城托斯道夫市开展农业专项交流；苏通科技产业园招商局与托市农业发展部商谈了农场新型能源循环利用项目，深入了解了德国中小型城市农业发展的现状和科技型农场的发展趋势；组织市农业代表团赴日本丰桥市进行了为期一周的交流访问，友城的农业专家和技术人员就现代农业发展、精细农业耕作、农业水利滴灌技术、设施农业等项目等进行了深入交流，并在派遣农业技术研修生等方面达成了合作协议。
南通市外事办坚持信息共享、渠道共用的原则，扶持民营企业。积极引导，主动服务，充分利用友城渠道资源介绍投资信息，鼓励和支持南通通用机械制造有限公司与丰桥成和环境株式会社合作，于2006年6月在日本丰桥市成立了总投资3.7亿日元，生产工程塑料和变性塑料的合资企业——丰通树脂株式会社。该会社是南通市民营企业在日本友城投资建设的第一家合资企业，也是日本中部地区第一家中资项目。这家合作企业的诞生具有非常深远的影响和意义，不但标志着南通市企业的国际化战略发展到了一个新的更具国际竞争力的阶段，而且还开辟了国际友城经济合作的新领域，变以往的经济单向交流为良性的双方互动，形成了真正的共同发展、互惠双赢。
（三）文化开放领域的作用
邓小平指出要大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果。这一指示充分说明了文化开放在对外开放中的重要性。国际友好城市建立过程中和建成初期的交流活动一般都是文化交流活动，可以说，文化交流为政治、经济等交流奠基铺路。反之，友城之间政治和经济交流的成果能促进文化交流。国际友好城市的文化交流是多层次多方面的交流。以南通为例，广义的文化交流包括文艺、教育、医疗卫生、体育、人员培训、举办友谊赛事、捐赠等多个方面。其中文艺方面的交流既有歌舞、杂技、合唱团的互访演出，又有书法、绘画方面的交流。上世纪90年代初，南通市在日本丰桥市的大型歌舞演出，至今为丰桥市民津津乐道。英国斯旺西市的少年合唱团和日本和泉市合唱团在南通的交流演出，也给南通市人民传播了友谊的种子，留下了难忘的印象。教育领域的交流更是方兴未艾，目前南通大学已分别与日本、德国、加拿大友好城市的大学建立起稳固的教学合作交流。南通市五所中小学分别与日本、韩国和德国友城的中小学建立了友好学校关系。学生、教师员工的互访交流，既增进了友谊又提高了教学水平。南通大学与丰桥的爱知大学、和泉的桃山学院大学分别进行了互派留学生项目合作。
友好城市之间的文化交流是平等的交流，是实现人类共创共享价值观的最佳平台。2006年，第一批南通大学的赴日留学生已经在爱知大学学习，桃山学院大学的首批留学生也来到南通大学学习。南通市分别派遣了太极拳教练赴日本丰桥和韩国金堤进行讲学、培训、交流，丰桥和金堤也分别派遣了柔道教练和跆拳道教练来南通进行交流，友城双方的体育爱好者通过切磋技艺、交流心得，结下了深厚的友谊。南通市着眼未来，积极开展青少年友好交流活动。多次接待和派出青少年访问团，其中有少年足球队访问团、少儿乒乓球访问团、少年棒球代表团、珠算比赛代表队、围棋比赛代表团和中小学生Home-Stay修学访问团；组织38次青少年书画作品展览，参展作品达3930多幅。在青少年交流活动中，Home-Stay（家庭居住式访问）交流活动影响最为深刻，效果最为显著。日本丰桥市、和泉市派遣中小学生团组来南通市交流时，中国的“爸爸”“妈妈”和兄弟姐妹和他们一起生活、学习，让他（她）们体验普通市民家庭的日常生活，感受中国人的人伦亲情，目睹纯朴民风和中日友好之情。温暖融洽的气氛增进了中日青少年之间的友谊。随着友城青少年交往的不断深入，友城之间的友谊已经从老一辈传给了青年一代，“中国南通”的名字在日本友城几乎是家喻户晓。在对日青少年交往活动的基础上，南通市也有意识地将青少年交往的范围扩大到欧美地区，分别组织了青少年交流团赴德国托斯道夫市和英国斯旺西市进行修学旅行，也都取得了较大的成功。2009年6月，南通市举办了首届国际友城青少年书画展，来自英国、德国、韩国、日本、纳米比亚和博茨瓦纳友城的青少年和南通的少年朋友一起，用400余件书法和绘画作品展示了他们对“和平、友爱、和谐”的理解，促进了互相的交流，加深了彼此友谊，这样大规模的书画展在友城交往史上还是第一次。青少年交往活动不仅极大增进了友城之间的情谊，而且从地方外事为中央整体外交战略服务的高度为中日两国世代友好的交流事业做出了应有的贡献。
积极以友好团组为依托开展专项交流是国际友好城市文化交流的特色。2011年5月，南通市礼宾友城处接待了俄罗斯圣彼得堡市莫斯科区文化艺术专项代表团来访，参加了海安第二届“523文化产业园”文化博览会，促进了中俄友城之间在文化艺术方面的交流；同年10月，加拿大奥瑞利亚教育专项代表团来南通访问，与市航运技术学院达成合作办学的协议；2012年与日本友城丰桥市和韩国准友城昌原市开展文博专项交流，南通博物苑、南通图书馆、南通少儿图书馆分别与丰桥美术博物馆、丰桥市立图书馆、丰桥市自然史博物馆、韩国昌原市义昌图书馆、昌原民俗博物馆等部门进行了座谈，并就展品互展、藏书交流、人员培训等项目达成了初步合作意向。这些不同领域的专项交流大幅度提高了友好城市文化交流的质量。
三、结论
综上所述，国际友好城市的发展经历了起步、调整、发展和巩固提高四个阶段，并具有自身的特点。国际友好城市之间的关系是双方建立的友好交往的官方关系，这种关系具有友好、稳定、可靠和长期的特点。因此，它是公共外交的新平台，政治开放的重要渠道；有利于引进发达国家的资金，有利于引进国外先进科学技术、先进管理经验和方式，有利于引进和利用外国智力；国际友好城市在建立过程中和建成初期的文化交流活动在政治和经济开放中起到奠基铺路的作用。
【参考文献】
[1]徐琨琳.回顾国内外城市外交理论研究成果[J].才智，2008（21）.
[2]邢茹玉，陈东林.新中国对外开放基本国策的开创[J].当代中国史研究，2006（3）.
[关键词]国际友好城市 对外开放 作用
[中图分类号]F299.27 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）09-0129-03
自从中共十三大以来，对外开放已经成为我国社会主义初级阶段基本路线的一个基本点，是建设具有中国特色社会主义国家的基本国策。邓小平一再强调全面开放，即政治开放，经济开放和文化开放。国际友好城市是指不同国家间的两个城市在社会和文化相互理解的基础上而结成的一种伙伴关系，是一种政府性的行为和民间交往的重要形式，是实行全面对外开放与合作的桥梁。但国际友好城市在全面开放中的作用还未得到充分发挥。本文以南通为例，论述国际友好城市的发展进程、特点以及它在全面对外开放中的作用。
一、国际友好城市的发展
国际友好城市在国外一般叫做姐妹城市，根据周总理体现双方平等关系的建议改为友好城市。中国的国际友好城市始建于上世纪70年代。经周恩来总理同意，天津市与日本神户市于1973年6月9日建成中日第一对友好城市。从此，国际友好城市在全国各地发展，在对外开放中起到不可替代的作用。其发展过程由起步到提高也不是一帆风顺的。南通市的友城发展历程是国际友好城市发展进程的一个缩影。南通市借助于首批沿海开放城市的优势，严格按照“态度积极、步骤稳妥、友好当先、注重实效”的友城工作总体思路，坚持“讲友谊、讲实效、讲互利”原则，使友城工作积极、稳步、高效发展。至2012年年底南通市共建国际友城20对，这些友城分布在亚洲、欧洲、美洲和非洲，既有美、英、日、德、加等西方发达国家的城市，也有发展中国家的城市。另外，同俄罗斯、巴西、韩国等国家的一些城市已经建立或正在建立友好交流关系。总体而言，南通市友城数量初具规模，地域分布日趋合理，友城后备资源充足，基本形成了全面的友城关系网络。南通友城工作的发展进程大致可分为四个阶段：起步阶段、调整阶段、发展阶段和巩固提高阶段。在起步阶段，南通市借改革开放之风及第一批沿海开放城市之利，经外籍华人和国际友好人士牵线搭桥，先后与英国威尔士斯旺西市和日本爱知县丰桥市缔结了友好城市关系。在调整阶段，由于西方某些国家对我国进行压制，友城交流一度陷入困境，友城工作处于一个较为困难的时期。但南通市根据中央的部署，以民促官、官民并举，积极做好友城友好人士的工作，为老友城的巩固和发展，建立新友城打好基础。在发展阶段，南通市更新观念，开拓进取，在7年时间内新增友城5个，极大地拓宽了对外交往渠道和交流合作领域，基本形成了多层次、多领域、有重点的友好交往格局。在巩固提高阶段，随着友城数量相对增多，南通市根据各个友城的不同情况，实行分类指导，围绕为经济建设服务这个中心，注重实质性交往，做好老友城的巩固提高工作和新友城的拓展工作。南通市除了做好市级友城建设之外，还着力拓展县（市）区的友城关系布局，广泛动员优势资源介绍友城发展对象，形成了友城工作县（市）区联动的新局面。经过近几年的努力促成，目前，南通市共有4个县（市）区与美洲、亚洲、欧洲的城市缔结了友城关系，其他县（市）区也物色了合适的友好关系城市。县（市）区在友城工作中的突破和进展给全市友城工作注入了新的活力，形成了全市友城工作一盘棋的新局面。南通市把友城工作与“外向带动”战略紧密结合起来，充分发挥友城工作的幅射作用和整体效应。一方面组织协调全市各部门、各行业积极参与友城交流合作，扩大交往面和受益面，使全市友城工作这盘棋越下越活。另一方面通过国外友城的关系，加强与其周围城市和地区以及与其结好的其他国家友好城市的联系和交往，进一步形成“大友城”的发展格局，扩大友城在国外的幅射作用，拓展友城交往的领域和空间，由一对一的双边友城合作向多边的城市群体合作发展。
在国际友好城市发展中，各市从自身的实际和对方市情出发，积极探索友城工作为改革开放和经济建设服务的新思路、新方法。南通市的国际友好城市发展具有如下特点。第一，积极稳妥，在注重实效的基础上求发展。多年来，南通市始终遵循中央倡导的“态度积极、步骤稳妥、友好当先、讲求实效”的友城工作十六字方针。在发展友城，开辟国际交往渠道上持积极的态度，在具体物色结友对象，开展友好交流活动上，做到立足长远、循序渐进，有计划、有步骤地推动友城工作的发展。在选择结好城市时，坚持城市地位的相称性、交流合作的互补性、地区分布的广泛性等多种要素的结合。同时，根据经济实力、社会发展、地理环境、结好态度等因素，有计划地选择有利于开展友好合作的城市，在注重质量的基础上，不断扩大友城的数量。已建的友城中有6个是港口或港湾城市，这与南通市提出的以港兴市的城市发展战略相吻合。第二，围绕“中心”，在为经济建设服务上下力气。为经济建设服务是坚持贯彻党的基本路线的必然要求，是改革开放新形势赋予地方政府的新任务。南通市充分发挥友城交流的平台作用和辐射作用，努力为本市的经济建设项目寻求合作途径和合作伙伴。第三，为贯彻中央总体外交战略作贡献。紧紧围绕地方外事为中央总体外交战略服务的宗旨开展各项工作。近年来，南通市抓住“中非合作”的精神实质，切实贯彻“走出去”发展战略，鼓励和指导民企开发非洲市场，努力做好与非洲南部国家开展友好交流和开辟友城渠道的工作，服务中央总体外交。
二、国际友好城市在对外开放中的作用
（一）政治开放领域的作用
政治开放是对外开放的重要方面。邓小平一再强调我国的改革开放是全面开放。全面开放不仅限于经济和文化开放，也包括政治开放的内容。在政治开放过程中，不但要借鉴发达国家法制建设和行政管理方面的某些成功经验，还要积极对外进行公共外交，使外国民众了解我国和平发展的理念和合作共赢的政策，广交国际朋友，让外国民众体验中国人民的善意和友情，消除他们的某些误解，创造世界和平的氛围，为我国快速持续发展赢得机会和时间。国际友好城市之间的关系是双方建立友好交往的官方关系，这种关系具有友好、稳定、可靠和长期的特点。因此，国际友好城市是公共外交新的平台，政治开放的重要渠道。 南通市积极发展国际友好城市，并充分发挥其在政治开放中的作用。南通市友城之间通过政府官员或专项代表团的互访交流法制建设和行政管理的经验。下文举例说明。在法制建设方面，市政法专项交流团赴美国准友城马克姆郡访问，参观了该郡法院、检察院和警察署并进行座谈交流；组织市人大专项团赴英国友城斯旺西市访问，与该市议会进行交流。在环境保护方面，市环保部门与日本丰桥市成和环境株式会社积极合作，采用超声波技术对濠河底泥进行了探测，全面掌握了濠河水底环境条件和技术改造要点；派出环保专项交流团赴德国托斯道夫访问，与该市就污水处理和空气与噪音监测两项专题进行了学术交流。在城市规划和建设方面，市规划局与葡萄牙里斯本副市长、城建规划专家进行专项交流，双方商定开展城建规划交流团互访；市城建环保专项团赴美国和日本访问，拜访美国绿色建筑委员会和日本东京都市计画厅；与意大利友城奇维塔韦基亚市开展港口建设专项交流。在教育方面，组织市友好教育代表团赴丹麦瓦埃勒市访问，开展职业教育和中小学教育交流。
地方外事的工作职责之一就是紧紧围绕地方外事为中央总体外交战略服务的宗旨开展各项工作。近年来，南通市抓住“中非合作”的精神实质，切实贯彻“走出去”发展战略，鼓励和指导市民企开发非洲市场，努力做好与非洲南部国家开展友好交流和开辟友城渠道的工作，取得了较大成果。市外办经过多年的努力，使位于纳米比亚最北部的贺劳纳非迪市于2007年成为南通首个非洲友城，其经济意义和政治意义对今后开拓在非洲地区的对外合作产生长远的影响。此后，市外办充分发挥首个非洲友城的示范影响和平台作用，积极开拓在南部非洲地区的交流领域，在我驻博茨瓦纳大使馆的积极促成下，南通市与该国首都哈博罗内市稳步快速地发展了友好合作关系，并于2008年10月成为南通市首个首都级国际友城。至此，南通市在南部非洲的友城网络已经形成，有力地配合了中央整体外交战略。
（二）经济开放领域的作用
国际友好城市之间的稳定、可靠、长期的合作关系有利于引进发达国家的资金，有利于引进国外先进科学技术、先进管理经验和方式，有利于引进和利用外国智力。国际友好城市能利用其文化优势以塑造城市形象和提升城市知名度，能引导对方公众知悉本国的产品，扩大销售量。国际友城之间友好和信任关系可以作为一种正式法律制度的必要补充，为城市间经贸合作奠定基础，进而减少经贸合作的交易成本。国际友城之间通过公共外交建立和保持的长期友好经贸联系，可以避免经贸合作的临时性和短期性。南通市通过友城渠道举办经贸洽谈会、招商引资说明会、投资合作恳谈会，引进外资，扩大出口创汇总额。海盟有限公司是经省、市外办牵线最早在南通市落户的外资企业之一，现已成为被国家经贸部批准的我国第一家无限期合资企业，并列入全国外商投资企业500强。最初与日本丰桥相见株式会社合资生产围裙的飞马有限公司，从最初的纺织品加工贸易企业已发展成为集服装、药品、地产、金融等多项主业的集团公司，几年来其出口创汇额超过1亿美元。南通市组织青年企业家创业之旅赴欧洲访问，拜访法国中小企业协会和瑞士日内瓦商会，促进中小企业走出去发展。
开展经贸专项交流是国际友好城市经济开放的重要方式。南通市与韩国友城金堤市开展经贸专项交流，积极联络推荐金堤市乾地株式会社参加首届中国国际进口商品博览会；与德国友城托斯道夫市开展农业专项交流；苏通科技产业园招商局与托市农业发展部商谈了农场新型能源循环利用项目，深入了解了德国中小型城市农业发展的现状和科技型农场的发展趋势；组织市农业代表团赴日本丰桥市进行了为期一周的交流访问，友城的农业专家和技术人员就现代农业发展、精细农业耕作、农业水利滴灌技术、设施农业等项目等进行了深入交流，并在派遣农业技术研修生等方面达成了合作协议。
南通市外事办坚持信息共享、渠道共用的原则，扶持民营企业。积极引导，主动服务，充分利用友城渠道资源介绍投资信息，鼓励和支持南通通用机械制造有限公司与丰桥成和环境株式会社合作，于2006年6月在日本丰桥市成立了总投资3.7亿日元，生产工程塑料和变性塑料的合资企业——丰通树脂株式会社。该会社是南通市民营企业在日本友城投资建设的第一家合资企业，也是日本中部地区第一家中资项目。这家合作企业的诞生具有非常深远的影响和意义，不但标志着南通市企业的国际化战略发展到了一个新的更具国际竞争力的阶段，而且还开辟了国际友城经济合作的新领域，变以往的经济单向交流为良性的双方互动，形成了真正的共同发展、互惠双赢。
（三）文化开放领域的作用
邓小平指出要大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果。这一指示充分说明了文化开放在对外开放中的重要性。国际友好城市建立过程中和建成初期的交流活动一般都是文化交流活动，可以说，文化交流为政治、经济等交流奠基铺路。反之，友城之间政治和经济交流的成果能促进文化交流。国际友好城市的文化交流是多层次多方面的交流。以南通为例，广义的文化交流包括文艺、教育、医疗卫生、体育、人员培训、举办友谊赛事、捐赠等多个方面。其中文艺方面的交流既有歌舞、杂技、合唱团的互访演出，又有书法、绘画方面的交流。上世纪90年代初，南通市在日本丰桥市的大型歌舞演出，至今为丰桥市民津津乐道。英国斯旺西市的少年合唱团和日本和泉市合唱团在南通的交流演出，也给南通市人民传播了友谊的种子，留下了难忘的印象。教育领域的交流更是方兴未艾，目前南通大学已分别与日本、德国、加拿大友好城市的大学建立起稳固的教学合作交流。南通市五所中小学分别与日本、韩国和德国友城的中小学建立了友好学校关系。学生、教师员工的互访交流，既增进了友谊又提高了教学水平。南通大学与丰桥的爱知大学、和泉的桃山学院大学分别进行了互派留学生项目合作。
友好城市之间的文化交流是平等的交流，是实现人类共创共享价值观的最佳平台。2006年，第一批南通大学的赴日留学生已经在爱知大学学习，桃山学院大学的首批留学生也来到南通大学学习。南通市分别派遣了太极拳教练赴日本丰桥和韩国金堤进行讲学、培训、交流，丰桥和金堤也分别派遣了柔道教练和跆拳道教练来南通进行交流，友城双方的体育爱好者通过切磋技艺、交流心得，结下了深厚的友谊。南通市着眼未来，积极开展青少年友好交流活动。多次接待和派出青少年访问团，其中有少年足球队访问团、少儿乒乓球访问团、少年棒球代表团、珠算比赛代表队、围棋比赛代表团和中小学生Home-Stay修学访问团；组织38次青少年书画作品展览，参展作品达3930多幅。在青少年交流活动中，Home-Stay（家庭居住式访问）交流活动影响最为深刻，效果最为显著。日本丰桥市、和泉市派遣中小学生团组来南通市交流时，中国的“爸爸”“妈妈”和兄弟姐妹和他们一起生活、学习，让他（她）们体验普通市民家庭的日常生活，感受中国人的人伦亲情，目睹纯朴民风和中日友好之情。温暖融洽的气氛增进了中日青少年之间的友谊。随着友城青少年交往的不断深入，友城之间的友谊已经从老一辈传给了青年一代，“中国南通”的名字在日本友城几乎是家喻户晓。在对日青少年交往活动的基础上，南通市也有意识地将青少年交往的范围扩大到欧美地区，分别组织了青少年交流团赴德国托斯道夫市和英国斯旺西市进行修学旅行，也都取得了较大的成功。2009年6月，南通市举办了首届国际友城青少年书画展，来自英国、德国、韩国、日本、纳米比亚和博茨瓦纳友城的青少年和南通的少年朋友一起，用400余件书法和绘画作品展示了他们对“和平、友爱、和谐”的理解，促进了互相的交流，加深了彼此友谊，这样大规模的书画展在友城交往史上还是第一次。青少年交往活动不仅极大增进了友城之间的情谊，而且从地方外事为中央整体外交战略服务的高度为中日两国世代友好的交流事业做出了应有的贡献。
积极以友好团组为依托开展专项交流是国际友好城市文化交流的特色。2011年5月，南通市礼宾友城处接待了俄罗斯圣彼得堡市莫斯科区文化艺术专项代表团来访，参加了海安第二届“523文化产业园”文化博览会，促进了中俄友城之间在文化艺术方面的交流；同年10月，加拿大奥瑞利亚教育专项代表团来南通访问，与市航运技术学院达成合作办学的协议；2012年与日本友城丰桥市和韩国准友城昌原市开展文博专项交流，南通博物苑、南通图书馆、南通少儿图书馆分别与丰桥美术博物馆、丰桥市立图书馆、丰桥市自然史博物馆、韩国昌原市义昌图书馆、昌原民俗博物馆等部门进行了座谈，并就展品互展、藏书交流、人员培训等项目达成了初步合作意向。这些不同领域的专项交流大幅度提高了友好城市文化交流的质量。
三、结论
综上所述，国际友好城市的发展经历了起步、调整、发展和巩固提高四个阶段，并具有自身的特点。国际友好城市之间的关系是双方建立的友好交往的官方关系，这种关系具有友好、稳定、可靠和长期的特点。因此，它是公共外交的新平台，政治开放的重要渠道；有利于引进发达国家的资金，有利于引进国外先进科学技术、先进管理经验和方式，有利于引进和利用外国智力；国际友好城市在建立过程中和建成初期的文化交流活动在政治和经济开放中起到奠基铺路的作用。
【参考文献】
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