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摘要：中外合作办学项目是教育国际化趋势下的产物，经过二十多年的探索和发展。国家不断规范与调整，各办学单位也力求创造品牌、提高声誉。其中中外合作办学项目的管理就显得尤为重要。文章结合中美合作办学项目实例，分析中外合作办学项目管理的特点和难点，探讨合作项目管理的方法，力求在更好地吸收国外优质教育资源的同时把握中方教育主权。
关键词：中外合作办学项目 管理 高等教育 教育主权
中外合作办学项目是中外合作办学的形式之一，经过二十多年的探索和发展，已经日趋成熟。国家对中外合作办学也极为重视，先后出台《中外合作办学暂行规定》、《中外合作办学条例》、《中外合作办学条例实施办法》等法律法规进行规范和管理，并在2004和2005年对所有中外合作办学单位和项目进行审查和复核，整顿规范中外合作办学秩序。笔者从2005年起担任南京师范大学和美国马里兰大学合作的刑事司法学硕士项目秘书，深感中外合作办学项目对于中国高等教育有着深远影响，而其中合作办学项目的管理对于提高办学单位声誉、维护受教育者利益更显得尤为重要。中外合作办学项目的管理有其自身特色，笔者试分析其特点和难点，并试图探析中外合作项目管理的方法，以期更好地发挥合作办学项目的优势，在吸收国外优质教育资源的同时把握中方教育主权。
一、中外合作办学项目管理的特点
1、管理对象的特殊性
以南京师范大学与美国马里兰大学合作举办的刑事司法学硕士项目(Master of Criminal Justice，以下简称中美MCJ项目)为例，其招生对象为具有学士学位及以上的本科毕业生，不限本科专业、不限是否在职、不限年龄大小，这就使得合作项目学生的生源具有相当的复杂性。在管理中要注意各类学生需求的特殊性，及时地解决学习中出现的种种问题。既要引导应届本科毕业生逐渐进入硕士角色、参与科研。培养其自主学习的主观能动性和进行合作研究的团队精神，又要兼顾在职人员学习时间的有限性，引导他们利用空闲时间自主学习和合作研究。
与普通全日制硕士研究生的管理不同，中外合作项目的学生管理特别强调对学生英语能力方面的教学与管理。中外合作项目的特殊性使得学生从入学到毕业时刻都离不开英语：入学需要参加英语水平测试，或参加托福、雅思的培训及测试；外方授课前需要预习专业英文著作或论文：外方授课过程中需要与授课教师课堂互动或参加随堂测试：课程论文和毕业论文的撰写需要英文；毕业论文的答辩需要英文。为此，在学生管理的过程中就要特别注重英语能力的培养，多为学生提供锻炼英语能力的机会，鼓励其多听英文专业讲座、开展英语沙龙、与留学生交流等，更好地体现中外合作办学项目的特点和优势，为学生开拓更广的视野和就业空间。
中外合作办学项目的主要授课时间在中国，授课教师与学生的交流多通过网络，这就要求在学生管理中注重计算机能力的培养和运用。从入学开始，就需要对学生进行制作幻灯片(PPT)能力的强化；需要培养学生运用网络查找外文资料的能力；需要培养学生通过网络与授课教师进行交流提问和提交作业的能力；需要培养学生运用计算机进行数据统计和分析的能力；需要培养学生规范地撰写毕业论文的能力等等。当然，对于普通的硕士研究生而言，也需要熟练掌握运用计算机的能力。中外合作项目对学生运用计算机进行研究的能力方面要求更高，力求使学生更加适应信息时代。充分运用网络和计算机工具进行交流和研究，学习外方先进的研究方法，从而终身受益。这就要求在项目的学生管理中必须针对中外合作办学项目学生的特点和要求，更为严格地要求!学生掌握运用计算机和网络的能力。
2、管理方式的特殊性
中外合作办学项目是中国和外国高等教育领域的合作。是教育领域的国际化，随之便带来其管理方式的特殊性。
首先，项目管理方式具有涉外性。以中美MCJ项目为例，虽然是硕士层面的教育，但其中方的归口管理单位并不是校研究生部，而是校国际交流处。相应的，项目要接受的是教育部国际交流与合作司的评估与审查。此特殊性也体现在日常管理中，外方教授来中国授课中方要签发邀请函，并向国际交流处提供教授简历、护照个人信息页、来中国的行程安排等，以便省教育厅签发签证表。这就要求中方办学单位尊重并按照外事程序和礼仪来进行项目的管理。
其次，项目管理方式具有合作性。中外合作办学项目的特点决定了项目在管理方式上的合作性。以中美MCJ项目为例，美方在中国设国际教育项目办公室，负责日常协调并与中方共同管理项目的相关事宜；学生在中国学习期间主要由中方进行日常管理，而在美国期间则由外方管理。这就要求中外双方办学单位及时沟通、信息共享，共同管理好项目。
二、中外合作办学项目管理的难点
1、教育主权问题
《中外合作办学条例》第三条规定：国家鼓励引进外国优质教育资源的中外合作办学。第四条规定：中外合作办学应当符合中国教育事业发展的需要，保证教育教学质量，致力于培养中国社会主义建设事业的各类人才。由此可见，国家鼓励中外合作办学的原则是“以我为主，为我所用”。当然，这一原则也应贯彻在中外合作办学项目的管理中，时刻铭记引进外国优质教育资源的目的是为我国培养优秀建设人才。
要达到《中外合作办学条例》中的要求就必须紧抓教育主权，但在中外合作办学项目实际的运行管理中，存在着诸多难点。以中美MCJ项目为例，因为学生的录取权在美方，学籍在美方，颁发学位证的权力亦在美方，这就导致中方在项目管理中的权限极为有限。中方合作进行招生宣传但却没有录取权，日常管理学生却没有中方学籍且不颁发任何中方证书。由此可见，中方在项目的许多管理上并没有实权，直接导致中方在项目管理中处于弱势。这就使得“以我为主，为我所用”的原则在某种程度上难以得到实施。
2、学生意识问题
学生在中方校园学习，但因其学籍不在中方且其归口管理单位也不是校研究生处，中方不发给合作项目学生研究生证，这使得学生在中方校园的身份比较尴尬，由此带来学生在意识上对中方管理的忽视。以中美MCJ项目为例。虽然是中外合作办学项目，但学生的学籍不在南京师范大学而在马里兰大学，所以学生对美方的课程学习态度上均比较认真，但对中方开设的课程态度上却相差甚远。作为中方合作办学单位，我们应反思中方开设课程与引进专业的切合度及授课教师的授课态度与授课方法。当然，教学是个互动的过程，如果没有学生意识上的重视与配合，做再多的努力可能也收效甚微。
三、中外合作办学项目管理的方法
1、紧抓教育主权
管理是教育中不可忽视的组成部分，维护着办学单位的形象和声誉及学生的利益等等。各办学单位应在国家对中外合作办学项目的监督与管理下紧抓教育主权，把“以我为主， 为我所用”的中外合作办学原则贯彻在项目的管理中。
对中外合作办学项目的管理，首先要维护中方办学单位的主动权。中方应是办学的主体单位，而不是外方的附属。合作办学的目的是引进国外优质教育资源，这决定了在选择合作单位及专业上必须根据中方办学单位的需求，把握选择的主动权，宁缺毋滥。以中美MCJ项目为例，南京师范大学选择的合作单位是同样具有百年历史和良好声誉的美国马里兰大学。根据USNEWS上的统计，2005年马里兰大学的学术声望在美国的250所大学排名中名列第45名。马里兰大学的刑事司法系更是堪称该领域的泰斗。这样首先从资源上决定了该项目的优势性。
其次，在教学的管理中，中方办学单位也应紧抓教育主权，维护中国学生利益、确保教学质量。以中美MCJ项目为例。虽然录取权、发证权在美方，但其主要的教学活动在中国进行。中方监督美方的录取，确保公平公正；监督美方教师的教学，确保课程质量；听取学生反馈意见，维护学生权益。中外合作办学项目相对于国内普通硕士而言，其收费一般较高，中方要保证学生能够学有所值，学到更先进的理念和研究方法。毕业后能服务于中国的社会建设。
再次，在学生管理工作中，中方也应紧抓教育主权。纠正学生偏颇意识。以中美MCJ项目为例，虽然学生的学籍不在中方，但学生的日常管理却离不开中方。中方为该项目在中国的实行提供了教学场所、为学生提供了后勤保障。该项目的学生虽然没有南京师范大学的研究生证，但他们享受的是南师大研究生的同等待遇，切实生活在校园中。我们要消除学生的孤立感，让他们感受到南师大大家庭的温暖；鼓励他们听取相关学术讲座，共享法学院资源；鼓励他们和普通硕士一起参加活动，增进友谊和情感。
2、注重中外特性
中外合作办学项目是随着中国加入世贸组织、开放教育市场而逐渐发展起来的产物，是教育领域的国际合作与交流，这就注定了在项目的管理上必须注重中外特性。
首先，中外合作办学项目在管理上需注重中国特点。中外合作办学项目是中国对国外开放教育市场，让更多的中国学生可以不出国门留学，是中国吸收国外优质教育资源的一种方式。这种方式下学生的教学与日常生活多在国内办学单位，相应的项目及学生的管理也多数依附于中方办学单位，对项目进行指导、监督和管理的也是中国的教育行政部门。这就要求中方办学单位在具体的管理中要根据教育行政部门的要求开展各项工作、接受检查和评估、做好汇报和备案等等。在学生的日常管理上也要根据中国校园管理的方式为其提供后勤保障等。因此，在合作项目的管理工作上注重中国特点必不可少。
其次，中外合作办学项目在管理上亦需尊重外国特点。中外合作办学项目离不开外方向中国派出教师进行主要核心科目的授课、外方与中方办学单位进行交流与商讨、外方向中国学生传授教育理念和研究方法等等，这就要求在项目的管理中需尊重外国特点，注重涉外礼仪并尊重外国的行为习惯，把合作办学的优势发挥到最大，吸收国外先进的研究方法和思维方式，培养学生的实践能力、独立思维能力以及团队合作精神。
结语
作为中国教育改革的新事物，中外合作办学项目是中国引进国外优质教育资源的大胆尝试，经过二十多年的发展，已经具有了其独有的特性。相应的，中外合作办学项目的管理也具有了其独有的特性：管理对象的特殊性及管理方式的特殊性。当然，在管理中也遇到了困难。我们应从教育主权和中外特点两个方面来解决管理中的难点，为把中外合作办学项目办得更好，切实做到“以我为主，为我所用”。
关键词：中外合作办学项目 管理 高等教育 教育主权
中外合作办学项目是中外合作办学的形式之一，经过二十多年的探索和发展，已经日趋成熟。国家对中外合作办学也极为重视，先后出台《中外合作办学暂行规定》、《中外合作办学条例》、《中外合作办学条例实施办法》等法律法规进行规范和管理，并在2004和2005年对所有中外合作办学单位和项目进行审查和复核，整顿规范中外合作办学秩序。笔者从2005年起担任南京师范大学和美国马里兰大学合作的刑事司法学硕士项目秘书，深感中外合作办学项目对于中国高等教育有着深远影响，而其中合作办学项目的管理对于提高办学单位声誉、维护受教育者利益更显得尤为重要。中外合作办学项目的管理有其自身特色，笔者试分析其特点和难点，并试图探析中外合作项目管理的方法，以期更好地发挥合作办学项目的优势，在吸收国外优质教育资源的同时把握中方教育主权。
一、中外合作办学项目管理的特点
1、管理对象的特殊性
以南京师范大学与美国马里兰大学合作举办的刑事司法学硕士项目(Master of Criminal Justice，以下简称中美MCJ项目)为例，其招生对象为具有学士学位及以上的本科毕业生，不限本科专业、不限是否在职、不限年龄大小，这就使得合作项目学生的生源具有相当的复杂性。在管理中要注意各类学生需求的特殊性，及时地解决学习中出现的种种问题。既要引导应届本科毕业生逐渐进入硕士角色、参与科研。培养其自主学习的主观能动性和进行合作研究的团队精神，又要兼顾在职人员学习时间的有限性，引导他们利用空闲时间自主学习和合作研究。
与普通全日制硕士研究生的管理不同，中外合作项目的学生管理特别强调对学生英语能力方面的教学与管理。中外合作项目的特殊性使得学生从入学到毕业时刻都离不开英语：入学需要参加英语水平测试，或参加托福、雅思的培训及测试；外方授课前需要预习专业英文著作或论文：外方授课过程中需要与授课教师课堂互动或参加随堂测试：课程论文和毕业论文的撰写需要英文；毕业论文的答辩需要英文。为此，在学生管理的过程中就要特别注重英语能力的培养，多为学生提供锻炼英语能力的机会，鼓励其多听英文专业讲座、开展英语沙龙、与留学生交流等，更好地体现中外合作办学项目的特点和优势，为学生开拓更广的视野和就业空间。
中外合作办学项目的主要授课时间在中国，授课教师与学生的交流多通过网络，这就要求在学生管理中注重计算机能力的培养和运用。从入学开始，就需要对学生进行制作幻灯片(PPT)能力的强化；需要培养学生运用网络查找外文资料的能力；需要培养学生通过网络与授课教师进行交流提问和提交作业的能力；需要培养学生运用计算机进行数据统计和分析的能力；需要培养学生规范地撰写毕业论文的能力等等。当然，对于普通的硕士研究生而言，也需要熟练掌握运用计算机的能力。中外合作项目对学生运用计算机进行研究的能力方面要求更高，力求使学生更加适应信息时代。充分运用网络和计算机工具进行交流和研究，学习外方先进的研究方法，从而终身受益。这就要求在项目的学生管理中必须针对中外合作办学项目学生的特点和要求，更为严格地要求!学生掌握运用计算机和网络的能力。
2、管理方式的特殊性
中外合作办学项目是中国和外国高等教育领域的合作。是教育领域的国际化，随之便带来其管理方式的特殊性。
首先，项目管理方式具有涉外性。以中美MCJ项目为例，虽然是硕士层面的教育，但其中方的归口管理单位并不是校研究生部，而是校国际交流处。相应的，项目要接受的是教育部国际交流与合作司的评估与审查。此特殊性也体现在日常管理中，外方教授来中国授课中方要签发邀请函，并向国际交流处提供教授简历、护照个人信息页、来中国的行程安排等，以便省教育厅签发签证表。这就要求中方办学单位尊重并按照外事程序和礼仪来进行项目的管理。
其次，项目管理方式具有合作性。中外合作办学项目的特点决定了项目在管理方式上的合作性。以中美MCJ项目为例，美方在中国设国际教育项目办公室，负责日常协调并与中方共同管理项目的相关事宜；学生在中国学习期间主要由中方进行日常管理，而在美国期间则由外方管理。这就要求中外双方办学单位及时沟通、信息共享，共同管理好项目。
二、中外合作办学项目管理的难点
1、教育主权问题
《中外合作办学条例》第三条规定：国家鼓励引进外国优质教育资源的中外合作办学。第四条规定：中外合作办学应当符合中国教育事业发展的需要，保证教育教学质量，致力于培养中国社会主义建设事业的各类人才。由此可见，国家鼓励中外合作办学的原则是“以我为主，为我所用”。当然，这一原则也应贯彻在中外合作办学项目的管理中，时刻铭记引进外国优质教育资源的目的是为我国培养优秀建设人才。
要达到《中外合作办学条例》中的要求就必须紧抓教育主权，但在中外合作办学项目实际的运行管理中，存在着诸多难点。以中美MCJ项目为例，因为学生的录取权在美方，学籍在美方，颁发学位证的权力亦在美方，这就导致中方在项目管理中的权限极为有限。中方合作进行招生宣传但却没有录取权，日常管理学生却没有中方学籍且不颁发任何中方证书。由此可见，中方在项目的许多管理上并没有实权，直接导致中方在项目管理中处于弱势。这就使得“以我为主，为我所用”的原则在某种程度上难以得到实施。
2、学生意识问题
学生在中方校园学习，但因其学籍不在中方且其归口管理单位也不是校研究生处，中方不发给合作项目学生研究生证，这使得学生在中方校园的身份比较尴尬，由此带来学生在意识上对中方管理的忽视。以中美MCJ项目为例。虽然是中外合作办学项目，但学生的学籍不在南京师范大学而在马里兰大学，所以学生对美方的课程学习态度上均比较认真，但对中方开设的课程态度上却相差甚远。作为中方合作办学单位，我们应反思中方开设课程与引进专业的切合度及授课教师的授课态度与授课方法。当然，教学是个互动的过程，如果没有学生意识上的重视与配合，做再多的努力可能也收效甚微。
三、中外合作办学项目管理的方法
1、紧抓教育主权
管理是教育中不可忽视的组成部分，维护着办学单位的形象和声誉及学生的利益等等。各办学单位应在国家对中外合作办学项目的监督与管理下紧抓教育主权，把“以我为主， 为我所用”的中外合作办学原则贯彻在项目的管理中。
对中外合作办学项目的管理，首先要维护中方办学单位的主动权。中方应是办学的主体单位，而不是外方的附属。合作办学的目的是引进国外优质教育资源，这决定了在选择合作单位及专业上必须根据中方办学单位的需求，把握选择的主动权，宁缺毋滥。以中美MCJ项目为例，南京师范大学选择的合作单位是同样具有百年历史和良好声誉的美国马里兰大学。根据USNEWS上的统计，2005年马里兰大学的学术声望在美国的250所大学排名中名列第45名。马里兰大学的刑事司法系更是堪称该领域的泰斗。这样首先从资源上决定了该项目的优势性。
其次，在教学的管理中，中方办学单位也应紧抓教育主权，维护中国学生利益、确保教学质量。以中美MCJ项目为例。虽然录取权、发证权在美方，但其主要的教学活动在中国进行。中方监督美方的录取，确保公平公正；监督美方教师的教学，确保课程质量；听取学生反馈意见，维护学生权益。中外合作办学项目相对于国内普通硕士而言，其收费一般较高，中方要保证学生能够学有所值，学到更先进的理念和研究方法。毕业后能服务于中国的社会建设。
再次，在学生管理工作中，中方也应紧抓教育主权。纠正学生偏颇意识。以中美MCJ项目为例，虽然学生的学籍不在中方，但学生的日常管理却离不开中方。中方为该项目在中国的实行提供了教学场所、为学生提供了后勤保障。该项目的学生虽然没有南京师范大学的研究生证，但他们享受的是南师大研究生的同等待遇，切实生活在校园中。我们要消除学生的孤立感，让他们感受到南师大大家庭的温暖；鼓励他们听取相关学术讲座，共享法学院资源；鼓励他们和普通硕士一起参加活动，增进友谊和情感。
2、注重中外特性
中外合作办学项目是随着中国加入世贸组织、开放教育市场而逐渐发展起来的产物，是教育领域的国际合作与交流，这就注定了在项目的管理上必须注重中外特性。
首先，中外合作办学项目在管理上需注重中国特点。中外合作办学项目是中国对国外开放教育市场，让更多的中国学生可以不出国门留学，是中国吸收国外优质教育资源的一种方式。这种方式下学生的教学与日常生活多在国内办学单位，相应的项目及学生的管理也多数依附于中方办学单位，对项目进行指导、监督和管理的也是中国的教育行政部门。这就要求中方办学单位在具体的管理中要根据教育行政部门的要求开展各项工作、接受检查和评估、做好汇报和备案等等。在学生的日常管理上也要根据中国校园管理的方式为其提供后勤保障等。因此，在合作项目的管理工作上注重中国特点必不可少。
其次，中外合作办学项目在管理上亦需尊重外国特点。中外合作办学项目离不开外方向中国派出教师进行主要核心科目的授课、外方与中方办学单位进行交流与商讨、外方向中国学生传授教育理念和研究方法等等，这就要求在项目的管理中需尊重外国特点，注重涉外礼仪并尊重外国的行为习惯，把合作办学的优势发挥到最大，吸收国外先进的研究方法和思维方式，培养学生的实践能力、独立思维能力以及团队合作精神。
结语
作为中国教育改革的新事物，中外合作办学项目是中国引进国外优质教育资源的大胆尝试，经过二十多年的发展，已经具有了其独有的特性。相应的，中外合作办学项目的管理也具有了其独有的特性：管理对象的特殊性及管理方式的特殊性。当然，在管理中也遇到了困难。我们应从教育主权和中外特点两个方面来解决管理中的难点，为把中外合作办学项目办得更好，切实做到“以我为主，为我所用”。