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8月4～6日，首届美非峰会在美国首都华盛顿召开，峰会邀请了非洲近50位国家元首或政府代表齐聚华盛顿，这在美国对非外交历史上尚属首次。此次峰会的主题是“投资于下一代”，主要议题包括贸易、投资、安全、公共卫生、青年培训等。峰会在贸易和安全领域推出了新版的美非合作计划，在培养非洲“青年领袖”方面也更加积极，成为峰会亮点，这些成果反映了美国对非战略正出现一些技术性调整。但由于多种因素制约，会议成果的落实和峰会的机制化前景并不被各方看好。这场轰轰烈烈的峰会外交“雷声大、雨点小”，最终很可能只是奥巴马的一场“政治秀”，美非关系没有因此而获得实质性提升。
峰会的“三大亮点”
纵观此次美非峰会，主要的成果体现在三个方面。
首先，在经贸合作领域，奥巴马承诺延长和修订《非洲增长与机遇法案》，使其从过去为非洲提供单方面贸易优惠转向促进双边贸易投资。白宫宣布了总额为330亿美元的对非洲投资与融资计划，涉及基础设施建设、清洁能源、金融服务和信息工程等领域。其中，有140亿美元是美国企业与非洲签署的合作协议，120亿美元是来自世界银行、瑞典政府等承诺为美国“电力非洲”项目提供的资金支持，还有70亿美元是美国政府提供的对非融资担保。奥巴马在峰会期间曾对美非商界领袖表示，目前美国只有约1%的出口针对非洲，美国需要做得更好。他表示“希望非洲人购买更多美国货，他也希望美国人购买更多非洲货”。为了加快美非贸易合作，奥巴马还在峰会期间签署了一份行政令，拟建立一个专门关注在非洲开展商业活动的顾问委员会。
其次，在安全领域，奥巴马宣布，美国将增加对非洲维持和平行动的投入，帮助非洲国家提升维和力量和快速反应能力。未来3～5年，美国每年提供1.1亿美元帮助非洲建立快速反应部队，以支持联合国、非盟的维和行动，其中，首笔支付的6500万美元将用于提高加纳、肯尼亚、马里、尼日尔、尼日利亚、突尼斯这六个“维和纪录良好”的国家提高应对安全挑战的能力。
最后，在青年培训领域。奥巴马宣布从2014年起，通过“非洲青年曼德拉—华盛顿奖学金”计划，每年向500位非洲青年提供培训和交流机会。而就在此次峰会前夕，这一项目已经启动，来自非洲的500名青年在美国20所顶尖大学接受为期六周的培训，7月28日，作为此次峰会的预热，华盛顿举办了非洲青年领袖峰会，奥巴马在青年峰会上指出：“美国将在加纳、肯尼亚、塞内加尔和南非成立四个区域青年领袖中心，为非洲青年领袖近距离提供领导力培训，提供创业支持，同时实现与美方专业人士的无缝对接。”
此次峰会的成果体现了美国对非战略思路发生了一些改变。第一，对非关系服务于复苏美国经济、提振制造业大局，注重经贸实利，淡化价值观输出。此次三天的峰会，经贸议题就占了两天，在会上，奥巴马不断强调非洲市场对美国的重要性，他指出：“在全球增长最快的十个经济体中，六个位于非洲大陆，相信下一个经济奇迹会出现在非洲大陆。”此次峰会美国一反常态，淡化了反恐、民主、人权等传统议题的色彩，不再追求单方面对非援助，而是要求美非成为“平等合作”的经济伙伴，着力为美国商品与投资扫除非洲贸易壁垒。第二，对非关系服务于减少对外军事干预、减轻海外安全负担的大局。此次峰会上美国对非安全合作的思路和奥巴马5月在西点军校演讲相吻合。美国不愿意直接介入非洲冲突，而是希望非洲各国和区域组织“自行解决”，强调“非洲发展与安全要靠自身能力建设”，美国仅提供培训、资金和装备，军事行动“要靠非洲自己”。第三，更加注重运用软实力“塑造非洲未来”。数据显示，非洲10亿人中，35岁以下的人口比例占到了60%，美国战略界不断呼吁“抓住了非洲青年，就抓住了非洲的未来”。早在2010年，美国就推出了“非洲青年领导人倡议”，培养致力于“美非友好”或具有“民主变革思潮”的政商界非洲青年领袖，此次峰会上，美国对非洲青年培训项目的机制化，是美国运用软实力塑造非洲未来的具体体现。
需要考虑的两个背景
奥巴马召开此次峰会的目的何在？有两个背景需要考虑。
一是奥巴马要用“黑人总统”身份为美非关系再留一笔政治遗产。作为美国首位黑人总统，奥巴马的当选一度在非洲引起一阵“美国热”，非洲国家对他任期内提升美非关系普遍抱有很大期望，然而，出于国内政治、全球布局等多重考虑，奥巴马第一任期明显忽略了非洲，除了对加纳进行过一次短暂访问之外，对非外交鲜有动作。事实与心理预期的巨大落差使奥巴马在非洲的形象一落千丈，国内非洲裔选民也对此颇为不满。黑人总统的身份理应成为拉近美非关系的资产而非负担，就奥巴马个人而言，其第二任期渴望寻求改变。以南非前总统曼德拉的葬礼为契机，奥巴马成功地利用了自己的身份，将自己塑造成为黑人领袖的角色，拉近了美非关系，此次峰会，奥巴马有意利用自己的特殊身份，为美非关系再留下一笔遗产。
二是美国战略界担忧中国崛起，认为非洲是其全球体系“短板”，是美国全球战略中最薄弱的一环，在非洲经济快速发展、全球能源地位不断凸显、各国加速进入非洲的大背景下，美国对非影响力相对衰落，维护全球战略体系稳定的紧迫感增强。在2008年以前，美国长期是非洲第一大贸易伙伴，但2009年，中非贸易额已经超越美国；到2013年，中非贸易额已经达到2100亿美元，比2009年又翻了一番，而美非贸易额则从2009年的近千亿美元缩水至当前的600亿美元。与此同时，中国在非洲的经济影响力也外溢到其他领域，在金融危机的大背景下，非洲对中国的发展理念和模式认同度不断增大，对西方模式和国际经济规则的反思增多。非洲已经成为美国全球体系的一块短板。美国国内战略界对此忧心忡忡，认为“在中国崛起冲击下，美国的全球体系最有可能从非洲开始瓦解”。
可以说，此次峰会具有承前启后的作用，既是奥巴马第二任期内加大对非外交的一个阶段性总结，又是对未来美非关系的一次规划和展望。
奥巴马欲“重返非洲”？ 此次峰会是否意味着美国要“重返非洲”？它是否会给美非关系带来实质性改变？峰会之外，还有其他三个背景值得我们重视和思考。
首先是美国的中期选举即将开始，即将接受“中考”的奥巴马外交成绩单并不漂亮。去年，在对斯诺登事件和叙利亚危机的处理上，奥巴马处处被动，留给国际社会一个犹豫不决、进退两难的形象。今年，奥巴马亚太之旅无功而返，乌克兰危机、伊拉克乱局、巴以冲突也使美国的大国领导力饱受内外诟病。在选举压力之下，奥巴马亟需利用美非峰会为外交“打个翻身仗”，因此，此次美非峰会，奥巴马政治作秀的意味十分明显。
其次是美国的经济和政治状况。金融危机之后，美国经济复苏乏力，巨大的赤字使联邦财政捉襟见肘，在对非援助上也面临缺钱的窘境。美国战略界普遍认为，奥巴马既需要减轻对非洲的援助的负担，又要采取更积极行动分享非洲经济发展红利。因此，发挥美国社会的力量，在推动中小企业参与非洲援助的同时，借机分一杯羹成为惟一可行路径。从此次峰会推出的330亿美元大单我们不难发现，其“金主”多是其他国家、国际组织或美国企业，而非美国政府。在政治极化的大背景下，共和党控制的众议院牢牢收紧了“钱袋子”，奥巴马给国内的发展项目提供资金尚且困难重重，对非洲的诸多许诺更像是“空头支票”，难以兑现。非洲各国对美国“既要马儿跑，又要马儿不吃草”的小算盘心知肚明，就非洲各国的舆论反应来看，他们对美国的新战略并不买账。
最后是美国的外交全局。亚太仍是美国外交的重中之重；中东是美国的霸权之基与核心利益所在；欧洲是美国盟友，在乌克兰危机持续发酵的背景下，美欧合作的重要性只会越来越凸显；中亚地区、东欧地区作为美俄博弈的冲突核心区，对美国战略重要性将稳中有升；拉美一直被美国视为“后院”，在拉美国家与中俄等新兴大国关系突飞猛进之时，美国对“后院失火”的担忧不断加剧。在此背景下，美国对非洲的战略重视程度不可能超越上述地区，对非关心更多地体现在语言上而非行动上，一次美非峰会既不会给美非关系的战略地位带来实质性的提升，也不会给美国战略全局带来显著改变。
美国应向中国学什么
不少美国学者将美非峰会称为“中非峰会的美国版”，认为这种外交形式既不是美国原创，又不是美国强项，很有“被中国牵着鼻子走”的意味。也有不少学者指出，与中国相比，美国对美非峰会的投入显然稍逊一筹，由于缺乏实质好处，很多成果能否落实存在疑问，非洲国家未来参与此类峰会的热情将大打折扣；美非峰会能否形成长期的机制尚无定论，这种外交方式很可能沦为奥巴马“一次性的、哗众取宠的工具”。更有甚者指出，此次峰会上美国居高临下的态度没有丝毫改变，奥巴马拒绝举行双边会谈，在峰会闭幕时也没有发表成果文件，“对非洲领导人缺乏尊重”，令非洲国家大失所望，最后的结果只是美国提供场地，非洲国家领导人“开了一个共同抱怨美国的派对”。的确，有了历届中非峰会的成功举办做参照系，此次美非峰会的意义和效果着实打了折扣。这种峰会外交的形式虽然也并非中国原创，但中非峰会的很多经验值得美方借鉴，概括而言，主要有四。
首先，一视同仁，不带任何意识形态色彩，平等对待非洲各国。此次峰会，美国仍以意识形态划界，没有邀请津巴布韦、苏丹、中非共和国、厄立特里亚四国领导人，这种区别对待非洲国家的态度遭到了很多与会国家的批评。
其次，重义轻利，“急非洲之所急”。非洲发展亟需资金、技术和基础设施建设。目前，中国已成为非洲最大援助贷款国，在对非基础设施援助上也发挥了举足轻重的作用。而美国对非援助额多年没有增加，在减免非洲债务、扩大技术转让等领域也没有突破，在美非关系上没有考虑非洲的最急切诉求，而是在援助上附加诸多苛刻条件，要求的多，给予的少，精于算计，此次峰会上，美国的这种功利色彩依然浓厚。
再次，言出必践，把援助承诺落到实处。多年来，中国对非援助已积累了良好的信誉和口碑，而西方国家对非的很多援助却往往是“口惠而实不至”。此次美非峰会上奥巴马的诸多承诺将是美非关系的“试金石”，非洲国家虽听其言，但更观其行，“空头支票”对美非关系有害无益。
最后，发展对非关系从不针对第三国。一直以来，中国发展中非关系只是出于互利共赢的需要，从未含沙射影地攻击别国、排斥他国、或有意把第三国作为竞争对手，中国欢迎各国一起努力增加投入，共同带动非洲经济的发展。非洲各国也希望能够成为各国争取的“香饽饽”、从多方获利，而竭力避免自己成为“大国关系的角斗场”。此次峰会上，奥巴马鼓吹美国是比中国更好的伙伴，暗中指责中国，这种做法不仅有损大国领导人的形象，还会为非洲国家发展美非关系平添一份焦虑感。
（作者为中国现代国际关系研究院美国所助理研究员）
峰会的“三大亮点”
纵观此次美非峰会，主要的成果体现在三个方面。
首先，在经贸合作领域，奥巴马承诺延长和修订《非洲增长与机遇法案》，使其从过去为非洲提供单方面贸易优惠转向促进双边贸易投资。白宫宣布了总额为330亿美元的对非洲投资与融资计划，涉及基础设施建设、清洁能源、金融服务和信息工程等领域。其中，有140亿美元是美国企业与非洲签署的合作协议，120亿美元是来自世界银行、瑞典政府等承诺为美国“电力非洲”项目提供的资金支持，还有70亿美元是美国政府提供的对非融资担保。奥巴马在峰会期间曾对美非商界领袖表示，目前美国只有约1%的出口针对非洲，美国需要做得更好。他表示“希望非洲人购买更多美国货，他也希望美国人购买更多非洲货”。为了加快美非贸易合作，奥巴马还在峰会期间签署了一份行政令，拟建立一个专门关注在非洲开展商业活动的顾问委员会。
其次，在安全领域，奥巴马宣布，美国将增加对非洲维持和平行动的投入，帮助非洲国家提升维和力量和快速反应能力。未来3～5年，美国每年提供1.1亿美元帮助非洲建立快速反应部队，以支持联合国、非盟的维和行动，其中，首笔支付的6500万美元将用于提高加纳、肯尼亚、马里、尼日尔、尼日利亚、突尼斯这六个“维和纪录良好”的国家提高应对安全挑战的能力。
最后，在青年培训领域。奥巴马宣布从2014年起，通过“非洲青年曼德拉—华盛顿奖学金”计划，每年向500位非洲青年提供培训和交流机会。而就在此次峰会前夕，这一项目已经启动，来自非洲的500名青年在美国20所顶尖大学接受为期六周的培训，7月28日，作为此次峰会的预热，华盛顿举办了非洲青年领袖峰会，奥巴马在青年峰会上指出：“美国将在加纳、肯尼亚、塞内加尔和南非成立四个区域青年领袖中心，为非洲青年领袖近距离提供领导力培训，提供创业支持，同时实现与美方专业人士的无缝对接。”
此次峰会的成果体现了美国对非战略思路发生了一些改变。第一，对非关系服务于复苏美国经济、提振制造业大局，注重经贸实利，淡化价值观输出。此次三天的峰会，经贸议题就占了两天，在会上，奥巴马不断强调非洲市场对美国的重要性，他指出：“在全球增长最快的十个经济体中，六个位于非洲大陆，相信下一个经济奇迹会出现在非洲大陆。”此次峰会美国一反常态，淡化了反恐、民主、人权等传统议题的色彩，不再追求单方面对非援助，而是要求美非成为“平等合作”的经济伙伴，着力为美国商品与投资扫除非洲贸易壁垒。第二，对非关系服务于减少对外军事干预、减轻海外安全负担的大局。此次峰会上美国对非安全合作的思路和奥巴马5月在西点军校演讲相吻合。美国不愿意直接介入非洲冲突，而是希望非洲各国和区域组织“自行解决”，强调“非洲发展与安全要靠自身能力建设”，美国仅提供培训、资金和装备，军事行动“要靠非洲自己”。第三，更加注重运用软实力“塑造非洲未来”。数据显示，非洲10亿人中，35岁以下的人口比例占到了60%，美国战略界不断呼吁“抓住了非洲青年，就抓住了非洲的未来”。早在2010年，美国就推出了“非洲青年领导人倡议”，培养致力于“美非友好”或具有“民主变革思潮”的政商界非洲青年领袖，此次峰会上，美国对非洲青年培训项目的机制化，是美国运用软实力塑造非洲未来的具体体现。
需要考虑的两个背景
奥巴马召开此次峰会的目的何在？有两个背景需要考虑。
一是奥巴马要用“黑人总统”身份为美非关系再留一笔政治遗产。作为美国首位黑人总统，奥巴马的当选一度在非洲引起一阵“美国热”，非洲国家对他任期内提升美非关系普遍抱有很大期望，然而，出于国内政治、全球布局等多重考虑，奥巴马第一任期明显忽略了非洲，除了对加纳进行过一次短暂访问之外，对非外交鲜有动作。事实与心理预期的巨大落差使奥巴马在非洲的形象一落千丈，国内非洲裔选民也对此颇为不满。黑人总统的身份理应成为拉近美非关系的资产而非负担，就奥巴马个人而言，其第二任期渴望寻求改变。以南非前总统曼德拉的葬礼为契机，奥巴马成功地利用了自己的身份，将自己塑造成为黑人领袖的角色，拉近了美非关系，此次峰会，奥巴马有意利用自己的特殊身份，为美非关系再留下一笔遗产。
二是美国战略界担忧中国崛起，认为非洲是其全球体系“短板”，是美国全球战略中最薄弱的一环，在非洲经济快速发展、全球能源地位不断凸显、各国加速进入非洲的大背景下，美国对非影响力相对衰落，维护全球战略体系稳定的紧迫感增强。在2008年以前，美国长期是非洲第一大贸易伙伴，但2009年，中非贸易额已经超越美国；到2013年，中非贸易额已经达到2100亿美元，比2009年又翻了一番，而美非贸易额则从2009年的近千亿美元缩水至当前的600亿美元。与此同时，中国在非洲的经济影响力也外溢到其他领域，在金融危机的大背景下，非洲对中国的发展理念和模式认同度不断增大，对西方模式和国际经济规则的反思增多。非洲已经成为美国全球体系的一块短板。美国国内战略界对此忧心忡忡，认为“在中国崛起冲击下，美国的全球体系最有可能从非洲开始瓦解”。
可以说，此次峰会具有承前启后的作用，既是奥巴马第二任期内加大对非外交的一个阶段性总结，又是对未来美非关系的一次规划和展望。
奥巴马欲“重返非洲”？ 此次峰会是否意味着美国要“重返非洲”？它是否会给美非关系带来实质性改变？峰会之外，还有其他三个背景值得我们重视和思考。
首先是美国的中期选举即将开始，即将接受“中考”的奥巴马外交成绩单并不漂亮。去年，在对斯诺登事件和叙利亚危机的处理上，奥巴马处处被动，留给国际社会一个犹豫不决、进退两难的形象。今年，奥巴马亚太之旅无功而返，乌克兰危机、伊拉克乱局、巴以冲突也使美国的大国领导力饱受内外诟病。在选举压力之下，奥巴马亟需利用美非峰会为外交“打个翻身仗”，因此，此次美非峰会，奥巴马政治作秀的意味十分明显。
其次是美国的经济和政治状况。金融危机之后，美国经济复苏乏力，巨大的赤字使联邦财政捉襟见肘，在对非援助上也面临缺钱的窘境。美国战略界普遍认为，奥巴马既需要减轻对非洲的援助的负担，又要采取更积极行动分享非洲经济发展红利。因此，发挥美国社会的力量，在推动中小企业参与非洲援助的同时，借机分一杯羹成为惟一可行路径。从此次峰会推出的330亿美元大单我们不难发现，其“金主”多是其他国家、国际组织或美国企业，而非美国政府。在政治极化的大背景下，共和党控制的众议院牢牢收紧了“钱袋子”，奥巴马给国内的发展项目提供资金尚且困难重重，对非洲的诸多许诺更像是“空头支票”，难以兑现。非洲各国对美国“既要马儿跑，又要马儿不吃草”的小算盘心知肚明，就非洲各国的舆论反应来看，他们对美国的新战略并不买账。
最后是美国的外交全局。亚太仍是美国外交的重中之重；中东是美国的霸权之基与核心利益所在；欧洲是美国盟友，在乌克兰危机持续发酵的背景下，美欧合作的重要性只会越来越凸显；中亚地区、东欧地区作为美俄博弈的冲突核心区，对美国战略重要性将稳中有升；拉美一直被美国视为“后院”，在拉美国家与中俄等新兴大国关系突飞猛进之时，美国对“后院失火”的担忧不断加剧。在此背景下，美国对非洲的战略重视程度不可能超越上述地区，对非关心更多地体现在语言上而非行动上，一次美非峰会既不会给美非关系的战略地位带来实质性的提升，也不会给美国战略全局带来显著改变。
美国应向中国学什么
不少美国学者将美非峰会称为“中非峰会的美国版”，认为这种外交形式既不是美国原创，又不是美国强项，很有“被中国牵着鼻子走”的意味。也有不少学者指出，与中国相比，美国对美非峰会的投入显然稍逊一筹，由于缺乏实质好处，很多成果能否落实存在疑问，非洲国家未来参与此类峰会的热情将大打折扣；美非峰会能否形成长期的机制尚无定论，这种外交方式很可能沦为奥巴马“一次性的、哗众取宠的工具”。更有甚者指出，此次峰会上美国居高临下的态度没有丝毫改变，奥巴马拒绝举行双边会谈，在峰会闭幕时也没有发表成果文件，“对非洲领导人缺乏尊重”，令非洲国家大失所望，最后的结果只是美国提供场地，非洲国家领导人“开了一个共同抱怨美国的派对”。的确，有了历届中非峰会的成功举办做参照系，此次美非峰会的意义和效果着实打了折扣。这种峰会外交的形式虽然也并非中国原创，但中非峰会的很多经验值得美方借鉴，概括而言，主要有四。
首先，一视同仁，不带任何意识形态色彩，平等对待非洲各国。此次峰会，美国仍以意识形态划界，没有邀请津巴布韦、苏丹、中非共和国、厄立特里亚四国领导人，这种区别对待非洲国家的态度遭到了很多与会国家的批评。
其次，重义轻利，“急非洲之所急”。非洲发展亟需资金、技术和基础设施建设。目前，中国已成为非洲最大援助贷款国，在对非基础设施援助上也发挥了举足轻重的作用。而美国对非援助额多年没有增加，在减免非洲债务、扩大技术转让等领域也没有突破，在美非关系上没有考虑非洲的最急切诉求，而是在援助上附加诸多苛刻条件，要求的多，给予的少，精于算计，此次峰会上，美国的这种功利色彩依然浓厚。
再次，言出必践，把援助承诺落到实处。多年来，中国对非援助已积累了良好的信誉和口碑，而西方国家对非的很多援助却往往是“口惠而实不至”。此次美非峰会上奥巴马的诸多承诺将是美非关系的“试金石”，非洲国家虽听其言，但更观其行，“空头支票”对美非关系有害无益。
最后，发展对非关系从不针对第三国。一直以来，中国发展中非关系只是出于互利共赢的需要，从未含沙射影地攻击别国、排斥他国、或有意把第三国作为竞争对手，中国欢迎各国一起努力增加投入，共同带动非洲经济的发展。非洲各国也希望能够成为各国争取的“香饽饽”、从多方获利，而竭力避免自己成为“大国关系的角斗场”。此次峰会上，奥巴马鼓吹美国是比中国更好的伙伴，暗中指责中国，这种做法不仅有损大国领导人的形象，还会为非洲国家发展美非关系平添一份焦虑感。
（作者为中国现代国际关系研究院美国所助理研究员）