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【摘 要】本文对公共项目绩效评价做出了明确的定义,分析了其特点。并从经济和社会两个宏观方面着手,分析了公共项目绩效评价的维度,即:目财务绩效、国民经济绩效、环境影响绩效和社会影响绩效等四个维度,为科学、客观分析评价公共项目绩效奠定了坚实基础。
【关键词】公共投资项目; 绩效评价; 维度
中图分类号:F81文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)05-0287-02
1 公共投资项目绩效评价的含义
公共投资项目绩效评价是指对照国家或行业统一制定的标准,基于公共投资项目的预期效果或目标,采用科学、合理、系统的评价方法,对公共投资项目建设的过程或产出结果的有效性、合理性和公平行等进行客观、公正而全面的评价和综合判断。其包括两方面的内容:一方面是通过定量和定性相结合的方法,评价公共投资项目本身的绩效;另一方面就是项目绩效评价结果的反馈和经验的总结。揭示公共部门项目投资的决策失误,通过经验的总结,引导政府项目投资方向,改善公共投资结构,提高投资的有效性。
2 公共投资项目绩效评价的特点
作为非盈利性项目,相对于一般盈利性项目,公共投资项目的绩效评价具有以下特点:
(1)效益与费用无形化
而公共投资项目更主要的是无形效果,由于无形效果不存在相应的市场和价格,一般很难赋予货币价值,必须寻找其他方法对项目的无形效果进行评价。
(2)财务评价指标非盈利性
而公共投资项目的效益具有外部性,它自身的财务收益很少,不足以补偿投资,甚至不足以补偿运行管理费用。因此,公共投资项目的财务评价不采用盈利能力指标,而是采用单位功能(或单位使用效益)的投资及运营成本、运营和服务收费价格等指标。
(3)评价指标之间协调难度大
而公共投资项目目标多、评价指标多,公众对各个评价指标关注的侧重点往往不同,这可能导致指标之间的冲突,且协调的难度较大。
3 公共投资项目绩效评价维度分析
公共投资项目的绩效评价包括经济评价和社会评价两大部分,包括反映微观经济效益的财务评价、宏观经济效益的国民经济评价和非经济效益的社会影响和环境影响评价。
公共投资项目的经济绩效评价有可细分为财务评价和国民经济绩效评价,财务绩效评价是从项目财务的角度出发,计算公共投资项目的财务盈利能力和清偿能力;而国民经济绩效评价是从国家、区域整体的角度出发分析评价,计算公共投资项目对区域国民经济的净贡献和对本区域经济的拉动作用。
公共投资项目的社会评价是指从国家和社会整体发展目标出发,分析评价项目对实现区域各项社会发展目标所作的贡献和影响,包括项目与当地社会环境的相互影响等。此外,公共项目绩效评价还包括项目对区域自然生态环境的影响。
公共投资项目绩效评价的四个维度:财务绩效评价、国民经济绩效评价、环境影响绩效和社会影响评价如下图:
(1)项目财务绩效评价
财务绩效评价是从项目的投资人(政府或是公共部门)的角度去考虑项目的成本与收益问题。项目财务绩效评价涉及到一个项目的财务财务的可行性、有效性和项目方案的优化问题。
项目财务绩效评价是通过计算项目直接发生的财务效益和费用,考察项目的盈利能力、清偿能力和外汇平衡能力等的财务状况。项目财务绩效评价的作用主要有三个方面:其一是反映想盈利能力和偿债能力;其二是为项目的成本管理提供信息和数据;其三是分析和确定项目投资的风险性及其费用。
(2)项目国民经济绩效评价
项目国民经济绩效评价是按照国家或地区资源合理配置的原則,从国家或地区的整体经济利益的角度去考察一个公共项目的经济可行性和有效性的评价工作。
项目国民经济绩效评价的做用主要体现在以下三个方面:一是从宏观经济方面为合理配置国家有限资源服务。二是真实反映项目对国民经济所作的贡献和造成的损失。三是项目国民经济绩效评价为公共项目决策和项目监督的科学化服务。
(3)环境影响绩效评价
环境影响绩效评价是指通过充分地调查研究分析评价项目给环境带来的影响,做出全面科学的定量和定性的分析结果,并利用项目环境影响分析的结果指导项目的决策、实施与监督工作。
随着人民生活水平的提高,公民对环境的要求也越来越高,急切地需要政府在发展经济、投资重大项目的同时,注重自然环境和生态环境的保护。因此对环境影响绩效的评价也就成了公共投资项目绩效评价的一个重要内容和方面。例如需要评价项目在建设运营实施过程中对于生态环境的一些破坏和对于人的生存状态的影响是否是可恢复性的,使用的资源材料是否对生态环境不利,资源的使用效率和效果如何等等。
(4)社会影响绩效评价
项目社会影响绩效评价就是对于项目对社会公平和社会环境等方面的正负社会影响的分析与评价。其中,项目社会环境影响绩效评价的内容包括对于项目带来的社会公平、社会和谐、社会福利、社会保障、社会稳定安全、文化、保健、精神文明建设等等方面的影响。
项目社会影响绩效评价是公共项目绩效评价的一个内容,其主要的作用和意义体现在:(1)项目的社会影响绩效评价有助于保证项目与其所出的社会灌酒的相互协调;(2)有利于促进国家社会发展目标的顺利实现;(3)有利于社会公平与和谐发展目标的实现;(4)有利于减少项目投资的短期行为和盲目建设;(5)有利于资源的合理利用和社会环境保护。
参考文献:
[1]孟建民.中国企业绩效评价[M] .北京:中国财政经济出版社,2002.
[2]申书海、陈学安.财政支出效益评价[M] .北京:中国财政经济出版社,2002.
[3]冯鸿雁..财政支出绩效评价体系构建及其应用研究:[博士学位论文] .天津大学,2004.
[4]高晓蔚.建设项目环境效益评价体系的总体思路与方法[J] .中国软科学,1999.
[5]郭永龙等.论工业建设项目的环境风险及其评价[J] .工业经济,2002.
[6]王信东.经济效果评价指标体系及评价方法的改进[J] .中国软科学,2000.
【关键词】公共投资项目; 绩效评价; 维度
中图分类号:F81文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)05-0287-02
1 公共投资项目绩效评价的含义
公共投资项目绩效评价是指对照国家或行业统一制定的标准,基于公共投资项目的预期效果或目标,采用科学、合理、系统的评价方法,对公共投资项目建设的过程或产出结果的有效性、合理性和公平行等进行客观、公正而全面的评价和综合判断。其包括两方面的内容:一方面是通过定量和定性相结合的方法,评价公共投资项目本身的绩效;另一方面就是项目绩效评价结果的反馈和经验的总结。揭示公共部门项目投资的决策失误,通过经验的总结,引导政府项目投资方向,改善公共投资结构,提高投资的有效性。
2 公共投资项目绩效评价的特点
作为非盈利性项目,相对于一般盈利性项目,公共投资项目的绩效评价具有以下特点:
(1)效益与费用无形化
而公共投资项目更主要的是无形效果,由于无形效果不存在相应的市场和价格,一般很难赋予货币价值,必须寻找其他方法对项目的无形效果进行评价。
(2)财务评价指标非盈利性
而公共投资项目的效益具有外部性,它自身的财务收益很少,不足以补偿投资,甚至不足以补偿运行管理费用。因此,公共投资项目的财务评价不采用盈利能力指标,而是采用单位功能(或单位使用效益)的投资及运营成本、运营和服务收费价格等指标。
(3)评价指标之间协调难度大
而公共投资项目目标多、评价指标多,公众对各个评价指标关注的侧重点往往不同,这可能导致指标之间的冲突,且协调的难度较大。
3 公共投资项目绩效评价维度分析
公共投资项目的绩效评价包括经济评价和社会评价两大部分,包括反映微观经济效益的财务评价、宏观经济效益的国民经济评价和非经济效益的社会影响和环境影响评价。
公共投资项目的经济绩效评价有可细分为财务评价和国民经济绩效评价,财务绩效评价是从项目财务的角度出发,计算公共投资项目的财务盈利能力和清偿能力;而国民经济绩效评价是从国家、区域整体的角度出发分析评价,计算公共投资项目对区域国民经济的净贡献和对本区域经济的拉动作用。
公共投资项目的社会评价是指从国家和社会整体发展目标出发,分析评价项目对实现区域各项社会发展目标所作的贡献和影响,包括项目与当地社会环境的相互影响等。此外,公共项目绩效评价还包括项目对区域自然生态环境的影响。
公共投资项目绩效评价的四个维度:财务绩效评价、国民经济绩效评价、环境影响绩效和社会影响评价如下图:
(1)项目财务绩效评价
财务绩效评价是从项目的投资人(政府或是公共部门)的角度去考虑项目的成本与收益问题。项目财务绩效评价涉及到一个项目的财务财务的可行性、有效性和项目方案的优化问题。
项目财务绩效评价是通过计算项目直接发生的财务效益和费用,考察项目的盈利能力、清偿能力和外汇平衡能力等的财务状况。项目财务绩效评价的作用主要有三个方面:其一是反映想盈利能力和偿债能力;其二是为项目的成本管理提供信息和数据;其三是分析和确定项目投资的风险性及其费用。
(2)项目国民经济绩效评价
项目国民经济绩效评价是按照国家或地区资源合理配置的原則,从国家或地区的整体经济利益的角度去考察一个公共项目的经济可行性和有效性的评价工作。
项目国民经济绩效评价的做用主要体现在以下三个方面:一是从宏观经济方面为合理配置国家有限资源服务。二是真实反映项目对国民经济所作的贡献和造成的损失。三是项目国民经济绩效评价为公共项目决策和项目监督的科学化服务。
(3)环境影响绩效评价
环境影响绩效评价是指通过充分地调查研究分析评价项目给环境带来的影响,做出全面科学的定量和定性的分析结果,并利用项目环境影响分析的结果指导项目的决策、实施与监督工作。
随着人民生活水平的提高,公民对环境的要求也越来越高,急切地需要政府在发展经济、投资重大项目的同时,注重自然环境和生态环境的保护。因此对环境影响绩效的评价也就成了公共投资项目绩效评价的一个重要内容和方面。例如需要评价项目在建设运营实施过程中对于生态环境的一些破坏和对于人的生存状态的影响是否是可恢复性的,使用的资源材料是否对生态环境不利,资源的使用效率和效果如何等等。
(4)社会影响绩效评价
项目社会影响绩效评价就是对于项目对社会公平和社会环境等方面的正负社会影响的分析与评价。其中,项目社会环境影响绩效评价的内容包括对于项目带来的社会公平、社会和谐、社会福利、社会保障、社会稳定安全、文化、保健、精神文明建设等等方面的影响。
项目社会影响绩效评价是公共项目绩效评价的一个内容,其主要的作用和意义体现在:(1)项目的社会影响绩效评价有助于保证项目与其所出的社会灌酒的相互协调;(2)有利于促进国家社会发展目标的顺利实现;(3)有利于社会公平与和谐发展目标的实现;(4)有利于减少项目投资的短期行为和盲目建设;(5)有利于资源的合理利用和社会环境保护。
参考文献:
[1]孟建民.中国企业绩效评价[M] .北京:中国财政经济出版社,2002.
[2]申书海、陈学安.财政支出效益评价[M] .北京:中国财政经济出版社,2002.
[3]冯鸿雁..财政支出绩效评价体系构建及其应用研究:[博士学位论文] .天津大学,2004.
[4]高晓蔚.建设项目环境效益评价体系的总体思路与方法[J] .中国软科学,1999.
[5]郭永龙等.论工业建设项目的环境风险及其评价[J] .工业经济,2002.
[6]王信东.经济效果评价指标体系及评价方法的改进[J] .中国软科学,2000.