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发展壮大县域经济，是解决“三农”问题的重要途径，是缓解财政困难的迫切要求，更是实现全面建设小康社会奋斗目标的关键所在。随着各地乡镇综合配套改革的深入及财税体制的改变，综合财力不断得到加强，乡镇各项工作有序运转，县域经济得以健康快速发展。作为经济发展前沿阵地的乡镇财政部门，如何提高认识，找准定位，以自身的探索和创新更好地服务县域经济发展大局？这里结合沙洋县五里镇财政工作实际，就乡镇财政管理服务职能及“经济杠杆”作用，分析和思考工作中存在的问题，从财源建设、财政政策、财政监管机制等方面进行了阐述并提出对策，以期起到抛砖引玉之效。
一、乡镇财政在服务县域经济发展中的位置与作用
作为基层一线的财政部门，在加快县域经济发展、壮大县域经济实力的进程中，其收入的增与降、支出结构的好与坏、监管体制的优与劣，决定着支持保障力度的大与小。不仅要当好政府的参谋和助手，还要在服务县域经济发展中担当好“引擎”、“杠杆”作用，这是当前新形势下乡镇财政义不容辞的职责所在。乡镇财政部门要充分认识到现阶段财政支持经济发展的重要性和必要性，牢固树立科学发展观，紧紧围绕组织收入、科学理财的主题主线，积极培植财源，优化支出结构，保障重点支出，不断提高财政资金的使用效益和社会效益。同时，转变财政支持经济发展的理念、创新支持的方式、加大支持的力度、提高支持的效果。真正把财政资源转化为经济发展的推动力，把经济发展的成果转化为财政收入的快速增长，“引擎”开启、“杠杆”撬动县域经济迈上新的台阶。
二、当前乡镇财政在支持经济运行中的几点不利因素
1、财源基础薄弱。表现在乡镇财源建设起步晚，部分乡镇财政“等、靠、要”维持现状的思想严重，理财方式局限于固有的思路，加之在企业项目上盲目投资，生产方面只重眼前产值，不重长期效益，导致债务累积，财政运转困难。
2、管理机制不顺。乡镇机构综合配套改革后，财政所与经管站合并，财政背上沉重债务负担，内部职能、性质发生了变化，引起了不少矛盾。表现在：人员年龄老化、文化结构不合理；人员难以流动，工作缺乏活力；乡镇财政人员思想逆变，对待工作放松纪律约束，经常迟到早退，多数职工认为干多干少一个样，干好干坏一个样，形成一种有事无人做、有人无事做局面。
3、支出管理不善。一是财政支出结构不合理，存在“越位”与“缺位”现象；二是政策性增支、法定支出增加、资金配套政策增压超出乡镇财政财力增长；三是支出预算编制不规范，不能满足现有财政预算的需要；四是公费支出负担加重。如新一轮财政体制按人平3500元核定基层财政所公务费为 6.3 万元，资金存在严重缺口，再加之财政与经管合并工作量增加，相应的办公经费、差旅费、招待费也随之增加，使得财政所无力承担。
4、财政监管不力。新时期国家政策对“三农”支持的力度越来越大，资金规模也随之扩大，乡镇财政资金安全监管的责任更为重大。其中也存在着一些不容忽视的问题：一是乡镇财政人员少、任务重，监管意识不强；二是部分乡镇财政所基础建设跟不上，办公条件差、人心不稳定、人员素质良莠不齐，加之资金信息传递上下沟通不畅，缺乏有效监管；三是内部机制不健全，涉及资金管理的人员责任不明确，上级督促检查监督力度不够；四是预算编制不完善，随意性大。且在一些资金数据审核上及重点项目资金监管方面缺乏有效的跟踪监管。
三、对策与措施
1、开辟财源——稳固“经济杠杆”的支点
对乡镇来说，财政经济的杠杆作用更深内涵不仅在于调控经济运行，实现与社会事业的良性互动，更在于以稳定财源、持续增收及优良的财政环境对县域经济发展的贡献大小。从根本上讲，财政实力的扩充又是以经济的高质量、可持续增长为基础的，因而必须加快转变经济发展方式，大力推进经济结构战略性调整，积极发挥财税政策的调控作用，确保经济平稳运行，提升财税发展后劲。
2011年，五里镇全镇财政收入377.20万元，完成年度预算250万元的150.88%。实践中，五里财政部门牢固树立“科学理财、依法理财、为民理财”的理念，把促进经济发展进而带动财政发展作为财税工作的首要任务，镇财政每年要安排预算资金50万元，作为项目前期费，用于考察、策划、包装、论证和储备一批重大项目，着力培植壮大财源。
2、强化监管——夯实“经济杠杆”的重点
财政收入稳定增长，重心在征管。首先是明晰征管思路，确定目标责任。财政所把全年的任务分解到各部门，强化组织协调，密切联系国税、地税部门，对财税收入随时都进行分析，查找薄弱环节，强化征管措施，严格考核，努力增收。做到依法办税、文明征税，定期与工商、地税、国税举行会商，互通信息解决实际工作中出现的相关问题。其次，坚持依法行政，依法理财。立足“保工资、保稳定、促发展、惠民生”的目标要求，落实责任，抓住重点，统筹兼顾，抓实税源测算，提早做好纳税清册编制工作；大力推行定时、定点、定额征收；加强监督，统一公布举报监督电话，接受广大纳税人的监督。
3、优化服务——撬动“经济杠杆”的力点
立足“三农”，促进农民增收和全民创业。“以和谐凝聚人心，以诚信树立品牌，以创新推动发展”，将这一理念融入并植根于乡镇财政的土壤。提高财政队伍的发展意识、服务意识、管理意识，以服务“三农”为己任，上下同心合力，求真务实，树立形象，打造亮点，攻坚克难，广聚财源，积极向上争取资金，大力发展农村经济。在落实中省市各项惠农政策的基础上，五里镇财政每年安排100万元以上，重点用于支持粮食单产提高工程、畜牧业收入倍增工程、区域性特色产业发展工程等，对养猪大户实行财政奖励扶持，推动民生工程基础设施建设。以农业稳定发展、农民持续增收为主线，以新农村建设为着力点，加大财政支农资金整合工作力度，整合各类涉农资金，支持天蓬养殖生态园牲猪养殖、康奶馨合作社奶水牛项目、赵集科技示范园和陈池新农村示范点建设，促进农业产业化发展。设立劳务输出、人才开发、劳动技能培训基金，专门用于人才培养、农民创业和增收工程。实行优惠抵押政策，全力支持下岗职工、返乡农民工、未就业大学生、退伍军人自主创业。
乡镇财政定位于“经济杠杆”，为县域经济发展践诺着其特有的责任与使命。我们看到，乡镇财政随着改革开放的步伐越走越宽，实力越来越强，其作用和地位也越来越大，为民聚财，助民生财，发展镇域经济，实现县域经济的崛起，将使我们脚下的热土焕发出更新的生机、更加丰饶美丽。
（作者系湖北省荆门市沙洋县五里镇财政所所长）
一、乡镇财政在服务县域经济发展中的位置与作用
作为基层一线的财政部门，在加快县域经济发展、壮大县域经济实力的进程中，其收入的增与降、支出结构的好与坏、监管体制的优与劣，决定着支持保障力度的大与小。不仅要当好政府的参谋和助手，还要在服务县域经济发展中担当好“引擎”、“杠杆”作用，这是当前新形势下乡镇财政义不容辞的职责所在。乡镇财政部门要充分认识到现阶段财政支持经济发展的重要性和必要性，牢固树立科学发展观，紧紧围绕组织收入、科学理财的主题主线，积极培植财源，优化支出结构，保障重点支出，不断提高财政资金的使用效益和社会效益。同时，转变财政支持经济发展的理念、创新支持的方式、加大支持的力度、提高支持的效果。真正把财政资源转化为经济发展的推动力，把经济发展的成果转化为财政收入的快速增长，“引擎”开启、“杠杆”撬动县域经济迈上新的台阶。
二、当前乡镇财政在支持经济运行中的几点不利因素
1、财源基础薄弱。表现在乡镇财源建设起步晚，部分乡镇财政“等、靠、要”维持现状的思想严重，理财方式局限于固有的思路，加之在企业项目上盲目投资，生产方面只重眼前产值，不重长期效益，导致债务累积，财政运转困难。
2、管理机制不顺。乡镇机构综合配套改革后，财政所与经管站合并，财政背上沉重债务负担，内部职能、性质发生了变化，引起了不少矛盾。表现在：人员年龄老化、文化结构不合理；人员难以流动，工作缺乏活力；乡镇财政人员思想逆变，对待工作放松纪律约束，经常迟到早退，多数职工认为干多干少一个样，干好干坏一个样，形成一种有事无人做、有人无事做局面。
3、支出管理不善。一是财政支出结构不合理，存在“越位”与“缺位”现象；二是政策性增支、法定支出增加、资金配套政策增压超出乡镇财政财力增长；三是支出预算编制不规范，不能满足现有财政预算的需要；四是公费支出负担加重。如新一轮财政体制按人平3500元核定基层财政所公务费为 6.3 万元，资金存在严重缺口，再加之财政与经管合并工作量增加，相应的办公经费、差旅费、招待费也随之增加，使得财政所无力承担。
4、财政监管不力。新时期国家政策对“三农”支持的力度越来越大，资金规模也随之扩大，乡镇财政资金安全监管的责任更为重大。其中也存在着一些不容忽视的问题：一是乡镇财政人员少、任务重，监管意识不强；二是部分乡镇财政所基础建设跟不上，办公条件差、人心不稳定、人员素质良莠不齐，加之资金信息传递上下沟通不畅，缺乏有效监管；三是内部机制不健全，涉及资金管理的人员责任不明确，上级督促检查监督力度不够；四是预算编制不完善，随意性大。且在一些资金数据审核上及重点项目资金监管方面缺乏有效的跟踪监管。
三、对策与措施
1、开辟财源——稳固“经济杠杆”的支点
对乡镇来说，财政经济的杠杆作用更深内涵不仅在于调控经济运行，实现与社会事业的良性互动，更在于以稳定财源、持续增收及优良的财政环境对县域经济发展的贡献大小。从根本上讲，财政实力的扩充又是以经济的高质量、可持续增长为基础的，因而必须加快转变经济发展方式，大力推进经济结构战略性调整，积极发挥财税政策的调控作用，确保经济平稳运行，提升财税发展后劲。
2011年，五里镇全镇财政收入377.20万元，完成年度预算250万元的150.88%。实践中，五里财政部门牢固树立“科学理财、依法理财、为民理财”的理念，把促进经济发展进而带动财政发展作为财税工作的首要任务，镇财政每年要安排预算资金50万元，作为项目前期费，用于考察、策划、包装、论证和储备一批重大项目，着力培植壮大财源。
2、强化监管——夯实“经济杠杆”的重点
财政收入稳定增长，重心在征管。首先是明晰征管思路，确定目标责任。财政所把全年的任务分解到各部门，强化组织协调，密切联系国税、地税部门，对财税收入随时都进行分析，查找薄弱环节，强化征管措施，严格考核，努力增收。做到依法办税、文明征税，定期与工商、地税、国税举行会商，互通信息解决实际工作中出现的相关问题。其次，坚持依法行政，依法理财。立足“保工资、保稳定、促发展、惠民生”的目标要求，落实责任，抓住重点，统筹兼顾，抓实税源测算，提早做好纳税清册编制工作；大力推行定时、定点、定额征收；加强监督，统一公布举报监督电话，接受广大纳税人的监督。
3、优化服务——撬动“经济杠杆”的力点
立足“三农”，促进农民增收和全民创业。“以和谐凝聚人心，以诚信树立品牌，以创新推动发展”，将这一理念融入并植根于乡镇财政的土壤。提高财政队伍的发展意识、服务意识、管理意识，以服务“三农”为己任，上下同心合力，求真务实，树立形象，打造亮点，攻坚克难，广聚财源，积极向上争取资金，大力发展农村经济。在落实中省市各项惠农政策的基础上，五里镇财政每年安排100万元以上，重点用于支持粮食单产提高工程、畜牧业收入倍增工程、区域性特色产业发展工程等，对养猪大户实行财政奖励扶持，推动民生工程基础设施建设。以农业稳定发展、农民持续增收为主线，以新农村建设为着力点，加大财政支农资金整合工作力度，整合各类涉农资金，支持天蓬养殖生态园牲猪养殖、康奶馨合作社奶水牛项目、赵集科技示范园和陈池新农村示范点建设，促进农业产业化发展。设立劳务输出、人才开发、劳动技能培训基金，专门用于人才培养、农民创业和增收工程。实行优惠抵押政策，全力支持下岗职工、返乡农民工、未就业大学生、退伍军人自主创业。
乡镇财政定位于“经济杠杆”，为县域经济发展践诺着其特有的责任与使命。我们看到，乡镇财政随着改革开放的步伐越走越宽，实力越来越强，其作用和地位也越来越大，为民聚财，助民生财，发展镇域经济，实现县域经济的崛起，将使我们脚下的热土焕发出更新的生机、更加丰饶美丽。
（作者系湖北省荆门市沙洋县五里镇财政所所长）