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【摘 要】小流域综合治理是关乎国计民生的系统工程；是一项保证可持续发展的重要战略；小流域综合治理是防治水土流失、发展生产、改善群众生产生活条件、帮助群众脱贫致富的有效途径。文中以小流域治理工作的基层办事处雅河办事处为例，拟通过对小流域综合治理的作用及雅河办事处治理现状进行分析，并提出建议。
【关键词】小流域综合治理；效益；灾害；措施
Analysis and Suggestions on Ya River Watershed Comprehensive Management Situation
Tong Yu-xia
(Anshan City Xiuyan County Ya River Station Xiuyan Liaoning 114000)
【Abstract】Integrated watershed management is about people's livelihood systems engineering; is an important strategy to ensure sustainable development; integrated watershed management is to control soil erosion, development of production, improve production and living conditions of the masses, effective way to help people eliminate poverty . In this article, the work of small grassroots watershed management office Ya River office, for example, to be adopted on the role of small watershed management in the Office of Management and the elegant River to analyze the situation and make recommendations.
【Key words】Integrated management of watershed; Efficiency; Disasters; Measures
我國是世界上水土流失最严重的国家之一，严重的水土流失已成为我国头号环境水土流失几乎遍布全国所有的省、自治区、直辖市，水土流失对我国的国土、防洪、粮食、饮水和生态安全已构成严重威胁。
1. 小流域概述
1.1 小流域的小流域治理的概念。
流域是地面水和地下水天然汇集的区域，是水土流失和开发治理的基本单元。流域大小的划分是相对的，根据水利部规定，中国目前水土保持工作中的小流域概念，是指面积小于50Km2的流域。坳沟或河沟的沟道流域也都属于小流域。小流域综合治理是以小流域为单元，在全面规划的基础上，合理安排农林牧渔各业用地，布置各种水土保持措施，使之互相协调，互相促进，形成综合的防治措施体系。
1.2 小流域治理的重要作用。
1.2.1 防灾减灾，保护资源。
一是小流域综合治理开发体系中各种高标准、高质量的水保工程，能够层层拦蓄径流，发挥缓洪削洪的作用。为防洪安全创造了条件。二是坡面治理开发体系的保水蓄水作用好，增强了抗旱防洪的能力，坡面工程措施体系能有效地拦蓄暴雨径流和地表径流的汇集。坡面植物体系能起到固结土壤，截蓄雨水，消减暴雨击溅强度的作用，大大降低了土壤侵蚀和输沙量。
1.2.2 开发利用，培育资源。
一是增加水资源。通过修建蓄水工程，增强径流拦蓄能力，调节和重新分配径流，提高径流的降雨利用率；二是增加土地资源。结合综合治理，提高耕地的开发程度，充分挖掘荒山、荒坡、荒沟、荒滩、等资源潜力，增加梯田、坝地、水田等高产、稳产基本农田面积。三是加强植被建设。通过调整土地利用结构，改变农林牧用地不合理状况，增加林草地比重，封山育林育草，过到改善生态环境的目的。
1.2.3 改善生态，恢复调节。
一个良性循环的生态系统在受到一定外来干扰时，能够通过自身的自我调节，恢复比较稳定的状态，实现系统的生态平衡，但当生态系统接受的干扰超出系统承载能力，负反馈机制就不再发挥作用，系统的结构和功能就会遭到破坏，这时就必须采取人工辅助措施帮助恢复，开展水土保持防治的过程，就是对生态系统的重建和维护过程，当不合理的经济活动导致严重水土流失，生态系统遭到严重破坏且难以自我修复时，水土保持治理就可以帮助其重建和恢复。
1.2.4 优势互补，发展经济。
结合流域或地区的生态布局科学配置各项治理开发措施，使工程措施体系成为保护和利用资源的基础，使植物措施体系成为培育资源和开发利用资源的条件。坡面治理开发与沟道治理开发相结合，按不同层次、不同部位合理配置治理开发措施，实行穴体开发，植物措施与工程措施体系相结合，发挥开发利用资源的互补效应，种植林草与封禁治理结合，增加持续利用的再生资源，田间工程措施体系与农业耕作措施体系相结合，发展优质高效农业。最终变水土流失区为经济小区和商品生产基地，促进农村经济发展。
1.2.5 改善生存环境，促进社会进步。
小流域综合治理不仅改善了山区农业生产条件，而且极大地改善了群众与外界的沟通，加快了社会进步。经过综合治理，全国许多封闭、落后、荒凉的穷山村，发展成为了开放、富裕、文明、优美的社会主义新农村。
1.3 我国小流域治理的动态。
很早以前中国山区农民为了利用沟道进行农林业生产，就开始闸沟垫地、打坝淤地，对小流域实行坡沟兼治、综合治理。1949年以后，中国在水土保持部门的领导下，开展大规模的流域治理工作，到1986年，全国治理的重点小流域有3400个。2005年我国已完成小流域综合治理3.8万条，经过治理的小流域，生态状况明显好转，农民生产生活条件显著改善，水土流失得到有效控制。基层乡镇及办事处是中国小流域治理的一个缩影，下面作者以自己所在的雅河办事处为例具体对乡镇一级小流域治理现状进行研究探索。
2. 雅河办事处小流域治理情况综述
2.1 雅河办事处小流域水系的环境。
雅河办事处地处岫岩县城南效5公里，东与兴隆交界，西与前营交界，南与龙潭交界，北与岫岩镇交界。全镇横向距离7公里，纵向14公里。总面积88Km2，地面由东南向西北倾斜，境内多山多溪，是岫岩几大暴雨区之一，属于洪涝灾害频发地区。雅河办事处辖河北、花园、洪卜、同心、巴卜、于岭、双泉七个行政村，63个村民组，4800户，总人口17178人。镇内有河流5条，雅河长度为20Km；南过河长度为15Km；河北河长度9Km；花园河长度10Km；大洋河长度7Km。按辖区分有小流域7处，河北、花园、洪卜、同心、巴卜、于岭、双泉小流域，小流域总长330Km。
2.2 目前雅河办事处小流域治理现状。
近年来，采用了护坡、修拦沙坝、保护植被、植树等措施对同心小流域、花园小流域、河北小流域分别进行了阶段性的治理，共治理小流域90Km，在2010年的洪涝灾害中，经过治理的小流域内受灾较轻或没有成灾；没有进行小流域综合治理的小流域区，受灾严重。经过治理的小流域，生态效益、经济效益和社会效益都十分显著。
2.2.1 生态效益。
山上的草多了，树也多了，野生的山鸡多了，野生的林蛙多了，使原来断掉的生态链条得到了重建，生态平衡和生态系统的得到良性循环，使农业自然资源得到合理的开发、利用和保护，促进农业和农村经济持续、稳定发展。
2.2.2 经济效益。
自己自足的经济模式得到的解放，形成了规模经营，涌现出一批的鸡、鸭、鹅、牛、羊养植大户，甚至出现了高档产品的开发，如林蛙养植，人参种植，已经逐渐形成一大特色，成为和岫岩玉石一样出名的岫岩特产，给人们带来了可观的价值回报，提高了人们的生活水平。
2.2.3 社会效益。
生态好了，生活好了，人们的精神面貌改变了，思想境界提高了，从被动的治理到主动的维护，小流域治理正在潜移默化地影响着我们的生活，封闭的农村也搞开放了，以前不愿意来的城里人来了，以前不愿意走出去的农村人走出去了，拉近了人与人之间的距离，共同创建着和谐的社会主义社会。
3. 雅河办事处小流域综合治理中存在的问题及解决的对策。
3.1 存在的问题。
3.1.1 小流域综合治理工程范围大、涉及面广，协调难度较大。
由于小流域综合治理工程范围大、涉及面广，涉及流域沿岸村庄、房屋、耕地、农作物等，需要村级组织及群众的大力支持和配合，协调难度较大。
3.1.2 小流域综合治理管理相对滞后。
小流域综合治理工程管理跟不上，部分小型农田水利工程长期处于带病运行状态；河道管理跟不上，对违章建设违章弃土弃渣，违章采沙、占河建设等违章行为处理力度不够；建后监管不力，少数地方出现“重建轻管”或“只建不管”的现象，一边治理一边破坏的现象时有发生，影响工程效益发挥、资金浪费。
3.1.3 小流域综合治理资金较为缺乏。
由于雅河办事处小流域面积大，综合治理工程浩大，一条流域一般都需要几十万元甚至近百万元投入。近期难以有效地对小流域进行综合治理，需要逐项逐年逐步解决。
3.1.4 堤防设施标准低。
除少数已建的达标堤防以外，雅河办事处现有的防洪坝基本上缺乏统一规划和标准。年久失修，防洪等级普通偏低，不能形成完整的防洪体系。并且大多数没有正规设计，施工方法简陋，堤坝结构普遍是单层干砌石，强度低，很难抵御洪水的冲击。有些河段甚至是赤膊岸坡，经常发生崩岸等灾害，造成水土流失。根据雅河的灾后统计资料，今年“灿都”台风期间，受暴雨洪水袭击，雅河办事处防洪坝共溃坝缺口15处，总长度20Km，基本上是全线受损。
3.2 对今后小流域治理的建议。
3.2.1 加強领导，建立机构。
办事处政府要把小流域综合治理、水保生态建设作为发展低碳经济的主线来抓，切实加强领导，成立以主要领导挂帅的领导小组，制定方针政策，并组建专门的机构，负责制订年度实施计划，筹措项目建设资金，指导组织项目的具体实施。可以研究组建由相关受益村庄组成的流域管理协会，统一进行政策处理、自筹资金、施工协调等工作。
3.2.2 把握政策，创新投资机制。
充分利用新时期国家水利工作的方针政策和投入重点，确保建设项目的合理性和可能性，在争取国家投资、提高投资标准的前提下，加强地方政府的统筹、协调力度，整合资金，弥补地方配套资金的不足；对于小型水保工程，实行村级“一事一议”制度，大力引导农民投资投劳。
3.2.3 充分发挥水利在小流域治理建设中的作用。
树立水利为水土保持生态建设服务的思想，借鉴其他地区小流域治理的成功经验，结合本地区的特点，在坚持综合治理的同时，实现合理开发、高效利用水资源，协调好生产、生活和生态用水。
3.2.4 进一步完善小流域治理项目的运行管理体制。
小流域治理竣工验收后，要明确管护主体，实行产权和受益权双到户。明确使用权，保证工程效益的持续发挥。
3.2.5 强化管理，加强管护。
强化管理是巩固治水成果的关键，除了要加强对堤防堰坝等水利工程的日常维修保养外，还要在加大水行政执法力度，在小流域综合治理同时，切实加强水法宣传，从而保证水利工程建一处，成一处，发挥效益一处。同时还要加大管护力度，巩固治理成果，发挥工程效益。
［文章编号］1006-7619（2011）11-29-069
【关键词】小流域综合治理；效益；灾害；措施
Analysis and Suggestions on Ya River Watershed Comprehensive Management Situation
Tong Yu-xia
(Anshan City Xiuyan County Ya River Station Xiuyan Liaoning 114000)
【Abstract】Integrated watershed management is about people's livelihood systems engineering; is an important strategy to ensure sustainable development; integrated watershed management is to control soil erosion, development of production, improve production and living conditions of the masses, effective way to help people eliminate poverty . In this article, the work of small grassroots watershed management office Ya River office, for example, to be adopted on the role of small watershed management in the Office of Management and the elegant River to analyze the situation and make recommendations.
【Key words】Integrated management of watershed; Efficiency; Disasters; Measures
我國是世界上水土流失最严重的国家之一，严重的水土流失已成为我国头号环境水土流失几乎遍布全国所有的省、自治区、直辖市，水土流失对我国的国土、防洪、粮食、饮水和生态安全已构成严重威胁。
1. 小流域概述
1.1 小流域的小流域治理的概念。
流域是地面水和地下水天然汇集的区域，是水土流失和开发治理的基本单元。流域大小的划分是相对的，根据水利部规定，中国目前水土保持工作中的小流域概念，是指面积小于50Km2的流域。坳沟或河沟的沟道流域也都属于小流域。小流域综合治理是以小流域为单元，在全面规划的基础上，合理安排农林牧渔各业用地，布置各种水土保持措施，使之互相协调，互相促进，形成综合的防治措施体系。
1.2 小流域治理的重要作用。
1.2.1 防灾减灾，保护资源。
一是小流域综合治理开发体系中各种高标准、高质量的水保工程，能够层层拦蓄径流，发挥缓洪削洪的作用。为防洪安全创造了条件。二是坡面治理开发体系的保水蓄水作用好，增强了抗旱防洪的能力，坡面工程措施体系能有效地拦蓄暴雨径流和地表径流的汇集。坡面植物体系能起到固结土壤，截蓄雨水，消减暴雨击溅强度的作用，大大降低了土壤侵蚀和输沙量。
1.2.2 开发利用，培育资源。
一是增加水资源。通过修建蓄水工程，增强径流拦蓄能力，调节和重新分配径流，提高径流的降雨利用率；二是增加土地资源。结合综合治理，提高耕地的开发程度，充分挖掘荒山、荒坡、荒沟、荒滩、等资源潜力，增加梯田、坝地、水田等高产、稳产基本农田面积。三是加强植被建设。通过调整土地利用结构，改变农林牧用地不合理状况，增加林草地比重，封山育林育草，过到改善生态环境的目的。
1.2.3 改善生态，恢复调节。
一个良性循环的生态系统在受到一定外来干扰时，能够通过自身的自我调节，恢复比较稳定的状态，实现系统的生态平衡，但当生态系统接受的干扰超出系统承载能力，负反馈机制就不再发挥作用，系统的结构和功能就会遭到破坏，这时就必须采取人工辅助措施帮助恢复，开展水土保持防治的过程，就是对生态系统的重建和维护过程，当不合理的经济活动导致严重水土流失，生态系统遭到严重破坏且难以自我修复时，水土保持治理就可以帮助其重建和恢复。
1.2.4 优势互补，发展经济。
结合流域或地区的生态布局科学配置各项治理开发措施，使工程措施体系成为保护和利用资源的基础，使植物措施体系成为培育资源和开发利用资源的条件。坡面治理开发与沟道治理开发相结合，按不同层次、不同部位合理配置治理开发措施，实行穴体开发，植物措施与工程措施体系相结合，发挥开发利用资源的互补效应，种植林草与封禁治理结合，增加持续利用的再生资源，田间工程措施体系与农业耕作措施体系相结合，发展优质高效农业。最终变水土流失区为经济小区和商品生产基地，促进农村经济发展。
1.2.5 改善生存环境，促进社会进步。
小流域综合治理不仅改善了山区农业生产条件，而且极大地改善了群众与外界的沟通，加快了社会进步。经过综合治理，全国许多封闭、落后、荒凉的穷山村，发展成为了开放、富裕、文明、优美的社会主义新农村。
1.3 我国小流域治理的动态。
很早以前中国山区农民为了利用沟道进行农林业生产，就开始闸沟垫地、打坝淤地，对小流域实行坡沟兼治、综合治理。1949年以后，中国在水土保持部门的领导下，开展大规模的流域治理工作，到1986年，全国治理的重点小流域有3400个。2005年我国已完成小流域综合治理3.8万条，经过治理的小流域，生态状况明显好转，农民生产生活条件显著改善，水土流失得到有效控制。基层乡镇及办事处是中国小流域治理的一个缩影，下面作者以自己所在的雅河办事处为例具体对乡镇一级小流域治理现状进行研究探索。
2. 雅河办事处小流域治理情况综述
2.1 雅河办事处小流域水系的环境。
雅河办事处地处岫岩县城南效5公里，东与兴隆交界，西与前营交界，南与龙潭交界，北与岫岩镇交界。全镇横向距离7公里，纵向14公里。总面积88Km2，地面由东南向西北倾斜，境内多山多溪，是岫岩几大暴雨区之一，属于洪涝灾害频发地区。雅河办事处辖河北、花园、洪卜、同心、巴卜、于岭、双泉七个行政村，63个村民组，4800户，总人口17178人。镇内有河流5条，雅河长度为20Km；南过河长度为15Km；河北河长度9Km；花园河长度10Km；大洋河长度7Km。按辖区分有小流域7处，河北、花园、洪卜、同心、巴卜、于岭、双泉小流域，小流域总长330Km。
2.2 目前雅河办事处小流域治理现状。
近年来，采用了护坡、修拦沙坝、保护植被、植树等措施对同心小流域、花园小流域、河北小流域分别进行了阶段性的治理，共治理小流域90Km，在2010年的洪涝灾害中，经过治理的小流域内受灾较轻或没有成灾；没有进行小流域综合治理的小流域区，受灾严重。经过治理的小流域，生态效益、经济效益和社会效益都十分显著。
2.2.1 生态效益。
山上的草多了，树也多了，野生的山鸡多了，野生的林蛙多了，使原来断掉的生态链条得到了重建，生态平衡和生态系统的得到良性循环，使农业自然资源得到合理的开发、利用和保护，促进农业和农村经济持续、稳定发展。
2.2.2 经济效益。
自己自足的经济模式得到的解放，形成了规模经营，涌现出一批的鸡、鸭、鹅、牛、羊养植大户，甚至出现了高档产品的开发，如林蛙养植，人参种植，已经逐渐形成一大特色，成为和岫岩玉石一样出名的岫岩特产，给人们带来了可观的价值回报，提高了人们的生活水平。
2.2.3 社会效益。
生态好了，生活好了，人们的精神面貌改变了，思想境界提高了，从被动的治理到主动的维护，小流域治理正在潜移默化地影响着我们的生活，封闭的农村也搞开放了，以前不愿意来的城里人来了，以前不愿意走出去的农村人走出去了，拉近了人与人之间的距离，共同创建着和谐的社会主义社会。
3. 雅河办事处小流域综合治理中存在的问题及解决的对策。
3.1 存在的问题。
3.1.1 小流域综合治理工程范围大、涉及面广，协调难度较大。
由于小流域综合治理工程范围大、涉及面广，涉及流域沿岸村庄、房屋、耕地、农作物等，需要村级组织及群众的大力支持和配合，协调难度较大。
3.1.2 小流域综合治理管理相对滞后。
小流域综合治理工程管理跟不上，部分小型农田水利工程长期处于带病运行状态；河道管理跟不上，对违章建设违章弃土弃渣，违章采沙、占河建设等违章行为处理力度不够；建后监管不力，少数地方出现“重建轻管”或“只建不管”的现象，一边治理一边破坏的现象时有发生，影响工程效益发挥、资金浪费。
3.1.3 小流域综合治理资金较为缺乏。
由于雅河办事处小流域面积大，综合治理工程浩大，一条流域一般都需要几十万元甚至近百万元投入。近期难以有效地对小流域进行综合治理，需要逐项逐年逐步解决。
3.1.4 堤防设施标准低。
除少数已建的达标堤防以外，雅河办事处现有的防洪坝基本上缺乏统一规划和标准。年久失修，防洪等级普通偏低，不能形成完整的防洪体系。并且大多数没有正规设计，施工方法简陋，堤坝结构普遍是单层干砌石，强度低，很难抵御洪水的冲击。有些河段甚至是赤膊岸坡，经常发生崩岸等灾害，造成水土流失。根据雅河的灾后统计资料，今年“灿都”台风期间，受暴雨洪水袭击，雅河办事处防洪坝共溃坝缺口15处，总长度20Km，基本上是全线受损。
3.2 对今后小流域治理的建议。
3.2.1 加強领导，建立机构。
办事处政府要把小流域综合治理、水保生态建设作为发展低碳经济的主线来抓，切实加强领导，成立以主要领导挂帅的领导小组，制定方针政策，并组建专门的机构，负责制订年度实施计划，筹措项目建设资金，指导组织项目的具体实施。可以研究组建由相关受益村庄组成的流域管理协会，统一进行政策处理、自筹资金、施工协调等工作。
3.2.2 把握政策，创新投资机制。
充分利用新时期国家水利工作的方针政策和投入重点，确保建设项目的合理性和可能性，在争取国家投资、提高投资标准的前提下，加强地方政府的统筹、协调力度，整合资金，弥补地方配套资金的不足；对于小型水保工程，实行村级“一事一议”制度，大力引导农民投资投劳。
3.2.3 充分发挥水利在小流域治理建设中的作用。
树立水利为水土保持生态建设服务的思想，借鉴其他地区小流域治理的成功经验，结合本地区的特点，在坚持综合治理的同时，实现合理开发、高效利用水资源，协调好生产、生活和生态用水。
3.2.4 进一步完善小流域治理项目的运行管理体制。
小流域治理竣工验收后，要明确管护主体，实行产权和受益权双到户。明确使用权，保证工程效益的持续发挥。
3.2.5 强化管理，加强管护。
强化管理是巩固治水成果的关键，除了要加强对堤防堰坝等水利工程的日常维修保养外，还要在加大水行政执法力度，在小流域综合治理同时，切实加强水法宣传，从而保证水利工程建一处，成一处，发挥效益一处。同时还要加大管护力度，巩固治理成果，发挥工程效益。
［文章编号］1006-7619（2011）11-29-069