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摘要：自改革开放以来，我国的学前教育事业取得了明显的发展，但由于受地区经济发展不平很；教育传统观念差异；政策规划等多种因素的影响，出现了学前教育发展不均衡的问题。因此，本文主要就当前我国学前教育发展不均衡问题的成因作出分析，并在此基础上提出了相应的解决措施。
关键词：学前教育；均衡发展；教育公平
近年来随着我国对学前教育事业重视程度的不断加深，我国的幼儿园数量增加，规模也随之扩大，尽管如此，当前存在地区发展不均衡问题仍旧困扰着我国学前教育的向前发展。其原因包括经济、文化、历史等多方面，但若这些问题得不到解决，必然会影响我国整个教育体系的可持续发展。因此，探究我国学前教育发展不均衡问题的成因和解决路径具有重要意义。
一、我国学前教育发展不均衡问题的原因
①区域经济发展不平衡。各区域经济发展不平很导致各地政府的财政收入参差不齐，这将直接影响到各地对学前教育的财政投入。当然，区域经济发展水平的高低对当期学前教育的影响是多方面的，但总体看来表现在两个方面：其一，区域经济发展水平直接决定当地政府的财政收入，当本地财政对维持居民所必须的衣食住行都感觉困难时，在学前教育方面的投入自然将会减少；其二，区域经济发展水平较低，将会直接或间接影响到本地居民的收入，当居民收入减少时，便缺少让孩子接受更好学前教育的支付能力，同时财政收入会导致从业人员的工资水平较低，以至于无法吸引更优秀人才加入到当地学前教育行业[1]。
②各地对教育认识问题的差异。有学者调查研究显示，平均文化水平层次较高的省区，其学前教育的发展水平也相对较高。一般说来，拥有较高知识文化水平的家长会更重视学生的教育起点，对于孩子所接受学前教育的质量要求也会更高。但我国幅员辽阔，地区经济文化发展不均衡，不同民族、不同地区、不同文化层次水平的人对待孩子所接受的学前教育认识有所差异，相比较而言，偏远地区和少数民族地区相较于经济发达地区，由于受经济等条件的制约，对于孩子所接受学前教育的重视程度远不如发达地区[2]。
③各地教育政策规划前瞻性的差异。一方面，地方学前教育政策规划质量的高低，与当地对学前教育的重视程度、本地民情社情、团队的政策规划能力都有着紧密的联系。同时，当地党政机关干部队伍的素质也将会直接影响到学前教育的发展，往往地区干部素质较高，其提出来的政策会更加结合当地学前教育的发展实际情况。此外，地区教育政策规划，也将会直接影响到小孩子的入园率，优秀教师的引入等。另一方面，缺乏全国统一执行的学前教育政策，会使得各地学前教育水平差异进一步加大，教育公平問题也可能会变得愈加严重[3]。
二、学前教育发展不均衡的解决路径
①加大财政投入，促使教育公平。教育为社会经济发展培养人才，是促使社会实现可持续发展的原动力，因此，学前教育作为基础教育的重要组成部分，首先需要从思想上得到重视，资金上得到支援，只有保证了基础教育的起点，才能保证每一位适龄儿童接受教育的公平性。所以，对于经济发展较为困难的地区，中央财政应当在加强学前教育建设的过程中给予其适当的政策倾斜，如对于不同程度经济发展困难的地区给以相应的资金支持，出台减免收费等优惠政策，而本地政府更应当充分利用有限的教育物资，因地制宜，多办公立幼儿园，为更多的适龄儿童提供入园接受高质量学前教育的机会[4]。
②制定并统一执行的学前教育规范标准。在我国当前的教育体制下，学前教育的管理权责不是由中央政府统一规划，而是属于县一级地方政府，在该背景下虽然各地政府可以较为灵活地结合本地学前教育发展情况制定相应的政策，但是缺少全国统一规划会导致各地区学前教育发展的愈加不均衡，因此为了避免各地区差异的扩大，可以在保持地区特色的基础上加强中央统一部署，制定并执行统一的学前教育规范标准，以拉小我国各地区学前教育发展之间的差距。
③推行免费学前教育的试点。将学前教育纳入义务教育是将来的发展趋势，因此在当前可推行免费学前教育的试点，而试点的选择应当综合考量该地区的人口规模、学前适龄儿童分布、经济发展程度、人均收入水平等，最好选取县一级地区，人口规模适中且经济在省区经济发展中处于后列的地区开展试点工作。此外，推行免费学前教育试点能够在一定程度上解决部分儿童由于经济原因失学的问题，让家长能够有更多实践精力投入到工作中去。
④对学前教育欠发展地区给予政策倾斜。由于历史发展、地理条件等各种因素影响，我国中西部地区经济发展相对落后，学前教育发展的基础较为薄弱，不仅难以留住人才，更难以吸引外地人才，因此中央政府可以在综合考量后，给予一定的政策倾斜以帮助该地区学前教育发展中问题的解决，对于特困地区进行重点关注和扶持，以促进我国学前教育的整体协调发展。
（作者单位：沈阳师范大学）
作者简介：栢雪，沈阳师范大学学前与初等教育学院，学前教育专业。
参考文献
[1]李晓巍.中国学前教育现代化：契机与实践路径[J].河北师范大学学报（教育科学版），2015，17（06）：23-28.
[2]王彦峰.区域学前教育均衡发展：概念释义、问题归因与实现路径[J].湖南师范大学教育科学学报，2015，14（06）：91-96.
[3]田兴江，曹成刚，何华敏.学前教育均衡发展视野下区域内园际间发展的问题与对策——以重庆市为例[J].陕西学前师范学院学报，2015，31（01）：68-71+82.
[4]范会敏.农村学前教育区域不均衡发展研究[J].黑河学院学报，2012，3（05）：57-60.
关键词：学前教育；均衡发展；教育公平
近年来随着我国对学前教育事业重视程度的不断加深，我国的幼儿园数量增加，规模也随之扩大，尽管如此，当前存在地区发展不均衡问题仍旧困扰着我国学前教育的向前发展。其原因包括经济、文化、历史等多方面，但若这些问题得不到解决，必然会影响我国整个教育体系的可持续发展。因此，探究我国学前教育发展不均衡问题的成因和解决路径具有重要意义。
一、我国学前教育发展不均衡问题的原因
①区域经济发展不平衡。各区域经济发展不平很导致各地政府的财政收入参差不齐，这将直接影响到各地对学前教育的财政投入。当然，区域经济发展水平的高低对当期学前教育的影响是多方面的，但总体看来表现在两个方面：其一，区域经济发展水平直接决定当地政府的财政收入，当本地财政对维持居民所必须的衣食住行都感觉困难时，在学前教育方面的投入自然将会减少；其二，区域经济发展水平较低，将会直接或间接影响到本地居民的收入，当居民收入减少时，便缺少让孩子接受更好学前教育的支付能力，同时财政收入会导致从业人员的工资水平较低，以至于无法吸引更优秀人才加入到当地学前教育行业[1]。
②各地对教育认识问题的差异。有学者调查研究显示，平均文化水平层次较高的省区，其学前教育的发展水平也相对较高。一般说来，拥有较高知识文化水平的家长会更重视学生的教育起点，对于孩子所接受学前教育的质量要求也会更高。但我国幅员辽阔，地区经济文化发展不均衡，不同民族、不同地区、不同文化层次水平的人对待孩子所接受的学前教育认识有所差异，相比较而言，偏远地区和少数民族地区相较于经济发达地区，由于受经济等条件的制约，对于孩子所接受学前教育的重视程度远不如发达地区[2]。
③各地教育政策规划前瞻性的差异。一方面，地方学前教育政策规划质量的高低，与当地对学前教育的重视程度、本地民情社情、团队的政策规划能力都有着紧密的联系。同时，当地党政机关干部队伍的素质也将会直接影响到学前教育的发展，往往地区干部素质较高，其提出来的政策会更加结合当地学前教育的发展实际情况。此外，地区教育政策规划，也将会直接影响到小孩子的入园率，优秀教师的引入等。另一方面，缺乏全国统一执行的学前教育政策，会使得各地学前教育水平差异进一步加大，教育公平問题也可能会变得愈加严重[3]。
二、学前教育发展不均衡的解决路径
①加大财政投入，促使教育公平。教育为社会经济发展培养人才，是促使社会实现可持续发展的原动力，因此，学前教育作为基础教育的重要组成部分，首先需要从思想上得到重视，资金上得到支援，只有保证了基础教育的起点，才能保证每一位适龄儿童接受教育的公平性。所以，对于经济发展较为困难的地区，中央财政应当在加强学前教育建设的过程中给予其适当的政策倾斜，如对于不同程度经济发展困难的地区给以相应的资金支持，出台减免收费等优惠政策，而本地政府更应当充分利用有限的教育物资，因地制宜，多办公立幼儿园，为更多的适龄儿童提供入园接受高质量学前教育的机会[4]。
②制定并统一执行的学前教育规范标准。在我国当前的教育体制下，学前教育的管理权责不是由中央政府统一规划，而是属于县一级地方政府，在该背景下虽然各地政府可以较为灵活地结合本地学前教育发展情况制定相应的政策，但是缺少全国统一规划会导致各地区学前教育发展的愈加不均衡，因此为了避免各地区差异的扩大，可以在保持地区特色的基础上加强中央统一部署，制定并执行统一的学前教育规范标准，以拉小我国各地区学前教育发展之间的差距。
③推行免费学前教育的试点。将学前教育纳入义务教育是将来的发展趋势，因此在当前可推行免费学前教育的试点，而试点的选择应当综合考量该地区的人口规模、学前适龄儿童分布、经济发展程度、人均收入水平等，最好选取县一级地区，人口规模适中且经济在省区经济发展中处于后列的地区开展试点工作。此外，推行免费学前教育试点能够在一定程度上解决部分儿童由于经济原因失学的问题，让家长能够有更多实践精力投入到工作中去。
④对学前教育欠发展地区给予政策倾斜。由于历史发展、地理条件等各种因素影响，我国中西部地区经济发展相对落后，学前教育发展的基础较为薄弱，不仅难以留住人才，更难以吸引外地人才，因此中央政府可以在综合考量后，给予一定的政策倾斜以帮助该地区学前教育发展中问题的解决，对于特困地区进行重点关注和扶持，以促进我国学前教育的整体协调发展。
（作者单位：沈阳师范大学）
作者简介：栢雪，沈阳师范大学学前与初等教育学院，学前教育专业。
参考文献
[1]李晓巍.中国学前教育现代化：契机与实践路径[J].河北师范大学学报（教育科学版），2015，17（06）：23-28.
[2]王彦峰.区域学前教育均衡发展：概念释义、问题归因与实现路径[J].湖南师范大学教育科学学报，2015，14（06）：91-96.
[3]田兴江，曹成刚，何华敏.学前教育均衡发展视野下区域内园际间发展的问题与对策——以重庆市为例[J].陕西学前师范学院学报，2015，31（01）：68-71+82.
[4]范会敏.农村学前教育区域不均衡发展研究[J].黑河学院学报，2012，3（05）：57-60.