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摘要：“一带一路”长辐射、宽领域、多层次的地区经济贸易合作，既为企业“走出去”提供了良好的发展机遇，但同时又带来更大的风险。法律风险是中国企业对外直接投资面临的一大风险。法律风险直接关系着中国企业“走出去”的方方面面，贯穿中国企业对外投资合作的各个阶段，发挥着重要作用。随着吉林省企业“走出去”步伐的加快，我省对俄投资规模必将逐步扩大，随之而来的各类经济合作项目涉及的法律关系也会越来越复杂，对此，在俄投资的公民、法人如何规避贸易纠纷风险，寻求权益保护问题日益凸显。从这一层面来说，“法律服务”在“一带一路”建设中作用举足轻重。
关键词：“一带一路” 对俄贸易 法律 对策
中图分类号：F752.7 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）18-0027-02
在经济全球化趋势不断加强，地区经济合作出现新高潮的今天，“一带一路”长辐射、宽领域、多层次的地区经济贸易合作，既为企业“走出去”提供了良好的发展机遇，但同时又带来更大的风险。法律风险是中国企业对外直接投资面临的一大风险。“一带一路”的政治和法制环境复杂多元，由于不同的国家针对外国直接投资的政策和法律不同，在国家安全、反垄断、环境保护、劳工、税务以及行业限制等方面都有不同的规定。另外，不同国家有关投资的政策与法律经常会因为外部经济环境的变化而进行调整，给进入东道国的企业增加了潜在的投资风险。同时，由于中国企业国际化尚处于起步阶段，不少企业對国外法律不熟悉，在守法方面要求不严格，面临较大的法律挑战。法律风险直接关系着中国企业“走出去”的方方面面，贯穿中国企业对外投资合作的各个阶段，发挥着重要作用。对“一带一路”国家和地区的法制环境和中国企业对外投资所面临的法律风险进行考察调研，是“一带一路”建设的必要之举，对于中国企业“走出去”的能力和水平提高具有重大意义。资本未动，法律先行。只有这样，企业才能更好更快地走出去，而且走得更稳。法律服务在“一带一路”建设中发挥着重要功能。为“一带一路”建设提供优质高效的法律服务，是司法行政机关和法律服务工作者的重要职责。我们应聚焦“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，为“一带一路”建设提供优质高效的法律服务。
随着吉林省企业“走出去”步伐的加快，我省对俄投资规模必将逐步扩大，随之而来的各类经济合作项目涉及的法律关系也会越来越复杂，包括境外项目参股的股权关系、土地、房地产等不动产权关系、吸收俄罗斯劳动力的劳动关系、与俄罗斯税务机关发生的税收关系等。对此，在俄投资的公民、法人如何规避贸易纠纷风险，寻求权益保护问题日益凸显。
一、“一带一路”吉林省对俄贸易需要法律先行
（1）“一带一路”倡议提出五年来，不仅为中国经济提供了新的发展机遇，也为“一带一路”沿线国家带来了实实在在的收获。但我们也需要清醒地认识到，“一带一路”沿线国家和地区法治水平差异大，法治环境较为复杂，尤其是国际经济往来中适用的法律为多国法律、国际公约或区域性规定，国际经贸合作容易发生矛盾纠纷。实践证明，在国际贸易活动中如果对东道国法律体系和规则标准缺乏了解和认知，走出去的企业、公民将面临巨大的法律风险，甚至会付出沉重代价。这就需要我们围绕国际货物贸易、服务贸易、知识产权国际保护与国际技术转让、国际税收等领域提供法律服务，维护中外当事人的合法权益；围绕跨境电子商务、市场采购贸易等新的商业业态发展提供法律服务，促进贸易方式不断创新。
（2）中国企业在“走出去”的过程中，常常会遭受无言的“哑巴亏”。之所以会出现这样的困境，源于市场经济思维和计划经济思维的不相适应。要摆脱这种困境，首先要坚持市场经济导向。从项目选择、合作框架到具体细节，无微不至，均从法律入手，依赖专业律师，做足做细工夫。最好的合作结果有法律支撑，最差的后果也有法律保护。中国企业存在计划经济形成的习惯思维，走出国门洽谈项目，虽然也找中介评估，也找律师帮助起草合作框架协议，但不愿意从评估、洽谈、策划等环节依赖投资地本土专业化律师，没有很好地根据当地法规依法依规设计好每个环节推进项目。中国企业家还没习惯全程依赖法律，总有一种中国政府会保护我们企业的依赖心理。这是导致企业境外合作投资屡屡失手的主要原因。要想在对俄贸易中不吃“哑巴亏”需要构建法律服务体系。
（3）日益推进的吉林省对俄贸易需要对俄贸易法律体系保驾。吉林省对俄合作，现在已经初具规模了。现在我们正在建设或正在开展前期工作的已经有28个项目，属于重大项目的，总投资约184亿美元。比如汽车类项目，一汽集团乘用车和博宇（音）机电公司的汽车改装及销售；轨道客车类项目，长客正在参与莫斯科——喀山的高铁项目；有色钢铁类的项目，东荣（音）能源公司一直致力于俄罗斯斯卡夫延卡（音）港口城综合体项目；还有滨海黄金综合体的项目等等；建材类的项目有中联公司的水泥工业园；农牧及医药类项目有太原公司的农牧业产业园，大洋（音）农业公司的农业经贸合作区等等。另外，非常值得一提的就是俄罗斯阿尔卡姆和金达海外共同合作生产的二氢胡皮素（音）的高科技项目。这些大的项目能否正常运营关乎我省对俄贸易的总体规模。若要保证这些项目能够落地生根、开花结果，对于相关项目的法律功课需要我们做足做够。
（4）圆桌会议俄罗斯学者的启示。时至今日，由中国东北亚博览会秘书处和俄罗斯科学院远东分院联合主办，吉林省社会科学院、中国贸易促进委员会、吉林省委员会与俄罗斯科学院远东分院历史考古与民族学研究所共同承办的中国吉林省与俄罗斯远东地区经济合作圆桌会议已举办了三届。圆桌会议是由中俄两国的专家、学者、政府官员、企业家代表组成。几年来，会议始终以注重务实为特点而深受与会者的好评。在今年的第三届圆桌会上，来自俄方的学者指出：俄罗斯与中国的法律在很多方面存在不同，如果到俄罗斯经营的中国企业家不能及时得到相关法律协助的话，往往会出现一些问题。有一个在滨海边疆区从事林业方面生意的中国女商人，她以为她的一些生意是不受当地法律保护的，所以当时曾经试图通过贿赂的方式解决问题，后来反而出现了法律问题，遭遇了牢狱之灾。现在我在这里分享这些事情，只是想建议中方的商人应该更多地了解俄罗斯的法律，特别是寻找法律方面的协助，寻找律师来帮助自己在俄罗斯的发展，也欢迎大家来找我们的法律专家。 二、“一带一路”吉林省对俄贸易规避法律风险的对策
借鉴其他省市的经验，结合我省对俄贸易的特点，先由政府发挥主导作用，责成相关部门，上至政府机构，下至媒体、科研单位、高校、律师事务所、民间团体齐同协作，把我省企业“走出去”之前的培訓作为一项必要程序来抓。有规划、有序安排专业律师用实例向企业做好宣教工作，增强在海外企业的法律意识，使对俄投资企业从项目选择、合作框架到具体细节，均从法律入手，依赖专业律师，做足做细工夫。做到最好的合作结果有法律支撑，最差的后果也有法律保护。争取为企业“走出去”实现落地生根、开花结果、互惠互利打下坚实基础。在这一体系中，政府的责任重大。整个体系的布局需由政府牵头实施。媒体可以借助电视、广播、网络平台宣传。科研单位借助东北亚博览会、智库论坛和中俄圆桌会议等平台宣传并加深双方法律问题的交流与合作。高度重视双方贸易纠纷中律师的作用。要积极培养我们吉林省自己的律师团队。
（1）政府牵头，提出构建法律服务体系的倡议；发挥政府沟通协调的职能，责成有关部门早日打造一个吉林省自己的对俄法律平台。笔者有感于前段时间的中俄圆桌会议。与会有三名俄远东的律师，他们在会后请求帮助联系我省律师事务所想就一些法律问题咨询中方律师。北京盈科长春律师事务所的执行主任徐强带领同事热情接待了俄方代表，并就相关问题予以解答。徐主任表示，盈科分所高度重视此次座谈，希望能以此次座谈为契机，更好地帮助中国企业处理入俄法律事务，同时服务于投资中国的俄罗斯企业，为中俄贸易发展做好法律事务方面的工作。因此笔者建议可以以盈科为一个平台和依托逐步推进构建我省自己的对俄法律服务体系。
（2）借助我省现有的智库平台，如东北亚博览会、东北亚智库论坛、中俄圆桌会议，进行法律方面、政策方面的咨询和解读，促进建立法律方面的合作。
（3）充分发挥媒体的作用，利用广播、电视、网络平台向企业介绍俄罗斯相关领域的法律常识。
（4）在政府智能部门的组织下建立俄罗斯法律数据库，收集相关法律信息，包括俄罗斯联邦及各级地方政府对外来投资合作方面的动态发展状况信息及俄罗斯合作伙伴的法律主体信息等，以解决对俄合作法律真实信息匮乏的现状，帮助企业树立投资经营意识。
（5）组织专家认真研读2014年出台的《俄罗斯联邦经济社会超前发展区联邦法》和2015年出台的《符拉迪沃斯托克自由港联邦法》，这是远东新时期开发开放的法律依据。
（6）对在俄投资的大项目，必须由对俄有实践经验的法律专家团队进行全面审查，要在俄境内相应地确立对外投资合作项目的法律评估前置程序，使项目的审查能在第一时间完成法律评估与识别，改变对俄经贸合作的法律被动地位。
（7）聘请专业律师对在俄投资运营产业园区的所有人员进行培训，使他们尽早具备法律信息分析能力、法律策略鉴别能力，学会识别各类法律文件，善于处理基本的法律信息。
（8）划拨专项资金鼓励高校定向培养俄语 法律专业复合型人才，同时与俄地方高校建立合作关系。
（9）聘请了解俄罗斯法的专家来做俄罗斯法律事务顾问，定期组织专家学者对各领域的贸易纠纷案件分析汇总。
（10）借鉴北京德和衡在俄罗斯建立海外分所的经验，我省可以考虑在远东地区建一所吉林省的海外律师事务所，招募在俄的华人律师和俄罗斯律师，进行双重人才机构培养，便于因文化背景不同、语言生活习惯不同而产生的隔阂，为我省国企、上市公司、民营企业走进俄罗斯提供从公司设立、劳工证办理到税务登记等众多法律服务。
责任编辑：杨国栋
关键词：“一带一路” 对俄贸易 法律 对策
中图分类号：F752.7 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）18-0027-02
在经济全球化趋势不断加强，地区经济合作出现新高潮的今天，“一带一路”长辐射、宽领域、多层次的地区经济贸易合作，既为企业“走出去”提供了良好的发展机遇，但同时又带来更大的风险。法律风险是中国企业对外直接投资面临的一大风险。“一带一路”的政治和法制环境复杂多元，由于不同的国家针对外国直接投资的政策和法律不同，在国家安全、反垄断、环境保护、劳工、税务以及行业限制等方面都有不同的规定。另外，不同国家有关投资的政策与法律经常会因为外部经济环境的变化而进行调整，给进入东道国的企业增加了潜在的投资风险。同时，由于中国企业国际化尚处于起步阶段，不少企业對国外法律不熟悉，在守法方面要求不严格，面临较大的法律挑战。法律风险直接关系着中国企业“走出去”的方方面面，贯穿中国企业对外投资合作的各个阶段，发挥着重要作用。对“一带一路”国家和地区的法制环境和中国企业对外投资所面临的法律风险进行考察调研，是“一带一路”建设的必要之举，对于中国企业“走出去”的能力和水平提高具有重大意义。资本未动，法律先行。只有这样，企业才能更好更快地走出去，而且走得更稳。法律服务在“一带一路”建设中发挥着重要功能。为“一带一路”建设提供优质高效的法律服务，是司法行政机关和法律服务工作者的重要职责。我们应聚焦“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，为“一带一路”建设提供优质高效的法律服务。
随着吉林省企业“走出去”步伐的加快，我省对俄投资规模必将逐步扩大，随之而来的各类经济合作项目涉及的法律关系也会越来越复杂，包括境外项目参股的股权关系、土地、房地产等不动产权关系、吸收俄罗斯劳动力的劳动关系、与俄罗斯税务机关发生的税收关系等。对此，在俄投资的公民、法人如何规避贸易纠纷风险，寻求权益保护问题日益凸显。
一、“一带一路”吉林省对俄贸易需要法律先行
（1）“一带一路”倡议提出五年来，不仅为中国经济提供了新的发展机遇，也为“一带一路”沿线国家带来了实实在在的收获。但我们也需要清醒地认识到，“一带一路”沿线国家和地区法治水平差异大，法治环境较为复杂，尤其是国际经济往来中适用的法律为多国法律、国际公约或区域性规定，国际经贸合作容易发生矛盾纠纷。实践证明，在国际贸易活动中如果对东道国法律体系和规则标准缺乏了解和认知，走出去的企业、公民将面临巨大的法律风险，甚至会付出沉重代价。这就需要我们围绕国际货物贸易、服务贸易、知识产权国际保护与国际技术转让、国际税收等领域提供法律服务，维护中外当事人的合法权益；围绕跨境电子商务、市场采购贸易等新的商业业态发展提供法律服务，促进贸易方式不断创新。
（2）中国企业在“走出去”的过程中，常常会遭受无言的“哑巴亏”。之所以会出现这样的困境，源于市场经济思维和计划经济思维的不相适应。要摆脱这种困境，首先要坚持市场经济导向。从项目选择、合作框架到具体细节，无微不至，均从法律入手，依赖专业律师，做足做细工夫。最好的合作结果有法律支撑，最差的后果也有法律保护。中国企业存在计划经济形成的习惯思维，走出国门洽谈项目，虽然也找中介评估，也找律师帮助起草合作框架协议，但不愿意从评估、洽谈、策划等环节依赖投资地本土专业化律师，没有很好地根据当地法规依法依规设计好每个环节推进项目。中国企业家还没习惯全程依赖法律，总有一种中国政府会保护我们企业的依赖心理。这是导致企业境外合作投资屡屡失手的主要原因。要想在对俄贸易中不吃“哑巴亏”需要构建法律服务体系。
（3）日益推进的吉林省对俄贸易需要对俄贸易法律体系保驾。吉林省对俄合作，现在已经初具规模了。现在我们正在建设或正在开展前期工作的已经有28个项目，属于重大项目的，总投资约184亿美元。比如汽车类项目，一汽集团乘用车和博宇（音）机电公司的汽车改装及销售；轨道客车类项目，长客正在参与莫斯科——喀山的高铁项目；有色钢铁类的项目，东荣（音）能源公司一直致力于俄罗斯斯卡夫延卡（音）港口城综合体项目；还有滨海黄金综合体的项目等等；建材类的项目有中联公司的水泥工业园；农牧及医药类项目有太原公司的农牧业产业园，大洋（音）农业公司的农业经贸合作区等等。另外，非常值得一提的就是俄罗斯阿尔卡姆和金达海外共同合作生产的二氢胡皮素（音）的高科技项目。这些大的项目能否正常运营关乎我省对俄贸易的总体规模。若要保证这些项目能够落地生根、开花结果，对于相关项目的法律功课需要我们做足做够。
（4）圆桌会议俄罗斯学者的启示。时至今日，由中国东北亚博览会秘书处和俄罗斯科学院远东分院联合主办，吉林省社会科学院、中国贸易促进委员会、吉林省委员会与俄罗斯科学院远东分院历史考古与民族学研究所共同承办的中国吉林省与俄罗斯远东地区经济合作圆桌会议已举办了三届。圆桌会议是由中俄两国的专家、学者、政府官员、企业家代表组成。几年来，会议始终以注重务实为特点而深受与会者的好评。在今年的第三届圆桌会上，来自俄方的学者指出：俄罗斯与中国的法律在很多方面存在不同，如果到俄罗斯经营的中国企业家不能及时得到相关法律协助的话，往往会出现一些问题。有一个在滨海边疆区从事林业方面生意的中国女商人，她以为她的一些生意是不受当地法律保护的，所以当时曾经试图通过贿赂的方式解决问题，后来反而出现了法律问题，遭遇了牢狱之灾。现在我在这里分享这些事情，只是想建议中方的商人应该更多地了解俄罗斯的法律，特别是寻找法律方面的协助，寻找律师来帮助自己在俄罗斯的发展，也欢迎大家来找我们的法律专家。 二、“一带一路”吉林省对俄贸易规避法律风险的对策
借鉴其他省市的经验，结合我省对俄贸易的特点，先由政府发挥主导作用，责成相关部门，上至政府机构，下至媒体、科研单位、高校、律师事务所、民间团体齐同协作，把我省企业“走出去”之前的培訓作为一项必要程序来抓。有规划、有序安排专业律师用实例向企业做好宣教工作，增强在海外企业的法律意识，使对俄投资企业从项目选择、合作框架到具体细节，均从法律入手，依赖专业律师，做足做细工夫。做到最好的合作结果有法律支撑，最差的后果也有法律保护。争取为企业“走出去”实现落地生根、开花结果、互惠互利打下坚实基础。在这一体系中，政府的责任重大。整个体系的布局需由政府牵头实施。媒体可以借助电视、广播、网络平台宣传。科研单位借助东北亚博览会、智库论坛和中俄圆桌会议等平台宣传并加深双方法律问题的交流与合作。高度重视双方贸易纠纷中律师的作用。要积极培养我们吉林省自己的律师团队。
（1）政府牵头，提出构建法律服务体系的倡议；发挥政府沟通协调的职能，责成有关部门早日打造一个吉林省自己的对俄法律平台。笔者有感于前段时间的中俄圆桌会议。与会有三名俄远东的律师，他们在会后请求帮助联系我省律师事务所想就一些法律问题咨询中方律师。北京盈科长春律师事务所的执行主任徐强带领同事热情接待了俄方代表，并就相关问题予以解答。徐主任表示，盈科分所高度重视此次座谈，希望能以此次座谈为契机，更好地帮助中国企业处理入俄法律事务，同时服务于投资中国的俄罗斯企业，为中俄贸易发展做好法律事务方面的工作。因此笔者建议可以以盈科为一个平台和依托逐步推进构建我省自己的对俄法律服务体系。
（2）借助我省现有的智库平台，如东北亚博览会、东北亚智库论坛、中俄圆桌会议，进行法律方面、政策方面的咨询和解读，促进建立法律方面的合作。
（3）充分发挥媒体的作用，利用广播、电视、网络平台向企业介绍俄罗斯相关领域的法律常识。
（4）在政府智能部门的组织下建立俄罗斯法律数据库，收集相关法律信息，包括俄罗斯联邦及各级地方政府对外来投资合作方面的动态发展状况信息及俄罗斯合作伙伴的法律主体信息等，以解决对俄合作法律真实信息匮乏的现状，帮助企业树立投资经营意识。
（5）组织专家认真研读2014年出台的《俄罗斯联邦经济社会超前发展区联邦法》和2015年出台的《符拉迪沃斯托克自由港联邦法》，这是远东新时期开发开放的法律依据。
（6）对在俄投资的大项目，必须由对俄有实践经验的法律专家团队进行全面审查，要在俄境内相应地确立对外投资合作项目的法律评估前置程序，使项目的审查能在第一时间完成法律评估与识别，改变对俄经贸合作的法律被动地位。
（7）聘请专业律师对在俄投资运营产业园区的所有人员进行培训，使他们尽早具备法律信息分析能力、法律策略鉴别能力，学会识别各类法律文件，善于处理基本的法律信息。
（8）划拨专项资金鼓励高校定向培养俄语 法律专业复合型人才，同时与俄地方高校建立合作关系。
（9）聘请了解俄罗斯法的专家来做俄罗斯法律事务顾问，定期组织专家学者对各领域的贸易纠纷案件分析汇总。
（10）借鉴北京德和衡在俄罗斯建立海外分所的经验，我省可以考虑在远东地区建一所吉林省的海外律师事务所，招募在俄的华人律师和俄罗斯律师，进行双重人才机构培养，便于因文化背景不同、语言生活习惯不同而产生的隔阂，为我省国企、上市公司、民营企业走进俄罗斯提供从公司设立、劳工证办理到税务登记等众多法律服务。
责任编辑：杨国栋