“在座的都是单位‘一把手’，身上都担着全面从严治党的重大责任。今天把责任、问题和风险向各位逐一交底，希望大家能尽快、全面、真实掌握所在单位情况，更好地履行全面从严治党‘第一责任人’职责。”3月8日上午，宁波市委常委、市纪委书记、市监委主任傅祖民的一番话，拉开了机构改革中新任党组织主要负责人“三交底”廉政集体谈话的序幕。现场，29名新任党组织主要负责人还签收了主体责任履责清单、单位问题清单和重要廉政风险清单“三张清单”。
　　为压紧压实管党治党主体责任，宁波市纪委创新廉政谈话方式，于2018年4月出台了《关于对新任党委（党组）主要负责人开展“三交底”廉政谈话的实施办法》，在全市推行“三交底”廉政谈话制度，注重围绕主体责任履责清单、所在单位问题清单、重要廉政风险清单，与新任党委（党组）主要负责人面对面谈话交底，真正起到警示警醒、传递压力的效果。“交底”之后，接“单”单位实打实地整改，纪检监察机关硬碰硬监督，更加有针对性地推进所在单位政治生态建设，推进全面从严治党向纵深发展。
　　“对症下药”责任传导更具针对性
　　“三交底”谈话，一般为纪委书记主谈，也可委托纪委副书记主谈。对市委管理的新提拔或转任重要岗位的党组织主要负责人，由市纪委书记主谈；对区县（市）和市直单位党委（党组）管理的党组织主要负责人，分别由区县（市）纪委书记和市纪委监委派驻机构负责人开展谈话。
　　“你单位在东西部扶贫协作和对口支援工作中存在未认真履行工作职责、精准扶贫精神学习贯彻不够、与上级部门和对口地区联系不紧密、帮扶政策执行不力等问题……”2018年8月21日，傅祖民在对市支援合作局新任党组书记、局长何国强进行“三交底”廉政谈话时指出。
　　在一旁作记录的市纪委监委第一纪检监察室主任李海萍，向何国强递交了该单位党组主体责任落实不够到位，前列意识不强、主动作为意识不强，与市委决策部署和高标准严要求还存在一定差距等4个方面、15个问题的责任清单、问题清单和廉政风险清单。何国强在廉政谈话记录表和廉洁从政承诺书上郑重签名。
　　这是宁波对新任党委（党组）主要负责人实施“三交底”廉政谈话的一个缩影。
　　在谈话前，纪检监察机关认真梳理制定“三张清单”。一份个性化的主体责任履责清单，需要在结合每年常规下发的“规定动作”清单的基础上，结合新提任“一把手”所在单位（系统）性质、特点和风险防控要求，增加部分“自选动作”；所在单位问题清单的客观、全面，则依赖于日常监督检查、巡视巡察、信访举报、执纪审查等渠道，并借助廉情信息系统，收集汇总新提任“一把手”所在单位（系统）的问题；重要廉政风险清单则立足于新提任“一把手”所在单位（系统）以往排摸出的岗位廉政风险及被查处过的典型问题、典型案例，找出类似的、共性的、规律性的问题，形成个性化的清单。
　　谈话方案一般在发布任职决定后5个工作日内提出，经纪委主要领导审定同意后，由党风政风监督室统筹协调，执纪监督部门提供谈话对象所在单位问题清单、重要廉政风险清单，案管室、信访室和执纪审查部门予以协助，巡察机构、派驻机构协作配合，同时加强与组织、财政、审计、信访等有关单位的沟通对接，综合形成个性化的问题清单、重要廉政风险清单。
　　“以往对新任领导干部‘千人一方’的廉政谈话，缺少针对性，在实效上难免会打折扣。”市纪委党风政风监督室主任余国祥说，要让谈话一针见血、更具实效，前期功夫就一定要做足。
　　“按图索骥”接“单”整改实打实
　　“三交底”谈话，不仅交代了履行主体责任的规定动作和个性化任务，还明确了具体要求和时间节点，让新任“一把手”在思想上行动上迅速与自身岗位职责相匹配，自觉主动地将主体责任抓在手上、扛在肩上。谈话不仅列举“病症”、分析“病因”，还开出了“处方”，让新任“一把手”明晰履行主体责任的方向和重点，准确把握工作节奏，“按图索骥”精准施策，实打实地全面推进本单位政治生态建设。
　　“客管局在落实上级关于共享单车、公交候车亭等问题的指示要求中，存在形式主义、官僚主义现象；运管局领导班子主体责任履行能力水平有待加强；港航局对一线干部职工严格教育管理的力度有待加大……”2019年1月11日，市交通系统党组织书记述职评议会上，市交通局党组书记、局长徐强“不留情面”地直指问题，让在座的下属单位“一把手”不禁“红脸出汗”。
　　“‘三交底’谈话回来，我感觉压力很大。交通系统人多、事多、任务多、资金多、风险大，打造清廉交通，显得尤为重要。”徐强说，“去年10月19日我被任命到市交通局工作，11月15日市纪委书记就和我‘交底’谈话，推心置腹讲情况，真心诚意讲方法，温馨鼓励讲工作，充分体现了组织的良苦用心，彰显了组织的严管厚爱。”
　　绝不能辜负组织的信任和厚爱。就在“交底”谈话当天下午的党组会上，徐强针对谈话中提及的问题清单，逐条研究部署整改，并于第二天在整个交通系统内发布问题清单，要求各单位对照清单即知即改。
　　“三交底”至今，市交通系统共研究出台《推进清廉交通实施意见》《外出公务、请休假、因私出国（境）管理》等19项制度，扎紧扎密制度笼子，促进标本兼治。该局在新一轮民主评议机关中排名前移3位，人民群众对交通系统的满意度逐步提升。
　　开展“三交底”廉政谈话后，即知即改、查漏補缺成为全市各级各部门的政治自觉。
　　“一只兔，油盐醋；十只兔，新衣裤；百只兔，娶媳妇；千只兔，进城住。”在大山深处，贵州黔西南州普安县布依族乡亲们的朴实语言，流露出对脱贫致富的渴望，也表达了对长毛兔养殖项目的感激之情。如今，这个发端于镇海区的一个原本并不起眼的扶贫项目，已经从普安县走向了贵州全省。这是宁波开展东西部扶贫协作生动实践的一个缩影。 　　“交谈接单签字后，我们第一时间制定问题和风险清单整改方案，制定或修订34项制度，明确责任领导、责任部门和整改时限，对每个整改问题、每项整改任务实行督促跟进、销号推进，为贯彻落实市委关于扶贫协作的部署要求提供强有力的政治和纪律保障。”何国强介绍，2018年，宁波选派87名党政干部、837名专业技术人才奔赴贵州黔西南州和吉林延边州开展结对帮扶。在2018年国家东西部扶贫协作工作考核中，宁波进入第一梯队“好”的行列。
　　在余姚，医药代表找医务人员首先必须到医院监察室登记备案，领取工作证件后才能在规定时间和地点开展业务活动……今年1月，余姚市人民医院出台的一则防止医药代表“公关”医务人员的规定在社会上引起热议。
　　“去年5月初，上任还不到两周，余姚市纪委书记就约我开展了‘三交底’廉政谈话。其中问题清单共罗列了9个，字数不多，却直击痛点。”该院院长陈锋说，谈话结束后，他“照单全收”，立即与班子成员一起深入调研，明确从医用耗材购销、医药代表接待、监督体系构建和廉政警示教育等四方面入手，细化落实，对涉及的问题进行逐一整改。
　　倒逼履职做好谈话“后半篇”文章
　　“‘三交底’事关一个单位和地方的政治生态建设，不能一谈了之，更要做好‘后半篇’文章，加强对所在单位政治生态优化、问题整改、重要廉政风险防控等情况的动态评估，对落实不力的严肃追责问责。”傅祖民介绍。
　　“‘三交底’谈话后，你是如何压实分管领导‘一岗双责’责任的？廉政风险排摸、制度防控做得如何？”面对检查组的询问，江北区公建中心党组书记、主任刘鸿雁心中底气十足。上任以来，江北公建中心的廉政风险得到有效防控，政治生态不断净化。而这一切，源自他上任之初，江北区纪委书记对他的“三交底”廉政谈话。
　　为督促“谈话”见实效，率先开展“三交底”谈话的江北区纪委，实行“双报告”制度，即要求被谈话的“一把手”在3个月后书面报告落实情况；街道（镇）纪工委（纪委）或派驻纪检监察组对被谈话对象履职情况进行跟踪评估报告，结合“三张清单”量身定制监督检查方案。
　　“此次检查发现，镇海区国资管理中心（原工贸资产管理服务中心）执行中央八项规定精神不严，存在下属企业违规列支福利等违纪问题，廉政风险防控工作流于形式……”日前，镇海区纪委对区直属单位“三交底”廉政谈话落实情况进行监督抽查，既检查“一把手”廉政谈话反馈意见是否落实到位，又进一步查找问题线索。尤其对机构改革中涉及的单位、部门实行重点监督，明确要求离任的要梳理好“旧账”，新任的要无缝对接上任同志尚未完成的各项任务部署。
　　据悉，纪检监察机关将谈话落实情况作为年度党风廉政建设检查考评重要依据，并经常围绕谈话是否落实到位展开监督检查，照单督查、对账销号，详细了解各单位党组织主要负责人主体责任落实情况、“交底”问题整改落实情况、政治生态修复净化情况。
　　“党组议事规则已进一步规范，下属单位已修订完善制度并严格执行，因私出（国）境管理目前尚未发现问题……”奉化区妇联主席邬伦素接受“交底”谈话3个月后，奉化区纪委监委派驻第三纪检监察组就组织人员到奉化区妇联对谈话落实效果进行阶段评估，通过清单对账的方式查看主体责任是否压紧压实，问题是否得到整改，风险是否得到有效防控。
　　压紧夯实主体责任，政治生态持续优化。“三交底”廉政谈话制度施行一年来，市、县两级纪委共开展“三交底”廉政谈话298人次。与此同时，伴随着全面从严治党不断向纵深推进，人民群众对全市党风廉政建设和反腐败工作满意度也得到进一步提升。
　　（作者单位：宁波市纪委）
　　观 点
　　清华大学廉政与治理研究中心副主任宋伟：宁波的“三交底”廉政谈话不仅是强化“关键少数”监督的有力举措，更是推动主体责任层层落实的重要创新。在全面从严治党过程中，如何探索有效方法提升对主要领导干部的监督实效，并且督促他们切实扛起主体责任，这始终是纪检监察理论研究和实务工作的关注焦点。宁波市的“三交底”廉政谈话创新举措为解决这一问题找到了一把新钥匙。从效果来看，“三交底”廉政谈话注重的不是谈话形式本身，而是通过谈话明确了主体责任的内容体系，明晰了单位的廉政风险，并为问责奠定了坚实基础，构成了促进履职追责的闭环，从而有力推动了主体责任的真正压实。
　　浙江省纪委、省监委第七监督检查室主任王俊：人民群众对宁波市党风廉政建设和反腐败工作满意度上升，这是宁波推行“三交底”廉政谈话一年后交出的成绩单。该市创新探索的廉政谈话方式，不仅让新任“一把手”增强了履行主体责任的紧迫感和责任感，还通过列举“病症”、分析“病因”，开出“处方”，让“一把手”精准施策，更加有针对性地优化本单位政治生态，助推清廉宁波建设。如此“交底”，把纪律规矩挺在前面，抓早抓小抓预防，是精准监督、标本兼治的有效探索，只要持之以恒推进，特别是做好“后半篇”文章，一定会推进纪检监察工作高质量发展，在新时代取得全面从严治党更大新成果。
　　寧波市江北区委常委、区纪委书记、区监委主任李刚：针对原先集体廉政谈话比较原则、笼统，针对性、有效性不够强，对干部触动不大、效果不明显的现象，我们探索实施了“三交底”廉政谈话制度，使干部在上任之初就能了解本单位的政治生态状况，特别是对存在问题和重要风险情况有翔实掌握和基本判断，同时，也促使他们能够第一时间切实担负起全面从严治党主体责任。