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摘 要：党的十九大报告明确提出要加快边疆发展。提升沿边开发开放水平，确保边疆巩固、边境安全，是新时代区域协调发展战略的一项重要任务。目前，中俄两国关系处于历史最好时期，黑河市作为我省对外开放城市，也迎来难得的发展机遇。本文在回顾了了黑河市对外开放的实践、总结了黑河市对外开放的基本经验基础上，提出了黑河市构建全面开放新格局的推进路径和战略构想。
一、设立黑河—布市跨境经济合作区
跨境经济合作区是两国边境地区间的一种紧密合作机制，是提升沿边开放水平、加快边境地区发展的新模式，指陆地领土接壤的两个或多个国家在边境附近划定特殊区域，各国对这一区域提供特殊的政策，利用相邻国家的资源和市场，发挥双边地区之间的互补性，吸引各种生产要素和资源在此汇集，促进边境地区由“边缘区”转变为“核心区”，从而促进边境地区的跨越式发展。
设立跨境经济合作区是国家着眼支持沿边发展，实现兴边富民的一项重大举措。《国务院关于近期支持东北振兴若干政策措施的意见》（国发〔2014〕28号）提出，“在具备条件的地区建设综合保税区和跨境经济合作区。”《兴边富民行动“十三五”规划》（国办发〔2017〕50号）提出，“稳步建设跨境经济合作区，充分发挥其在促进互联互通和探索国际经贸合作新模式等方面的优势，便利贸易投资和人员往来，推进产业合作，带动与相邻国家边境地区经济往来。”党的十九大报告也明确提出，“创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势。”从我国沿边地区发展现状和需求看，设立跨境经济合作区是我国与周边国家和地区深化合作极具活力的有效方式。
设立模式：参照中哈霍尔果斯跨境自贸区的设立模式。目前中国跨境区政策最优惠的区域为霍尔果斯跨境区，区内优惠政策包括：按照“境内关外”模式进行管理，人员和货物可在中心内跨境自由流动；在先封闭后进行基础设施建设的前提下，由中方境内进入中心的基础设施建设物资和区内设施自用设备，视同出口，实行退税；由国外进入中方区域的基础设施建设物资和区内设施自用设备免征关税及进口环节增值税；旅客携带物品从中心进入中方境内的，每人每日一次携带物品免税额8000元人民币，中方在境内靠近合作中心的位置建设中方配套区，该区域内可享有境外货物入区保税、境内区外货物入区退税、区内企业间货物交易免征增值税和消费税等政策，享受出口加工区和保税区的优惠政策叠加。阿穆尔—黑河跨境区将争取享受中哈霍尔果斯跨境经济合作区优惠政策支持。
推动设立黑河—布市跨境经济合作区。黑河市作为国家首批沿边开放城市，经过30多年发展积累了成熟的开发开放经验，设立中俄黑河—布拉戈维申斯克跨境经济合作区条件成熟。
二、将中俄文化大集纳入两国国家间机制化项目
习近平总书记在提出“一带一路”倡议时，明确了“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的路径，文化交流作为一种“软力量”和潜移默化的“通心工程”，是实现“民心相通”题中应有之义，是“一带一路”顺利实施的重要保证。目前，中俄文化大集交流领域不断拓展，活动内容持续深化，平台功能充分发挥，已经由最初的区域性特色文化活动上升为中俄两国大型文化交流活動，成为中俄两国文化交流的品牌、中俄边境地区全方位合作的典范。经过八年的发展历程，中俄文化大集取得了丰硕成果，但作为两国部级文化交流与合作的机制性项目，活动的规模层次和影响力还有待提升。
三、设立中俄边境旅游试验区和跨境旅游合作区
2015年12月24日，国务院出台的《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号）明确提出：“依托边境城市，强化政策集成和制度创新，研究设立边境旅游试验区。鼓励试验区积极探索全域旅游发展模式。”并提出，“支持黑河等有条件的地区研究设立跨境旅游合作区，通过与对方国家签订合作协议的形式，允许游客或车辆凭双方认可的证件灵活进入合作区游览。”中俄双方合作意愿强烈，无论从国家层面，还是黑河与俄阿州政府之间，工作交流多领域合作都表现出极大的工作热情，形成良好的工作氛围，都取得了良好的成效，但是涉及签订合作协议，划定合作区域就遇到了法律障碍，俄方总是以事权不在地方，而在俄联邦政府为由，只能在争取俄联邦政府同意的情况，签订合作协议。
1、加快建设跨境旅游合作区
建立省州之间沟通协调机制，国家旅游局和俄罗斯旅游暑尽快在中俄国家层面签订跨境旅游合作区框架合作协议。开通8座以下小型车辆跨境自驾游，将黑河自驾车跨境旅游项目列入两国政府会谈，结合黑龙江大桥，以跨境自驾游助力双边旅游产业向便利化、智能化、全域化、国际化方向发展。允许在大黑河岛实行离岛购物免税政策，不断做大做强跨境休闲购物游。借助取消和下放行政审批事项的机遇，下放边境旅行社审批权到黑河市，优化边境旅游服务环境。允许开放中国公民在俄阿州境内72小时免签，推进中国公民赴俄边境旅游往来便利化。
2、加快建设边境旅游试验区
推动黑河市、五大连池市创建国家全域旅游示范区，将五大连池景区列为国家级旅游度假区，将五大连池景区列为国家中医康疗旅游示范区。落实旅游基础设施和服务设施等文化旅游重大项目政策，允许申请办理先行用地手续，吸引旅游战略投资者。
四、加快跨境互联互通基础设施建设
随着中俄全面战略协作伙伴关系的不断深化，边境地区合作交流日益紧密，对完善跨境交通体系有着巨大的需求，特别是实施北黑铁路改造迫在眉睫。加快推进北黑铁路改造升级
五、加快进口资源能源储备加工基地建设
俄远东地区资源富集，阿州煤炭、铁矿石、石油、天然气等资源位居远东乃至全俄前列。黑河具有为国家引进俄能源资源的“桥头堡”“枢纽站”条件，随着黑龙江大桥建成通车，进口能力将得到极大提升，特别是通过黑河口岸加强对俄资源能源合作，包括石油、天然气、铁矿石等，建设进口油气资源储备加工基地，能够有力保障国家能源资源安全。 1、深化对俄电力合作
根据《俄罗斯2030年前能源计划》，俄罗斯远东地区将提高电力供应可靠性，促进电力向中国等邻国出口，形成东北亚电力和电力设备市场发展。远东地区各州自身用电量有限，也寄希望于出口俄电换取经济利益。俄罗斯水电公司规划在阿穆尔州和哈巴罗夫斯克边疆区建设4个防洪水电站，装机容量1762兆瓦；到2025年前在远东地区兴建11个火电站，装机容量3405.8兆瓦。其中，规划向中国出口扩大至3000兆瓦。
2、深化对俄油品合作
俄罗斯拥有丰富的石油资源，最终常规可采资源量为361.9亿吨，石油年产量约5.5亿吨，年出口量约1亿吨。俄罗斯原油主要蕴藏在东部与北部地区，生产主要集中在西西伯利亚、伏尔加—乌拉尔和季曼—伯朝拉三个地区，东西伯利亚地区及雅库特地区探明石油储量为2.3亿吨。俄罗斯原油开采量大，自身消耗能力有限，且深加工水平不足，俄罗斯期望出口石油换取经济利益。目前俄罗斯计划新建和扩建的管线有4条，其中东西伯利亚管线主要面向中国等亚洲市场，计划每年对华运输1500万吨石油。
3、深化对俄天然气合作
俄罗斯是世界上天然气资源最丰富、产量最多的国家，也是世界上天然气管道最长、出口量最多的国家，天然气原始远景资源量为236.15万亿立方米，其中西西伯利亚天然气田、扬堡凝析气田和梅德韦日耶气田为俄罗斯三大气田，东西伯利亚地区及雅库特地区拥有的天然氣储量达1.7万亿立方米。俄天然气公司计划向中国每年售出380亿立方米的天然气，未来有望增加至600亿立方米，该项目将于2018年启动，合同期限为30年。
六、设立对等开放的中俄边民互市贸易区
边民互市贸易是指边境地区边民在我国陆路边境二十公里以内，经政府批准的开放点或指定的集市上、在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。
七、在俄布市设立对等开放的互贸区
从国家层面协调俄方在布市对等设立中俄边民互市贸易区，参考黑河市现行的《黑河市中俄边民互市贸易区管理办法》和《黑河市中俄边民互市贸易区优惠政策》，在俄方互贸区内实行有关优惠政策，简化出入境手续，允许我国边民持身份证或边民证，自由出入布市相对封闭的区域旅游观光、休闲购物，促进中俄边民互市贸易健康有序发展。
基金项目
*本文系2017年黑龙江省党校（行政学院）系统党的十九大精神专项课题（批准号2017ZX0021）
作者简介
王文君，女（1979.09-）黑龙江省佳木斯市人，黑河市委党校教研室主任，副教授。
（作者简介：中共黑河市委党校）
一、设立黑河—布市跨境经济合作区
跨境经济合作区是两国边境地区间的一种紧密合作机制，是提升沿边开放水平、加快边境地区发展的新模式，指陆地领土接壤的两个或多个国家在边境附近划定特殊区域，各国对这一区域提供特殊的政策，利用相邻国家的资源和市场，发挥双边地区之间的互补性，吸引各种生产要素和资源在此汇集，促进边境地区由“边缘区”转变为“核心区”，从而促进边境地区的跨越式发展。
设立跨境经济合作区是国家着眼支持沿边发展，实现兴边富民的一项重大举措。《国务院关于近期支持东北振兴若干政策措施的意见》（国发〔2014〕28号）提出，“在具备条件的地区建设综合保税区和跨境经济合作区。”《兴边富民行动“十三五”规划》（国办发〔2017〕50号）提出，“稳步建设跨境经济合作区，充分发挥其在促进互联互通和探索国际经贸合作新模式等方面的优势，便利贸易投资和人员往来，推进产业合作，带动与相邻国家边境地区经济往来。”党的十九大报告也明确提出，“创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势。”从我国沿边地区发展现状和需求看，设立跨境经济合作区是我国与周边国家和地区深化合作极具活力的有效方式。
设立模式：参照中哈霍尔果斯跨境自贸区的设立模式。目前中国跨境区政策最优惠的区域为霍尔果斯跨境区，区内优惠政策包括：按照“境内关外”模式进行管理，人员和货物可在中心内跨境自由流动；在先封闭后进行基础设施建设的前提下，由中方境内进入中心的基础设施建设物资和区内设施自用设备，视同出口，实行退税；由国外进入中方区域的基础设施建设物资和区内设施自用设备免征关税及进口环节增值税；旅客携带物品从中心进入中方境内的，每人每日一次携带物品免税额8000元人民币，中方在境内靠近合作中心的位置建设中方配套区，该区域内可享有境外货物入区保税、境内区外货物入区退税、区内企业间货物交易免征增值税和消费税等政策，享受出口加工区和保税区的优惠政策叠加。阿穆尔—黑河跨境区将争取享受中哈霍尔果斯跨境经济合作区优惠政策支持。
推动设立黑河—布市跨境经济合作区。黑河市作为国家首批沿边开放城市，经过30多年发展积累了成熟的开发开放经验，设立中俄黑河—布拉戈维申斯克跨境经济合作区条件成熟。
二、将中俄文化大集纳入两国国家间机制化项目
习近平总书记在提出“一带一路”倡议时，明确了“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的路径，文化交流作为一种“软力量”和潜移默化的“通心工程”，是实现“民心相通”题中应有之义，是“一带一路”顺利实施的重要保证。目前，中俄文化大集交流领域不断拓展，活动内容持续深化，平台功能充分发挥，已经由最初的区域性特色文化活动上升为中俄两国大型文化交流活動，成为中俄两国文化交流的品牌、中俄边境地区全方位合作的典范。经过八年的发展历程，中俄文化大集取得了丰硕成果，但作为两国部级文化交流与合作的机制性项目，活动的规模层次和影响力还有待提升。
三、设立中俄边境旅游试验区和跨境旅游合作区
2015年12月24日，国务院出台的《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号）明确提出：“依托边境城市，强化政策集成和制度创新，研究设立边境旅游试验区。鼓励试验区积极探索全域旅游发展模式。”并提出，“支持黑河等有条件的地区研究设立跨境旅游合作区，通过与对方国家签订合作协议的形式，允许游客或车辆凭双方认可的证件灵活进入合作区游览。”中俄双方合作意愿强烈，无论从国家层面，还是黑河与俄阿州政府之间，工作交流多领域合作都表现出极大的工作热情，形成良好的工作氛围，都取得了良好的成效，但是涉及签订合作协议，划定合作区域就遇到了法律障碍，俄方总是以事权不在地方，而在俄联邦政府为由，只能在争取俄联邦政府同意的情况，签订合作协议。
1、加快建设跨境旅游合作区
建立省州之间沟通协调机制，国家旅游局和俄罗斯旅游暑尽快在中俄国家层面签订跨境旅游合作区框架合作协议。开通8座以下小型车辆跨境自驾游，将黑河自驾车跨境旅游项目列入两国政府会谈，结合黑龙江大桥，以跨境自驾游助力双边旅游产业向便利化、智能化、全域化、国际化方向发展。允许在大黑河岛实行离岛购物免税政策，不断做大做强跨境休闲购物游。借助取消和下放行政审批事项的机遇，下放边境旅行社审批权到黑河市，优化边境旅游服务环境。允许开放中国公民在俄阿州境内72小时免签，推进中国公民赴俄边境旅游往来便利化。
2、加快建设边境旅游试验区
推动黑河市、五大连池市创建国家全域旅游示范区，将五大连池景区列为国家级旅游度假区，将五大连池景区列为国家中医康疗旅游示范区。落实旅游基础设施和服务设施等文化旅游重大项目政策，允许申请办理先行用地手续，吸引旅游战略投资者。
四、加快跨境互联互通基础设施建设
随着中俄全面战略协作伙伴关系的不断深化，边境地区合作交流日益紧密，对完善跨境交通体系有着巨大的需求，特别是实施北黑铁路改造迫在眉睫。加快推进北黑铁路改造升级
五、加快进口资源能源储备加工基地建设
俄远东地区资源富集，阿州煤炭、铁矿石、石油、天然气等资源位居远东乃至全俄前列。黑河具有为国家引进俄能源资源的“桥头堡”“枢纽站”条件，随着黑龙江大桥建成通车，进口能力将得到极大提升，特别是通过黑河口岸加强对俄资源能源合作，包括石油、天然气、铁矿石等，建设进口油气资源储备加工基地，能够有力保障国家能源资源安全。 1、深化对俄电力合作
根据《俄罗斯2030年前能源计划》，俄罗斯远东地区将提高电力供应可靠性，促进电力向中国等邻国出口，形成东北亚电力和电力设备市场发展。远东地区各州自身用电量有限，也寄希望于出口俄电换取经济利益。俄罗斯水电公司规划在阿穆尔州和哈巴罗夫斯克边疆区建设4个防洪水电站，装机容量1762兆瓦；到2025年前在远东地区兴建11个火电站，装机容量3405.8兆瓦。其中，规划向中国出口扩大至3000兆瓦。
2、深化对俄油品合作
俄罗斯拥有丰富的石油资源，最终常规可采资源量为361.9亿吨，石油年产量约5.5亿吨，年出口量约1亿吨。俄罗斯原油主要蕴藏在东部与北部地区，生产主要集中在西西伯利亚、伏尔加—乌拉尔和季曼—伯朝拉三个地区，东西伯利亚地区及雅库特地区探明石油储量为2.3亿吨。俄罗斯原油开采量大，自身消耗能力有限，且深加工水平不足，俄罗斯期望出口石油换取经济利益。目前俄罗斯计划新建和扩建的管线有4条，其中东西伯利亚管线主要面向中国等亚洲市场，计划每年对华运输1500万吨石油。
3、深化对俄天然气合作
俄罗斯是世界上天然气资源最丰富、产量最多的国家，也是世界上天然气管道最长、出口量最多的国家，天然气原始远景资源量为236.15万亿立方米，其中西西伯利亚天然气田、扬堡凝析气田和梅德韦日耶气田为俄罗斯三大气田，东西伯利亚地区及雅库特地区拥有的天然氣储量达1.7万亿立方米。俄天然气公司计划向中国每年售出380亿立方米的天然气，未来有望增加至600亿立方米，该项目将于2018年启动，合同期限为30年。
六、设立对等开放的中俄边民互市贸易区
边民互市贸易是指边境地区边民在我国陆路边境二十公里以内，经政府批准的开放点或指定的集市上、在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。
七、在俄布市设立对等开放的互贸区
从国家层面协调俄方在布市对等设立中俄边民互市贸易区，参考黑河市现行的《黑河市中俄边民互市贸易区管理办法》和《黑河市中俄边民互市贸易区优惠政策》，在俄方互贸区内实行有关优惠政策，简化出入境手续，允许我国边民持身份证或边民证，自由出入布市相对封闭的区域旅游观光、休闲购物，促进中俄边民互市贸易健康有序发展。
基金项目
*本文系2017年黑龙江省党校（行政学院）系统党的十九大精神专项课题（批准号2017ZX0021）
作者简介
王文君，女（1979.09-）黑龙江省佳木斯市人，黑河市委党校教研室主任，副教授。
（作者简介：中共黑河市委党校）