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摘要：集团化办学是职业教育办学体制机制改革的必由之路，淮安市积极推进职教集团化办学，取得长足进展，正视集团化发展面临的问题，提出积极的应对之策。
关键词：职业教育；集团化；现状；问题；对策
近年来，淮安市坚持以服务产业发展为导向，以市场需求为引导，积极探索职业教育集团化办学改革之路，努力提升职业教育服务经济社会发展的水平。
职教集团化办学总体情况
1.集团化办学成为职业教育改革和发展的重点
集团化办学是发展职业教育的有效形式之一。它按照产业规律，将企业集团化经营模式引入职业教育，旨在依托行业，联系企业，加强学校和学校、学校和企业之间的联系，整合教育资源，实现资源共享，推进职业教育做大、做强、做优。作为职业教育办学体制和机制的重大创新，集团化办学的作用主要体现在：有助于推进产教深度对接，缩短校企人才供需距离；有助于整合职业教育资源，实现集团内部学校、企业、行业等成员之间资源共享、优势互补、合作共赢；有助于形成集群集约优势，提升区域职教整体服务能力；有助于深化校企一体办学，提高人力资源开发水平。职教集团化办学得到国家政策的有力支持。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出“推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”；国家中长期教育规划纲要进一步提出，“支持一批示范性职业教育集团建设，促进优质资源开放共享”；2010年底，国务院办公厅印发的《关于开展国家教育体制改革试点的通知》把探索职业教育集团化办学模式作为国家教育体制改革试点的项目之一。在国家政策的引领下，各地积极探索职教集团化办学的路径和模式，据不完全统计，目前全国已建职教集团700多个，覆盖100多个行业部门，近2万家企业，700多个科研机构和50%以上的中职学校、90%以上的高职院校。职教集团化办学的规模效应不断放大，质态和效益也不断提高。
2.淮安市职业教育集团化办学取得长足进展
淮安市职教集团化办学大体经历了三个发展阶段，第一阶段从1992年到2001年，积极实施职教发展“2112”工程（全省到2000年新建100所、占地100亩、生源2000人的职教中心），初步构建市、县（区）职教中心集团；第二阶段从2002年到2007年，在两次全国职教工作会议的推动下，以产教合作为核心的行业型职教集团有了快速发展，区域型职教集团初具规模；第三阶段从2008年召开全市职教工作大会到现在。认真贯彻《淮安市人民政府关于大力发展职业教育的决定》，深化办学体制机制改革，加大职教资源整合力度，全面推进集团化办学，促进职业教育集约发展、优质发展。总体看来，全市职教集团化办学呈现出这样的特点：一是规模明显扩大。市、县（区）以职教中心为龙头，建立了6个区域性职教集团；各重点职业院校以骨干专业为纽带、对接地方主导、新兴和特色产业，组建了行业型职教集团或协会26个、特色型职教集团或协会35个；全市职业学校参与组建的职教集团或行业协会14家。二是覆盖面广。目前，职教集团已覆盖全市8个主导和新兴产业、近50个行业部门、30多家企业，覆盖全部17所中职学校和4所高职院校、骨干和特色专业16个。三是类型多样。有以整合区域职教资源为主要功能的区域型职教集团，最典型的是盱眙职教集团，有以融合产教发展为目的的行业型职教集团，如以淮阴商校牵头的淮安建筑职教集团，有以地方特色产业为纽带的特色型职教集团，如中国淮扬菜职教集团。
推进职业教育集团化办学的主要做法和成效
1.发挥行政主导作用，推进区域职教集团化重组
2008年以来，淮安市从整体提升职教发展水平和服务能力出发，加大政府统筹力度，加快职业教育布局调整和资源整合步伐。重点建设一批骨干示范性职业学校，并以此为龙头，组建区域性职教集团，走共建、共创、共融、共享的职教集约化发展之路。最成功的范例当属盱眙职教集团，集团成立之前，当地教育、劳动和其它部门都在办职业学校或行业培训，规模都不大，难成气候，难以满足当地产业快速集聚对技能型人才的大量需求。在此情况下，县委县政府果断决策，将县域内跨部门、跨行业的职教资源进行整合，组建盱眙职教集团，由县长兼任董事长，校长兼县教育局和人社局副局长。并迅速在县开发区的黄金地段辟出400亩地、投资3.6亿新建了与工业园融合、服务园区产业的新校区。组建职教集团的当年，办学效益就实现倍增，学校年招生3000人，年培训创利润达千万元。更可观的是，依托集团优势，筑巢引凤，吸引企业入驻12家，与县内外百余家企业建立了深度合作关系。集团的外延进一步拓展，内涵不断丰富。盱眙职教的发展证明：加大统筹力度，整合职教资源，组建职教集团，是实现区域职教优质发展的明智选择和有效途径。目前，淮阴区、淮安区、涟水县、洪泽县、金湖县在当地政府的推动下，先后完成职教布局战略性调整，组建以职教中心为主体、校校联盟融合、校企携手合作的区域职教集团。区域职教集团化整合和运行，实现了职业教育的四个优化：一是资源优化。改变了过去多头办学、资源分散的状况，形成“握紧拳头发展”的格局。二是投入优化。改变过去政府多线投入、产出效益低下的状况，便于集中投入，实现办学效益最大化。三是管理优化。改变过去多头管理、无序竞争的状况，形成了“一个核心主体、一套管理班子、对外多块牌子”的集团化管理模式，管理效能明显提升。四是学校优化。这是上面三个优化的最终实现状态，目前，淮安市6个区域性职教集团旗下的主体校均创成省高水平示范性职业学校，并进入下一轮省高水平现代化职业学校创建序列。金湖、洪泽完成职教中心改扩建工程，淮阴区占地212亩、投入3.5亿元，淮安区投资占地320亩、投入3.2亿元的现代化新校区即将投入使用，区域职教中心的基础条件、办学功能进一步优化，作为职教集团的龙头作用进一步凸显。最近两年内，省委罗志军书记、省政府李学勇省长、毛伟明副省长先后视察盱眙职教集团，充分肯定了集团的办学模式、办学特色和成果。 2.加强政校行企合作，推动综合性职教集团建设
主动顺应淮安集聚提升的趋势，推动职教集团化办学由松散型向紧密型、由单一型向复合型、由政府主导型向多元合作型转变，积极推动跨区域、跨行业、跨部门的综合性、“航母式”职教集团的建设。最具代表的是淮安市高职校职业教育集团。该集团是在市教育局和市经济技术开发区联合推动下、由淮安市高职校牵头、按照复合型模式建立的职教集团。集团的组建体现了运作的规范性，集团有共同遵守的章程，明确了参与各方的责、权、利；体现了参与的多元性，有市教育局和市经济技术开发区的行政支持，富士康、达方、淮钢等24家区内外大中型企业和2个行业协会加盟，市内外19所中学、21所中高职和本科院校成为理事单位；体现了合作的紧密性，校际之间开展中高职衔接试点、联合办学、基地共享、专业互补等，校企之间借助淮安市高职校并入开发区、毗邻工业园区的优势，推进校企一体办学；体现了办学的针对性，集团主要服务集聚于开发区的电子信息等主导产业和现代物流等战略新兴产业。集团的成立将学校和企业作为利益共体有机组合，实现人才培养链、产业链和利益链的有效衔接，进一步推动区校一体发展，实现“三个零距离对接”：园区产业结构和学校专业结构的零距离对接，企业用人需求和学校人才培养的零距离对接，企业岗位技术标准和学校课程标准的零距离对接；也实现了“三个同步提升”：园区建设水平和学校基础能力的同步提升，园区产业规模和学校办学规模的同步提升，园区产业素质和学校办学质量的同步提升。淮安市高职校成为国家中等职业教育改革和发展示范校，进一步提升了在集团中的示范、辐射、引领作用，市经济技术开发区被省政府批准为“江苏省职业教育创新发展实验区”，既对国家级经济技术开发区建设形成有力支撑，也为集团化办学模式改革提供广阔空间和丰厚的试验土壤。
3.紧贴地方优势产业，组建淮安特色型职教集团
专业和产业是职教集团化建设的纽带。淮安市在全省率先提出并着力开展专业和产业结构吻合度调研，整个调研集中了教育、发改、经信委、人社等多个部门力量，深入学校、企业，历时一年，采集大量数据和信息，市、县（区）、校共形成20份翔实的调研报告，为全市职业学校专业调整、推进集团化办学提供了科学依据。我们积极引导全市11所省高水平示范性职业学校、3所国示范校，立足自身专业，对接地方产业，依托行业组织和覆盖行业的企业，组建或参与淮安特色的行业型职教集团，加盟或组建多种形式的行业协会。淮阴商校利用其烹饪传统强校的优势，牵头组建了“淮安餐饮职业教育集团”，鼎力等6家市区顶级酒店成为其主要成员单位。同时，学校作为苏北唯一理事长单位加入“江苏省餐饮职业教育集团”。餐饮职教集团的成立，为校企合作提供了重要平台，推动校企合作开发淮扬菜品20多个、共同开发实训教材2本、共建8个校内外实训基地、合作培养中级以上烹饪人才300多名，学校参加首届江苏省厨师节暨第七届全国烹饪竞赛（江苏赛区）竞赛，获团体优胜奖，校企合作取得双赢。目前，全市围绕省级特色产业园区，已组建4个特色型职教集团，其中江苏食品药品职业技术学院、淮阴商校参与组建中国淮扬菜集团，既促进了淮扬菜产业的发展，也提升了职业院校烹饪专业的建设水平。金湖的石油机械职教集团、淮阴区的现代农业职教集团、淮安区的教学具职教集团也初具规模。
4.搭建校企合作平台，创新职教集团化办学模式
校企合作是职业教育的生命线，是实现产教融合发展、推进职教集团化办学的主要路径。近年来，淮安市依托各种形式的职教集团，政行企校一起发力，推动校企合作迈上新的台阶。一是加强校企合作制度设计，稳定职教集团内部的“联姻”关系。市教育局在全省乃至全国率先制定《淮安市中等职业教育校企合作示范组合评选标准（试行）》，从合作思路、合作基础、合作保障和合作成效四个方面构建了校企合作示范组合的标准体系，引导了校企合作的正确方向和实现路径。各职教集团还以章程的形式明确了集团内部校企合作的内容、合作双方的权利和义务。盱眙职教集团推出集团内部校企合作的“四项制度”，即组织引导制度、定期会晤制度、项目责任制度、督查考核制度，淮安中专校职教集团还建立了校企合作的奖励制度。二是建立校企对话协作平台，构建职教集团内部的“互动”关系。市政府搭台，举办职教区域合作（淮安）论坛，携手中西部百所职校和市内百家企业、职业院校，共同探讨职教跨区域合作、深化校企合作、推进集团化办学的新机制、新路径、新策略，努力构建政、校、行、企“共建、共享、共赢”的合作新模式。论坛在为校企合作带来探索性成果的同时，也带来了上百份校企深度合作的“签单”。市教育局连续举办三届校企合作论坛和校企合作现场会，展示校企合作成果，搭建校企沟通、对话、联系、互商、协作的平台，尤其是今年的盱眙现场会，既有职教集团运作模式下校企合作成果的多样、深度展示，还有极富借鉴价值的理论总结和探索，使与会者深受启发。三是创新校企合作发展模式，开创职教集团内部的“共赢”局面。在职教集团内部，关键要理顺的是校企关系，重点要创新的是校企合作模式。在推进校企合作的实践中，淮安的职教集团形成了自己的校企合作模式：订单培养。覆盖全市主导产业和特色产业的23家大企业与职业学校签订了培养协议，建立冠名班62个。引企进校。全市职业学校引进“校中企”13个，引进企业生产线21条，校企共建校内实训基地26个。淮阴区职教集团整体引入金恒泰科技有限公司，生产和实习融为一体，收益显著。校办企业。与校外企业合作，或依托本校专业和人才优势，建立校内企业17个，变消耗性实训为生产性实训。企业办校。淮安华丰机械有限公司投资兴办华丰职业学校，实现企业技术、人才、设备资源和教学资源的完全融合，提高了生产和办学效益。股份合作。这种合作模式早在2006年由金湖职教中心率先尝试，校企以股份制的形式组建了小青青机械设备制造有限公司。目前市内这种模式试点最成功的一是淮阴商校，学校与中瑞教育集团旗下的华汽教育集团建立股份制合作关系，学校以场地、企业以设备和技术分别入股，共建了汽车维修专业和实训基地，当年招生400多人，商校实现了汽车维修专业零起点突破。另外一个成功案例是淮阴卫校，该校与上市公司迪安诊断采用股份制合作共建医药检测实训基地，学校以部分设备和场地入股，企业方以资金和大部分设备入股，建立实训基地，既供学生实训，又供企业对外经营，校企双方共同收益。这种股份制合作的优点在于明晰了职教集团内部校企双方的产权，构建了利益共享、风险共担的机制，尊重了校企作为平等的利益主体的地位，更有助于实现校企合作的“双赢”，推动职教集团按照市场化模式运行。这种新型的合作模式，在《中国教育报》做过经验报道，得到市委主要领导批示肯定，吸引全国不少职业学校前来学习取经。 职业教育集团化办学的对策
1.职教集团化办学面临的问题
职业教育集团化发展作为一种新型的办学思路和发展模式，仍处于探索中，与全国一样，淮安的职教集团化办学在发展中也面临一些值得关注的问题，其中有一些是共性的，也有一些是个性的。概括起来主要有：
（1）职教集团还缺少整体规划和建设，与地方产业的契合度不高。
目前看来，全市的区域型职教集团还不够大不够强；行业型职教集团数量明显不足，与淮安目前全力培育的“4+2”（盐化工、特钢、电子信息、食品四大主导产业和高端装备制造、新能源汽车及零部件两大战略性新兴产业）产业为主的工业体系的对接度不高，对市内主导产业的支撑作用不明显，现代农业和现代服务业类的职教集团也明显偏少。
（2）主体松散，结合度不紧，运转效能不高。
职教集团大多数不具备法人身份，实际上是各种利益主体的“独联体”式的组合，缺少法律效力的责、权、利的界定，往往是集而不团，运转效率偏低。至今，市内还有少数县（区）区域型职教集团内部学校之间还是一种松散型的联合，职教资源仍处于相对分散状态，没有通过集团达到有效整合，需要当地政府出面加以整合。
（3）体制机制尚未理顺。
职教集团作为一种松散型的、自愿组合的团体，身份比较模糊，难以有效地行使管理责任，往往导致凝聚力、执行力不强。集团内部的约束机制、决策机制、执行机制、保障机制、利益共享分配机制、监督考评奖惩机制、进退出机制等还需尽快完善。
（4）核心问题有待进一步解决。
校企合作、产学研结合是职教集团建设的根本问题、核心问题。实际看来，校企合作仍存在学校“一头热”，行业企业“一头冷”的现象，有些企业只是在职教集团挂个名，没有实质性合作项目，校企合作的形式有不少还停留在企业提供就业岗位、实习实训资源，学校承担企业的部分培训等浅层次上，在专业建设、课程开发、实践教学体系建设、技术研发等全方位、深层次合作较少。
2.推进职教集团化办学的对策
职教集团化发展是深化职业教育办学体制改革的重要内容，需要我们紧紧围绕淮安经济社会发展大局，创新思路，积极探索职业教育集团化办学的新机制、新路径、新模式。
（1）进一步加强政府主导作用。
要加强政府对职教集团建设的统筹、规划、指导、协调、督查，将职教集团化办学作为推进产教合作的重点工程，纳入到地方经济和社会发展规划中去，出台加快推进全市职业教育集团化办学的意见，引导职业教育集团健康发展、可持续发展。加强组织领导，在市职业教育工作领导小组之下，成立一个由市发改委、经信委、教育局、人社局组成的产教合作协调小组，有组织、有计划地引导职教集团建设，引导职业院校服务地方行业企业。
（2）进一步推进产教深度对接。
组织有关部门和职业学校，持续做好职业教育专业和地方产业吻合度调研，建立产业发展、人才需求预警预测机制，引导职业院校科学设置专业，适时调整专业。为加大产教对接的力度，提高职教集团的运转效能，建议由政府来主导区域型、行业型和特色型职教集团的建设。在做好产业和专业规划的基础上，重点建设覆盖我市主导产业、新兴产业和特色产业的行业型职教集团，集团包括行政主体：发改委、经信委、教育局、人社局和产业主管部门，学校主体：相关专业的中职和高职院校，企业主体：相应产业的企业，行业主体：相关行业协会。其中以专业实力最强的学校和最具合作实力的企业担任领头单位，由产业主管部门的负责人担任集团的理事长。当前重点围绕我市“4+2”产业为主的现代工业体系，整合政校行企力量，组建相应的行业型职教集团。要积极策应中国声谷——淮安呼叫中心的建设，建立中高职院校广泛参与的淮安呼叫中心职教集团。力求以集团化的有效组织来整体提升职业教育服务地方经济的能力。
（3）进一步推动校企一体办学。
加强职教集团建设，重点是推进校企合作，政府要加大政策支持力度，制定宽松灵活的政策，在职教集团实习实训用地、生产性实训基地建设等方面给予优惠政策，鼓励并允许企业通过投资职业教育获得合理回报，对在集团发展中发挥重要作用的成员应予以激励性的政策减免和贷款优惠政策。创新校企合作模式，积极推广在已试点成功的股份制合作模式，推动职教集团按照市场化的模式运行。加快职教园区和产业园区一体化建设，在职教集团内部，建立一批贴近园区企业服务的新型工业园区学校，推动校企向合作办学、合作育人、合作研发的更高层次迈进。
（4）进一步创新管理体制机制。
要加强顶层设计，健全制度，明确职业教育集团内部成员的责任、权利和义务，形成成员之间互惠互利、平等自愿、共同发展的的稳定合作办学关系。按照企业集团的运作模式，完善理事会或董事会的管理模式。积极探索集团内部契约型的合作关系。构建运作有效的决策和执行机制，利益共享和风险共担机制、监督考评机制、激励引领机制。切实推动职教集团由松散型向紧密型转变。
关键词：职业教育；集团化；现状；问题；对策
近年来，淮安市坚持以服务产业发展为导向，以市场需求为引导，积极探索职业教育集团化办学改革之路，努力提升职业教育服务经济社会发展的水平。
职教集团化办学总体情况
1.集团化办学成为职业教育改革和发展的重点
集团化办学是发展职业教育的有效形式之一。它按照产业规律，将企业集团化经营模式引入职业教育，旨在依托行业，联系企业，加强学校和学校、学校和企业之间的联系，整合教育资源，实现资源共享，推进职业教育做大、做强、做优。作为职业教育办学体制和机制的重大创新，集团化办学的作用主要体现在：有助于推进产教深度对接，缩短校企人才供需距离；有助于整合职业教育资源，实现集团内部学校、企业、行业等成员之间资源共享、优势互补、合作共赢；有助于形成集群集约优势，提升区域职教整体服务能力；有助于深化校企一体办学，提高人力资源开发水平。职教集团化办学得到国家政策的有力支持。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出“推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”；国家中长期教育规划纲要进一步提出，“支持一批示范性职业教育集团建设，促进优质资源开放共享”；2010年底，国务院办公厅印发的《关于开展国家教育体制改革试点的通知》把探索职业教育集团化办学模式作为国家教育体制改革试点的项目之一。在国家政策的引领下，各地积极探索职教集团化办学的路径和模式，据不完全统计，目前全国已建职教集团700多个，覆盖100多个行业部门，近2万家企业，700多个科研机构和50%以上的中职学校、90%以上的高职院校。职教集团化办学的规模效应不断放大，质态和效益也不断提高。
2.淮安市职业教育集团化办学取得长足进展
淮安市职教集团化办学大体经历了三个发展阶段，第一阶段从1992年到2001年，积极实施职教发展“2112”工程（全省到2000年新建100所、占地100亩、生源2000人的职教中心），初步构建市、县（区）职教中心集团；第二阶段从2002年到2007年，在两次全国职教工作会议的推动下，以产教合作为核心的行业型职教集团有了快速发展，区域型职教集团初具规模；第三阶段从2008年召开全市职教工作大会到现在。认真贯彻《淮安市人民政府关于大力发展职业教育的决定》，深化办学体制机制改革，加大职教资源整合力度，全面推进集团化办学，促进职业教育集约发展、优质发展。总体看来，全市职教集团化办学呈现出这样的特点：一是规模明显扩大。市、县（区）以职教中心为龙头，建立了6个区域性职教集团；各重点职业院校以骨干专业为纽带、对接地方主导、新兴和特色产业，组建了行业型职教集团或协会26个、特色型职教集团或协会35个；全市职业学校参与组建的职教集团或行业协会14家。二是覆盖面广。目前，职教集团已覆盖全市8个主导和新兴产业、近50个行业部门、30多家企业，覆盖全部17所中职学校和4所高职院校、骨干和特色专业16个。三是类型多样。有以整合区域职教资源为主要功能的区域型职教集团，最典型的是盱眙职教集团，有以融合产教发展为目的的行业型职教集团，如以淮阴商校牵头的淮安建筑职教集团，有以地方特色产业为纽带的特色型职教集团，如中国淮扬菜职教集团。
推进职业教育集团化办学的主要做法和成效
1.发挥行政主导作用，推进区域职教集团化重组
2008年以来，淮安市从整体提升职教发展水平和服务能力出发，加大政府统筹力度，加快职业教育布局调整和资源整合步伐。重点建设一批骨干示范性职业学校，并以此为龙头，组建区域性职教集团，走共建、共创、共融、共享的职教集约化发展之路。最成功的范例当属盱眙职教集团，集团成立之前，当地教育、劳动和其它部门都在办职业学校或行业培训，规模都不大，难成气候，难以满足当地产业快速集聚对技能型人才的大量需求。在此情况下，县委县政府果断决策，将县域内跨部门、跨行业的职教资源进行整合，组建盱眙职教集团，由县长兼任董事长，校长兼县教育局和人社局副局长。并迅速在县开发区的黄金地段辟出400亩地、投资3.6亿新建了与工业园融合、服务园区产业的新校区。组建职教集团的当年，办学效益就实现倍增，学校年招生3000人，年培训创利润达千万元。更可观的是，依托集团优势，筑巢引凤，吸引企业入驻12家，与县内外百余家企业建立了深度合作关系。集团的外延进一步拓展，内涵不断丰富。盱眙职教的发展证明：加大统筹力度，整合职教资源，组建职教集团，是实现区域职教优质发展的明智选择和有效途径。目前，淮阴区、淮安区、涟水县、洪泽县、金湖县在当地政府的推动下，先后完成职教布局战略性调整，组建以职教中心为主体、校校联盟融合、校企携手合作的区域职教集团。区域职教集团化整合和运行，实现了职业教育的四个优化：一是资源优化。改变了过去多头办学、资源分散的状况，形成“握紧拳头发展”的格局。二是投入优化。改变过去政府多线投入、产出效益低下的状况，便于集中投入，实现办学效益最大化。三是管理优化。改变过去多头管理、无序竞争的状况，形成了“一个核心主体、一套管理班子、对外多块牌子”的集团化管理模式，管理效能明显提升。四是学校优化。这是上面三个优化的最终实现状态，目前，淮安市6个区域性职教集团旗下的主体校均创成省高水平示范性职业学校，并进入下一轮省高水平现代化职业学校创建序列。金湖、洪泽完成职教中心改扩建工程，淮阴区占地212亩、投入3.5亿元，淮安区投资占地320亩、投入3.2亿元的现代化新校区即将投入使用，区域职教中心的基础条件、办学功能进一步优化，作为职教集团的龙头作用进一步凸显。最近两年内，省委罗志军书记、省政府李学勇省长、毛伟明副省长先后视察盱眙职教集团，充分肯定了集团的办学模式、办学特色和成果。 2.加强政校行企合作，推动综合性职教集团建设
主动顺应淮安集聚提升的趋势，推动职教集团化办学由松散型向紧密型、由单一型向复合型、由政府主导型向多元合作型转变，积极推动跨区域、跨行业、跨部门的综合性、“航母式”职教集团的建设。最具代表的是淮安市高职校职业教育集团。该集团是在市教育局和市经济技术开发区联合推动下、由淮安市高职校牵头、按照复合型模式建立的职教集团。集团的组建体现了运作的规范性，集团有共同遵守的章程，明确了参与各方的责、权、利；体现了参与的多元性，有市教育局和市经济技术开发区的行政支持，富士康、达方、淮钢等24家区内外大中型企业和2个行业协会加盟，市内外19所中学、21所中高职和本科院校成为理事单位；体现了合作的紧密性，校际之间开展中高职衔接试点、联合办学、基地共享、专业互补等，校企之间借助淮安市高职校并入开发区、毗邻工业园区的优势，推进校企一体办学；体现了办学的针对性，集团主要服务集聚于开发区的电子信息等主导产业和现代物流等战略新兴产业。集团的成立将学校和企业作为利益共体有机组合，实现人才培养链、产业链和利益链的有效衔接，进一步推动区校一体发展，实现“三个零距离对接”：园区产业结构和学校专业结构的零距离对接，企业用人需求和学校人才培养的零距离对接，企业岗位技术标准和学校课程标准的零距离对接；也实现了“三个同步提升”：园区建设水平和学校基础能力的同步提升，园区产业规模和学校办学规模的同步提升，园区产业素质和学校办学质量的同步提升。淮安市高职校成为国家中等职业教育改革和发展示范校，进一步提升了在集团中的示范、辐射、引领作用，市经济技术开发区被省政府批准为“江苏省职业教育创新发展实验区”，既对国家级经济技术开发区建设形成有力支撑，也为集团化办学模式改革提供广阔空间和丰厚的试验土壤。
3.紧贴地方优势产业，组建淮安特色型职教集团
专业和产业是职教集团化建设的纽带。淮安市在全省率先提出并着力开展专业和产业结构吻合度调研，整个调研集中了教育、发改、经信委、人社等多个部门力量，深入学校、企业，历时一年，采集大量数据和信息，市、县（区）、校共形成20份翔实的调研报告，为全市职业学校专业调整、推进集团化办学提供了科学依据。我们积极引导全市11所省高水平示范性职业学校、3所国示范校，立足自身专业，对接地方产业，依托行业组织和覆盖行业的企业，组建或参与淮安特色的行业型职教集团，加盟或组建多种形式的行业协会。淮阴商校利用其烹饪传统强校的优势，牵头组建了“淮安餐饮职业教育集团”，鼎力等6家市区顶级酒店成为其主要成员单位。同时，学校作为苏北唯一理事长单位加入“江苏省餐饮职业教育集团”。餐饮职教集团的成立，为校企合作提供了重要平台，推动校企合作开发淮扬菜品20多个、共同开发实训教材2本、共建8个校内外实训基地、合作培养中级以上烹饪人才300多名，学校参加首届江苏省厨师节暨第七届全国烹饪竞赛（江苏赛区）竞赛，获团体优胜奖，校企合作取得双赢。目前，全市围绕省级特色产业园区，已组建4个特色型职教集团，其中江苏食品药品职业技术学院、淮阴商校参与组建中国淮扬菜集团，既促进了淮扬菜产业的发展，也提升了职业院校烹饪专业的建设水平。金湖的石油机械职教集团、淮阴区的现代农业职教集团、淮安区的教学具职教集团也初具规模。
4.搭建校企合作平台，创新职教集团化办学模式
校企合作是职业教育的生命线，是实现产教融合发展、推进职教集团化办学的主要路径。近年来，淮安市依托各种形式的职教集团，政行企校一起发力，推动校企合作迈上新的台阶。一是加强校企合作制度设计，稳定职教集团内部的“联姻”关系。市教育局在全省乃至全国率先制定《淮安市中等职业教育校企合作示范组合评选标准（试行）》，从合作思路、合作基础、合作保障和合作成效四个方面构建了校企合作示范组合的标准体系，引导了校企合作的正确方向和实现路径。各职教集团还以章程的形式明确了集团内部校企合作的内容、合作双方的权利和义务。盱眙职教集团推出集团内部校企合作的“四项制度”，即组织引导制度、定期会晤制度、项目责任制度、督查考核制度，淮安中专校职教集团还建立了校企合作的奖励制度。二是建立校企对话协作平台，构建职教集团内部的“互动”关系。市政府搭台，举办职教区域合作（淮安）论坛，携手中西部百所职校和市内百家企业、职业院校，共同探讨职教跨区域合作、深化校企合作、推进集团化办学的新机制、新路径、新策略，努力构建政、校、行、企“共建、共享、共赢”的合作新模式。论坛在为校企合作带来探索性成果的同时，也带来了上百份校企深度合作的“签单”。市教育局连续举办三届校企合作论坛和校企合作现场会，展示校企合作成果，搭建校企沟通、对话、联系、互商、协作的平台，尤其是今年的盱眙现场会，既有职教集团运作模式下校企合作成果的多样、深度展示，还有极富借鉴价值的理论总结和探索，使与会者深受启发。三是创新校企合作发展模式，开创职教集团内部的“共赢”局面。在职教集团内部，关键要理顺的是校企关系，重点要创新的是校企合作模式。在推进校企合作的实践中，淮安的职教集团形成了自己的校企合作模式：订单培养。覆盖全市主导产业和特色产业的23家大企业与职业学校签订了培养协议，建立冠名班62个。引企进校。全市职业学校引进“校中企”13个，引进企业生产线21条，校企共建校内实训基地26个。淮阴区职教集团整体引入金恒泰科技有限公司，生产和实习融为一体，收益显著。校办企业。与校外企业合作，或依托本校专业和人才优势，建立校内企业17个，变消耗性实训为生产性实训。企业办校。淮安华丰机械有限公司投资兴办华丰职业学校，实现企业技术、人才、设备资源和教学资源的完全融合，提高了生产和办学效益。股份合作。这种合作模式早在2006年由金湖职教中心率先尝试，校企以股份制的形式组建了小青青机械设备制造有限公司。目前市内这种模式试点最成功的一是淮阴商校，学校与中瑞教育集团旗下的华汽教育集团建立股份制合作关系，学校以场地、企业以设备和技术分别入股，共建了汽车维修专业和实训基地，当年招生400多人，商校实现了汽车维修专业零起点突破。另外一个成功案例是淮阴卫校，该校与上市公司迪安诊断采用股份制合作共建医药检测实训基地，学校以部分设备和场地入股，企业方以资金和大部分设备入股，建立实训基地，既供学生实训，又供企业对外经营，校企双方共同收益。这种股份制合作的优点在于明晰了职教集团内部校企双方的产权，构建了利益共享、风险共担的机制，尊重了校企作为平等的利益主体的地位，更有助于实现校企合作的“双赢”，推动职教集团按照市场化模式运行。这种新型的合作模式，在《中国教育报》做过经验报道，得到市委主要领导批示肯定，吸引全国不少职业学校前来学习取经。 职业教育集团化办学的对策
1.职教集团化办学面临的问题
职业教育集团化发展作为一种新型的办学思路和发展模式，仍处于探索中，与全国一样，淮安的职教集团化办学在发展中也面临一些值得关注的问题，其中有一些是共性的，也有一些是个性的。概括起来主要有：
（1）职教集团还缺少整体规划和建设，与地方产业的契合度不高。
目前看来，全市的区域型职教集团还不够大不够强；行业型职教集团数量明显不足，与淮安目前全力培育的“4+2”（盐化工、特钢、电子信息、食品四大主导产业和高端装备制造、新能源汽车及零部件两大战略性新兴产业）产业为主的工业体系的对接度不高，对市内主导产业的支撑作用不明显，现代农业和现代服务业类的职教集团也明显偏少。
（2）主体松散，结合度不紧，运转效能不高。
职教集团大多数不具备法人身份，实际上是各种利益主体的“独联体”式的组合，缺少法律效力的责、权、利的界定，往往是集而不团，运转效率偏低。至今，市内还有少数县（区）区域型职教集团内部学校之间还是一种松散型的联合，职教资源仍处于相对分散状态，没有通过集团达到有效整合，需要当地政府出面加以整合。
（3）体制机制尚未理顺。
职教集团作为一种松散型的、自愿组合的团体，身份比较模糊，难以有效地行使管理责任，往往导致凝聚力、执行力不强。集团内部的约束机制、决策机制、执行机制、保障机制、利益共享分配机制、监督考评奖惩机制、进退出机制等还需尽快完善。
（4）核心问题有待进一步解决。
校企合作、产学研结合是职教集团建设的根本问题、核心问题。实际看来，校企合作仍存在学校“一头热”，行业企业“一头冷”的现象，有些企业只是在职教集团挂个名，没有实质性合作项目，校企合作的形式有不少还停留在企业提供就业岗位、实习实训资源，学校承担企业的部分培训等浅层次上，在专业建设、课程开发、实践教学体系建设、技术研发等全方位、深层次合作较少。
2.推进职教集团化办学的对策
职教集团化发展是深化职业教育办学体制改革的重要内容，需要我们紧紧围绕淮安经济社会发展大局，创新思路，积极探索职业教育集团化办学的新机制、新路径、新模式。
（1）进一步加强政府主导作用。
要加强政府对职教集团建设的统筹、规划、指导、协调、督查，将职教集团化办学作为推进产教合作的重点工程，纳入到地方经济和社会发展规划中去，出台加快推进全市职业教育集团化办学的意见，引导职业教育集团健康发展、可持续发展。加强组织领导，在市职业教育工作领导小组之下，成立一个由市发改委、经信委、教育局、人社局组成的产教合作协调小组，有组织、有计划地引导职教集团建设，引导职业院校服务地方行业企业。
（2）进一步推进产教深度对接。
组织有关部门和职业学校，持续做好职业教育专业和地方产业吻合度调研，建立产业发展、人才需求预警预测机制，引导职业院校科学设置专业，适时调整专业。为加大产教对接的力度，提高职教集团的运转效能，建议由政府来主导区域型、行业型和特色型职教集团的建设。在做好产业和专业规划的基础上，重点建设覆盖我市主导产业、新兴产业和特色产业的行业型职教集团，集团包括行政主体：发改委、经信委、教育局、人社局和产业主管部门，学校主体：相关专业的中职和高职院校，企业主体：相应产业的企业，行业主体：相关行业协会。其中以专业实力最强的学校和最具合作实力的企业担任领头单位，由产业主管部门的负责人担任集团的理事长。当前重点围绕我市“4+2”产业为主的现代工业体系，整合政校行企力量，组建相应的行业型职教集团。要积极策应中国声谷——淮安呼叫中心的建设，建立中高职院校广泛参与的淮安呼叫中心职教集团。力求以集团化的有效组织来整体提升职业教育服务地方经济的能力。
（3）进一步推动校企一体办学。
加强职教集团建设，重点是推进校企合作，政府要加大政策支持力度，制定宽松灵活的政策，在职教集团实习实训用地、生产性实训基地建设等方面给予优惠政策，鼓励并允许企业通过投资职业教育获得合理回报，对在集团发展中发挥重要作用的成员应予以激励性的政策减免和贷款优惠政策。创新校企合作模式，积极推广在已试点成功的股份制合作模式，推动职教集团按照市场化的模式运行。加快职教园区和产业园区一体化建设，在职教集团内部，建立一批贴近园区企业服务的新型工业园区学校，推动校企向合作办学、合作育人、合作研发的更高层次迈进。
（4）进一步创新管理体制机制。
要加强顶层设计，健全制度，明确职业教育集团内部成员的责任、权利和义务，形成成员之间互惠互利、平等自愿、共同发展的的稳定合作办学关系。按照企业集团的运作模式，完善理事会或董事会的管理模式。积极探索集团内部契约型的合作关系。构建运作有效的决策和执行机制，利益共享和风险共担机制、监督考评机制、激励引领机制。切实推动职教集团由松散型向紧密型转变。