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摘要：地名档案是国家档案的主要组成部分，它是从事地名调查，地名标准化管理，地名命名更名等实践活动中直接形成的历史记录。地名档案工作就是按照科学的原则和方法进行档案管理，及时提供与地名有关的标准信息，为国家建设的各项事业服务。
关键词：地名档案；信息管理；政策法规
随着全国地名事业的蓬勃发展，地名档案工作也随之建立和发展起来，它是一项新兴的重要工作。地名档案工作是整个地名工作的一个重要组成部分，又是“地名”这一多面体的信息集中载体，地名必须通过地名档案的使用，才能充分发挥其经济效益和社会效益。
地名档案的整理工作就是把地名工作中形成的地名文件材料进行分类，组成保管单位以及地名档案的分类编目工作。过去，地名档案处于分散，混乱，不规范的状况，尤其是基层部门的地名档案资料不齐全，整理不科学，书写不规范的状态，这直接影响了整个地名档案材料的完整和地名档案为社会提供服务的作用。根据当前实际与工作实践相结合，作者对如何做好地名档案管理工作，为社会发展保驾护航提出以下观点，以与同行共商榷。
一、为了适应社会发展需要，必须改进地名档案管理
地名管理是国家行政管理的一个组成部分，地名管理的直接目的是达到国家地名标准化和译写规范化，进而实现地名国际标准化；最终目的是为社会主义现代化建设和国际交往服务。随着我国市场经济的发展，城乡建设的日新月异,新增地名和更改地名的数量不断增加，特别是城乡地名增长更快，随着城市空间的不断扩大，旧地名被新地名替代，如何迅速地将这些变化了的地名信息向社会提供服务，是地名档案工作的一个重要课题。
目前，我国正抓紧新型农村建设，通过城市化和工业化，改善农民的生产、生活条件，城市率的提高是一个必然的发展趋势。在不久的将来，新疆城市人口将大量增加，城市建设面积也将不断扩大，这样就必然有一些新道路、巷、街道产生，因此对小城镇中的地名规划、命名更名和地名标志设置等方面必须进行系统的研究，尽快提出一些思路和方法。地名档案工作为了适应新形势的发展需要，就必须建立一个完善的地名信息系统。要树立服务意识，努力开发地名档案信息资源为社会发展提供服务。
二、加强宣传，提高认识。
一是要加强农村地区对标准地名使用的推广工作，以多种形式和多种渠道公布和公开标准地名的申报程序，为标准地名的推广提供方便快捷的政策指引和服务指南。二是要加强对建设单位使用标准地名的宣传，做到建成一处，申报一处，不要漏报、错用、迟报或者不报。三是要加强对批准使用的标准地名的公布，方便企业和居民及时申报门牌。四是要及时对批准使用的标准地名树立路牌、交通指示牌、门牌等。不能产生有路无路牌，有户无门牌，有建筑物而无建筑物名称的现象。五是采取公众参与命名的方式，发动企业和群众征集路名、建筑物名称，提高企业和群众的参与热情，使他们在参与的过程中了解标准地名的有关知识，提高对标准地名的认识。
三、完善机制，巩固成果。
具体要求为，一是完善管理机制。地名管理工作牵涉部门多，需要政府加强协调。包括政府和企业的协调，部门与部门的协调，部门与居民的协调等。根据地名管理的要求，县级以上人民政府要成立地名管理委员会，加强对地名工作的宏观管理。因此我县恢复地名管理委员会是加强地名管理工作的当务之急。二是要建立地名管理网络。主要是建立建设单位、地名义务督察、地名审批网络。三是完善政策的落实机制。加强对非标准地名的排查和对未命名的道路和建筑物的登记，扩大标准地名的推广和使用率。四是建立和健全培训机制和奖励机制。对地名工作人员，地名义务督察员进行业务培训，对成绩突出的地名义务督察员给予适当的物质和精神奖励。据笔者所知，建立地名义务督察员制度，在国内应该属于首创，可以尝试运用。
四、提升品位、加强规划。
一是要明确加强地名规划的指导思想。随着我国一些地区和城市的实践和探索，地名规划的理论也不断得到丰富和发展。地名规划应该以对现状地名的深入调研为基础，找出地名产生、衍化和使用的内在规律，有限度地理性地为未来地名的产生和衍化作出适当的指引。地名规划事涉城市形象，但不能把地名规划搞成新时代的“形象工程”。同时，结合我县的实际情况，有关地名规划的一些基本概念和内容要求也需要结合调研的成果进行认真整理，深入研究，明确指导思想和操作办法。二是要把握好规划要点。城市规划是保证地名规划实施的基础，但地名规划不需严格对应各层次的城市规划。根据对我县发展过程的分析判断，大约可以把握到：在城市总体规划层面，形成主干路网和主要城市地区的地名规划，在分区规划层面形成市政路和社区地名规划，在详细规划层面形成市政支路和街坊地名规划，而大量的小区路、小巷名称可由社区内部组织命名方案，地名办审批。。三是在加强地名审美、文化品位的同时，注重地名的社会功用。地名规划研究的内容涉及到许多学科，包括城市美学、语言学、历史学、地理学、规划学、认知心理学等学科。一个城市的地名，应充分体现城市的历史地理、风俗习惯和人民的要求，综合运用多学科知识，保持城市地名的实用性、独特性和多样性，形成体现城市内在气质和特点的地名体系。四是地名规划要注重对历史题材的挖掘 。在地名规划研究工作中，对现状名称及相关历史文化民俗典故的调研是重头戏。从文化遗产的高度去认识地名规划管理工作，地名的文化功能，是一种既有历史的深厚积淀，又为大众所用的、具有自身特点的文化现象，一个地方地名的形成与当地的民俗风情、自然地理、历史人文有密切联系。在城市化的建设过程中，需注重对历史地理信息的挖掘，应尽量保持地名的历史延续性，在满足地名美学要求和相关管理法规的情况下，不随意更改地名，尊重地名的历史名称。
五、进一步完善地名档案管理政策和法规
为做好地名管理工作，除了应掌握档案管理基本知识外，还要建立健全档案管理的规章制度，这是地名档案科学管理的依据和准绳。因此，要重视规章制度本身的科学性，这种科学性也是地名档案工作客观规律的反映，有了科学的规章制度，才能达到科学管理档案的目的和要求。地名档案是一种专业性档案，除具有一般档案的共性外，还有它自己的独特个性，也是提高地名工作效率和质量的必要条件之一。
多年来，我县广大地名干部依照《全国地名管理暂行办法》，《地名档案分类编码表》等政策、法规对地名调查，补查成果进行了分类，整理，归档，做了大量的工作，在整理归档的过程中，各市，县地名档案中大量的内容是地名调查和成果类，这是地名档案的核心。但是通过实践证明，还有些不足之处。
要做好地名管理工作，首先应有健全的政策法规。而法规又是贯彻国家方针、政策的保障。我们现有的政策法规，有的条条太粗，只是一个框架，不具体；有的规范还未制定；有的还不够完善，因此要抓紧这方面的工作。地名政策法规的制定，不仅要体现出当代社会主义的生产关系即社会主义经济基础，而且要体现出有利于地名自身的发展规律；体现出有利于国家的主权、民族尊严、人民团结、友好交往以及我国的历史、文化、现代科学技术水平等各个方面的特点，任何超越现时和违背客观实际的法规，都是行不通的。
六、切实做好地名档案信息系统建设
随着科学技术的迅速发展和新时代的不断推进，电子计算机和网络技术的应用给档案工作提供了很大的方便。随着我国各项事业的发展，尤其是电子计算机及其应用技术的普及，促使各级行政管理、计划、经济产业部门对地名信息的使用提出了新的要求。为了适应市场经济的发展和政治、文化、科技、军事、公安、旅游业等各个方面的需要，我们必须拓宽地名服务领域，进一步开发地名档案信息资源，使地名信息为社会服务。
根据当前我国经济发展的现状和科学技术的条件，建立国家、省、地区、县市各级地名信息系统的条件已经具备。通过建立地名信息系统，可以把地名档案及时的运用数据处理、汉字信息处理、网络通讯、自动制图等现代先进技术手段，传入社会信息管理领域，不断促进地名信息处理方法和技术手段的现代化。
地名档案工作是一项默默无闻、细微而技术性强的工作，要做好地名工作，首先必须做好地名档案工作，研究适合我县实际情况的地名档案工作管理内容和方法；不断提高地名干部业务素质，使我县地名事业跨上一个新的台阶。
关键词：地名档案；信息管理；政策法规
随着全国地名事业的蓬勃发展，地名档案工作也随之建立和发展起来，它是一项新兴的重要工作。地名档案工作是整个地名工作的一个重要组成部分，又是“地名”这一多面体的信息集中载体，地名必须通过地名档案的使用，才能充分发挥其经济效益和社会效益。
地名档案的整理工作就是把地名工作中形成的地名文件材料进行分类，组成保管单位以及地名档案的分类编目工作。过去，地名档案处于分散，混乱，不规范的状况，尤其是基层部门的地名档案资料不齐全，整理不科学，书写不规范的状态，这直接影响了整个地名档案材料的完整和地名档案为社会提供服务的作用。根据当前实际与工作实践相结合，作者对如何做好地名档案管理工作，为社会发展保驾护航提出以下观点，以与同行共商榷。
一、为了适应社会发展需要，必须改进地名档案管理
地名管理是国家行政管理的一个组成部分，地名管理的直接目的是达到国家地名标准化和译写规范化，进而实现地名国际标准化；最终目的是为社会主义现代化建设和国际交往服务。随着我国市场经济的发展，城乡建设的日新月异,新增地名和更改地名的数量不断增加，特别是城乡地名增长更快，随着城市空间的不断扩大，旧地名被新地名替代，如何迅速地将这些变化了的地名信息向社会提供服务，是地名档案工作的一个重要课题。
目前，我国正抓紧新型农村建设，通过城市化和工业化，改善农民的生产、生活条件，城市率的提高是一个必然的发展趋势。在不久的将来，新疆城市人口将大量增加，城市建设面积也将不断扩大，这样就必然有一些新道路、巷、街道产生，因此对小城镇中的地名规划、命名更名和地名标志设置等方面必须进行系统的研究，尽快提出一些思路和方法。地名档案工作为了适应新形势的发展需要，就必须建立一个完善的地名信息系统。要树立服务意识，努力开发地名档案信息资源为社会发展提供服务。
二、加强宣传，提高认识。
一是要加强农村地区对标准地名使用的推广工作，以多种形式和多种渠道公布和公开标准地名的申报程序，为标准地名的推广提供方便快捷的政策指引和服务指南。二是要加强对建设单位使用标准地名的宣传，做到建成一处，申报一处，不要漏报、错用、迟报或者不报。三是要加强对批准使用的标准地名的公布，方便企业和居民及时申报门牌。四是要及时对批准使用的标准地名树立路牌、交通指示牌、门牌等。不能产生有路无路牌，有户无门牌，有建筑物而无建筑物名称的现象。五是采取公众参与命名的方式，发动企业和群众征集路名、建筑物名称，提高企业和群众的参与热情，使他们在参与的过程中了解标准地名的有关知识，提高对标准地名的认识。
三、完善机制，巩固成果。
具体要求为，一是完善管理机制。地名管理工作牵涉部门多，需要政府加强协调。包括政府和企业的协调，部门与部门的协调，部门与居民的协调等。根据地名管理的要求，县级以上人民政府要成立地名管理委员会，加强对地名工作的宏观管理。因此我县恢复地名管理委员会是加强地名管理工作的当务之急。二是要建立地名管理网络。主要是建立建设单位、地名义务督察、地名审批网络。三是完善政策的落实机制。加强对非标准地名的排查和对未命名的道路和建筑物的登记，扩大标准地名的推广和使用率。四是建立和健全培训机制和奖励机制。对地名工作人员，地名义务督察员进行业务培训，对成绩突出的地名义务督察员给予适当的物质和精神奖励。据笔者所知，建立地名义务督察员制度，在国内应该属于首创，可以尝试运用。
四、提升品位、加强规划。
一是要明确加强地名规划的指导思想。随着我国一些地区和城市的实践和探索，地名规划的理论也不断得到丰富和发展。地名规划应该以对现状地名的深入调研为基础，找出地名产生、衍化和使用的内在规律，有限度地理性地为未来地名的产生和衍化作出适当的指引。地名规划事涉城市形象，但不能把地名规划搞成新时代的“形象工程”。同时，结合我县的实际情况，有关地名规划的一些基本概念和内容要求也需要结合调研的成果进行认真整理，深入研究，明确指导思想和操作办法。二是要把握好规划要点。城市规划是保证地名规划实施的基础，但地名规划不需严格对应各层次的城市规划。根据对我县发展过程的分析判断，大约可以把握到：在城市总体规划层面，形成主干路网和主要城市地区的地名规划，在分区规划层面形成市政路和社区地名规划，在详细规划层面形成市政支路和街坊地名规划，而大量的小区路、小巷名称可由社区内部组织命名方案，地名办审批。。三是在加强地名审美、文化品位的同时，注重地名的社会功用。地名规划研究的内容涉及到许多学科，包括城市美学、语言学、历史学、地理学、规划学、认知心理学等学科。一个城市的地名，应充分体现城市的历史地理、风俗习惯和人民的要求，综合运用多学科知识，保持城市地名的实用性、独特性和多样性，形成体现城市内在气质和特点的地名体系。四是地名规划要注重对历史题材的挖掘 。在地名规划研究工作中，对现状名称及相关历史文化民俗典故的调研是重头戏。从文化遗产的高度去认识地名规划管理工作，地名的文化功能，是一种既有历史的深厚积淀，又为大众所用的、具有自身特点的文化现象，一个地方地名的形成与当地的民俗风情、自然地理、历史人文有密切联系。在城市化的建设过程中，需注重对历史地理信息的挖掘，应尽量保持地名的历史延续性，在满足地名美学要求和相关管理法规的情况下，不随意更改地名，尊重地名的历史名称。
五、进一步完善地名档案管理政策和法规
为做好地名管理工作，除了应掌握档案管理基本知识外，还要建立健全档案管理的规章制度，这是地名档案科学管理的依据和准绳。因此，要重视规章制度本身的科学性，这种科学性也是地名档案工作客观规律的反映，有了科学的规章制度，才能达到科学管理档案的目的和要求。地名档案是一种专业性档案，除具有一般档案的共性外，还有它自己的独特个性，也是提高地名工作效率和质量的必要条件之一。
多年来，我县广大地名干部依照《全国地名管理暂行办法》，《地名档案分类编码表》等政策、法规对地名调查，补查成果进行了分类，整理，归档，做了大量的工作，在整理归档的过程中，各市，县地名档案中大量的内容是地名调查和成果类，这是地名档案的核心。但是通过实践证明，还有些不足之处。
要做好地名管理工作，首先应有健全的政策法规。而法规又是贯彻国家方针、政策的保障。我们现有的政策法规，有的条条太粗，只是一个框架，不具体；有的规范还未制定；有的还不够完善，因此要抓紧这方面的工作。地名政策法规的制定，不仅要体现出当代社会主义的生产关系即社会主义经济基础，而且要体现出有利于地名自身的发展规律；体现出有利于国家的主权、民族尊严、人民团结、友好交往以及我国的历史、文化、现代科学技术水平等各个方面的特点，任何超越现时和违背客观实际的法规，都是行不通的。
六、切实做好地名档案信息系统建设
随着科学技术的迅速发展和新时代的不断推进，电子计算机和网络技术的应用给档案工作提供了很大的方便。随着我国各项事业的发展，尤其是电子计算机及其应用技术的普及，促使各级行政管理、计划、经济产业部门对地名信息的使用提出了新的要求。为了适应市场经济的发展和政治、文化、科技、军事、公安、旅游业等各个方面的需要，我们必须拓宽地名服务领域，进一步开发地名档案信息资源，使地名信息为社会服务。
根据当前我国经济发展的现状和科学技术的条件，建立国家、省、地区、县市各级地名信息系统的条件已经具备。通过建立地名信息系统，可以把地名档案及时的运用数据处理、汉字信息处理、网络通讯、自动制图等现代先进技术手段，传入社会信息管理领域，不断促进地名信息处理方法和技术手段的现代化。
地名档案工作是一项默默无闻、细微而技术性强的工作，要做好地名工作，首先必须做好地名档案工作，研究适合我县实际情况的地名档案工作管理内容和方法；不断提高地名干部业务素质，使我县地名事业跨上一个新的台阶。