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摘 要：中国进入21世纪后，经济、文化、科技得到快速发展，城市社区服务管理从体制、模式和方法等方面得到全面发展。新时代背景下，社会服务管理工作需要积极适应新形势、新体制，了解民众实际需求，实现信息共享，提高居民满意度。
关键词：社区;网格化管理;网络化治理
1社区服务管理理论背景
“社区”一词早在20世纪30年代进入中国，我国城市社区管理发展经历了街居制与单位制同步发展阶段、单位制全面发展与街居制边缘化阶段、单位制衰落与社区制兴起阶段。“社区”被引入至中国后，在不断的发展过程中，逐渐引起了政府、社会百姓的重视，在中国城镇化发展过程中，社会人口不断壮大，社区的地位更加突出。社区作为基层服务管理载体，能够解决贫困、失业、疾病等社会问题，主要为群众提供基础性服务，从而促进社会健康、协调发展。
自2003年起，城市社会网格化管理模式率先在北京、上海推广，经历十多年的经验积累，社区网格化管理模式已经得到普及。社区网格化管理模式是在原街道和社区治理结构不变的前提下，整合原有职能部门的服务资源，对服务流程进行优化，加强协作能力，由被动服务转向主动服务，构建一套信息管理平台，这是全新的尝试，为社区服务开拓了新的治理理念和思路。从社区网格化管理模式的简单介绍中也不难看出，它更倾向于体制的优化，而非本质变革，因此，它并不能很好的解决固有顽疾，例如，它受制于政府，与社区自治理念相悖。
2我国社区服务管理现状研究
2.1社会管理面临的压力与挑战
政府加强推行城市社区服务管理，这是现城市化管理的需要。在国际上有一个共识：国家的人均GDP处于某个阶段时，社会管理到来一个瓶颈期。社会管理的瓶颈期所体现的具体现象有：（1）社会结构不合理，经济高速发展，社会矛盾增强，社会行业多元化，利益关系日趋复杂，社会主体结构发生重大变化，在我国，不同的社会阶层将获得不同的机会和资源，社会结构不合理，从理论上来说，中间阶层的比重是最大的，极富和极贫处于两端，高比重中间阶层对于社会稳定具有良好作用，又能缓解极端阶层的冲突，但依我国现目前的社会发展，中间阶层没有足够力量达到的稳定和缓冲作用，我们更多的人处于底层群众，这样两极的分划更容易产生社会矛盾冲突;
2.2城市社区管理模式存在一定的弊端
近年来，我国城市社区基础建设发生了巨大的变化，但社区管理工作却未完全匹配，比如：（1）社区管理观念滞后，政府在社区管理工作中起主导和统治地位，通过层层管理来达到一定的社區管理工作，然后在实际工作中，政府处于上端，人民处于下端，两者的需求出发点往往不能契合，而且上下端的信息传递要经过多层部门，这样的管理链直接导致信息滞后和衰减，或是人民在不同部门奔波才能解决问题;（2）体制僵化，社区居委会从本质上来说属于社会组织，为民众办实事，但它的权力有限，不能统合政府各职能部门，而政府的职能部门对于基层问题又没有实际的接触，政府考虑问题的出发点也许并不是民众真正所需求的;（3）工作任务繁重，对于社区来说，一方面要为居民服务，另一方面要应对上级的事务，随着我国城镇人口的大幅增加，民众的需求增加，社区人员的日常工作强度加大，从而引发了服务效率及民众满意度降低。
3对城市社区服务管理未来的展望
3.1从“网格化管理”到“网络化治理”的理论基础
新时代的来临，让信息和资源得到全球共享，国外的先进技术和管理方法为我国的社区治理工作提供了参考，在西方国家，社区治理模式具有显著的地域特色，针对我国社区服务管理中的不足，结合各地域的经验，要有选择性和创新性的借鉴。
对于中国现目前所普遍选择的“网格化管理”模式是符合当下国情，而在未来，中国城市社区发展，必将走向“网络化治理”。
“网络化治理”来源于美国，他们将其定义为“一种全新的通过公私部门合作，非营利组织、营利组织等多种主体广泛参与提供公共服务的治理模式”。对于“网络化治理”的起因，一是实践动因，民众需求的多样化是关键因素，在时代发展过程中，由于在社区管理过程中，政府所面临着巨大挑战，促使它必须做出相应的抉择和改进，例如资源整合、寻求合作伙伴等;二是理论动因，实践中众多因素结合体是推动网络化治理发展的动力。
“网络化治理”理论关注的是一种互相合作的管理方式，它区别于行政管理模式，代表“多对多”的结构关系，社会中的独立个体共同担负着治理责任，政府在网络化治理过程中仍具有重要意义，但在此只是治理过程中的重要节点。由此，我们可以看出“网络化治理”所具有的特点有：（1）多主体参与，在社区工作中，问题的多样化、复杂化使得无单一主体能够全盘解决，在理想的状态下，则是由政府、组织及个体形成统一体系，每个参与者具有自由和权力，当然包括承担其行为后果的责任;（2）合作依赖的伙伴关系，多主体参与公共服务工作中，既有一定的自由和权力，同时也是相互制约和依存关系，因此，合作才是主体们最好的选择;（3）相互沟通，集体行动策略，不同治理主体针对问题时，主体间客观存在意见分歧，要经过充分的沟通协商，达成一致目标，这样可以有效避免政府以权力、命令式的统合;（4）共同提升的过程，治理网络提供了学习交流的平台，让参与者更加自由、平等地学习成长。
3.2 社区服务管理从“网格化管理”到“网络化治理”的一些见解
无论是“网格化管理”，还是“网络化治理”，都离不开“服务”。在社区服务管理从“网格化管理”到“网络化治理”，可采取的方式有：（1）在城市社会服务管理过程中，可将网格化管理的优势与网络化治理优势结合起来，从“网格化管理”到“网络化治理”可以看成是“部分结合而生成具有特定功能的整体的过程”，部分对应的是“网格”，整合则是“网络”。“网格”单元如同“网络”中的各个节点，只有各“网格”之间互通信息，资源共享，才能让“网络”发挥它的巨大力量;（2）政府将进行角色转变，它的工作内容不再是管理具体事务，而是做好核心工作，例如，电子政务流程再造、财政支持、引导工作、监督、建立激励机制、人才储备等，政府权利的下放，增加组织和社区居民共同参与社区管理事务的积极性，从而促进社区组织形式多样化，队伍扩大，居民多元化需求将尽可能得到满足，民众的归属感增强，进而达到社会和谐的目的;（3）重视社区文化发展，政府提供良好的社区文化建设基础条件，营造良好的社区文化氛围，在“网络化治理”过程中，要培养居民的责任感、奉献精神、公德意识和民主意识，鼓励居民参与到社区的服务和管理工作中，共同为社区工作出谋划策，互帮互助，从而形成良性的社区管理环境。
4总结
在新时代下，人们更加需要安宁的社会环境，国家也需要长治久安，这些良好的社会环境离不开社区服务管理。当然，正是因为国家和人民的需求，才是社会管理不断持续向前发展的不竭动力，也是社区管理的真正原因。
参考文献
[1] 田毅鹏.城市社区管理网格化模式的定位及其未来[J].学习与探索，2012（2）.
作者简介：邬斌，男，2000.02.01，河南固始，汉，武警警官学院，本科，学员，管理科学与工程;
张海坤，男，1999.05.21，四川南充，汉，武警警官学院，本科，学员，管理科学与工程;
吴骁，男，1999.01.06，湖北孝感，汉，武警警官学院，本科，学员，管理科学与工程。
关键词：社区;网格化管理;网络化治理
1社区服务管理理论背景
“社区”一词早在20世纪30年代进入中国，我国城市社区管理发展经历了街居制与单位制同步发展阶段、单位制全面发展与街居制边缘化阶段、单位制衰落与社区制兴起阶段。“社区”被引入至中国后，在不断的发展过程中，逐渐引起了政府、社会百姓的重视，在中国城镇化发展过程中，社会人口不断壮大，社区的地位更加突出。社区作为基层服务管理载体，能够解决贫困、失业、疾病等社会问题，主要为群众提供基础性服务，从而促进社会健康、协调发展。
自2003年起，城市社会网格化管理模式率先在北京、上海推广，经历十多年的经验积累，社区网格化管理模式已经得到普及。社区网格化管理模式是在原街道和社区治理结构不变的前提下，整合原有职能部门的服务资源，对服务流程进行优化，加强协作能力，由被动服务转向主动服务，构建一套信息管理平台，这是全新的尝试，为社区服务开拓了新的治理理念和思路。从社区网格化管理模式的简单介绍中也不难看出，它更倾向于体制的优化，而非本质变革，因此，它并不能很好的解决固有顽疾，例如，它受制于政府，与社区自治理念相悖。
2我国社区服务管理现状研究
2.1社会管理面临的压力与挑战
政府加强推行城市社区服务管理，这是现城市化管理的需要。在国际上有一个共识：国家的人均GDP处于某个阶段时，社会管理到来一个瓶颈期。社会管理的瓶颈期所体现的具体现象有：（1）社会结构不合理，经济高速发展，社会矛盾增强，社会行业多元化，利益关系日趋复杂，社会主体结构发生重大变化，在我国，不同的社会阶层将获得不同的机会和资源，社会结构不合理，从理论上来说，中间阶层的比重是最大的，极富和极贫处于两端，高比重中间阶层对于社会稳定具有良好作用，又能缓解极端阶层的冲突，但依我国现目前的社会发展，中间阶层没有足够力量达到的稳定和缓冲作用，我们更多的人处于底层群众，这样两极的分划更容易产生社会矛盾冲突;
2.2城市社区管理模式存在一定的弊端
近年来，我国城市社区基础建设发生了巨大的变化，但社区管理工作却未完全匹配，比如：（1）社区管理观念滞后，政府在社区管理工作中起主导和统治地位，通过层层管理来达到一定的社區管理工作，然后在实际工作中，政府处于上端，人民处于下端，两者的需求出发点往往不能契合，而且上下端的信息传递要经过多层部门，这样的管理链直接导致信息滞后和衰减，或是人民在不同部门奔波才能解决问题;（2）体制僵化，社区居委会从本质上来说属于社会组织，为民众办实事，但它的权力有限，不能统合政府各职能部门，而政府的职能部门对于基层问题又没有实际的接触，政府考虑问题的出发点也许并不是民众真正所需求的;（3）工作任务繁重，对于社区来说，一方面要为居民服务，另一方面要应对上级的事务，随着我国城镇人口的大幅增加，民众的需求增加，社区人员的日常工作强度加大，从而引发了服务效率及民众满意度降低。
3对城市社区服务管理未来的展望
3.1从“网格化管理”到“网络化治理”的理论基础
新时代的来临，让信息和资源得到全球共享，国外的先进技术和管理方法为我国的社区治理工作提供了参考，在西方国家，社区治理模式具有显著的地域特色，针对我国社区服务管理中的不足，结合各地域的经验，要有选择性和创新性的借鉴。
对于中国现目前所普遍选择的“网格化管理”模式是符合当下国情，而在未来，中国城市社区发展，必将走向“网络化治理”。
“网络化治理”来源于美国，他们将其定义为“一种全新的通过公私部门合作，非营利组织、营利组织等多种主体广泛参与提供公共服务的治理模式”。对于“网络化治理”的起因，一是实践动因，民众需求的多样化是关键因素，在时代发展过程中，由于在社区管理过程中，政府所面临着巨大挑战，促使它必须做出相应的抉择和改进，例如资源整合、寻求合作伙伴等;二是理论动因，实践中众多因素结合体是推动网络化治理发展的动力。
“网络化治理”理论关注的是一种互相合作的管理方式，它区别于行政管理模式，代表“多对多”的结构关系，社会中的独立个体共同担负着治理责任，政府在网络化治理过程中仍具有重要意义，但在此只是治理过程中的重要节点。由此，我们可以看出“网络化治理”所具有的特点有：（1）多主体参与，在社区工作中，问题的多样化、复杂化使得无单一主体能够全盘解决，在理想的状态下，则是由政府、组织及个体形成统一体系，每个参与者具有自由和权力，当然包括承担其行为后果的责任;（2）合作依赖的伙伴关系，多主体参与公共服务工作中，既有一定的自由和权力，同时也是相互制约和依存关系，因此，合作才是主体们最好的选择;（3）相互沟通，集体行动策略，不同治理主体针对问题时，主体间客观存在意见分歧，要经过充分的沟通协商，达成一致目标，这样可以有效避免政府以权力、命令式的统合;（4）共同提升的过程，治理网络提供了学习交流的平台，让参与者更加自由、平等地学习成长。
3.2 社区服务管理从“网格化管理”到“网络化治理”的一些见解
无论是“网格化管理”，还是“网络化治理”，都离不开“服务”。在社区服务管理从“网格化管理”到“网络化治理”，可采取的方式有：（1）在城市社会服务管理过程中，可将网格化管理的优势与网络化治理优势结合起来，从“网格化管理”到“网络化治理”可以看成是“部分结合而生成具有特定功能的整体的过程”，部分对应的是“网格”，整合则是“网络”。“网格”单元如同“网络”中的各个节点，只有各“网格”之间互通信息，资源共享，才能让“网络”发挥它的巨大力量;（2）政府将进行角色转变，它的工作内容不再是管理具体事务，而是做好核心工作，例如，电子政务流程再造、财政支持、引导工作、监督、建立激励机制、人才储备等，政府权利的下放，增加组织和社区居民共同参与社区管理事务的积极性，从而促进社区组织形式多样化，队伍扩大，居民多元化需求将尽可能得到满足，民众的归属感增强，进而达到社会和谐的目的;（3）重视社区文化发展，政府提供良好的社区文化建设基础条件，营造良好的社区文化氛围，在“网络化治理”过程中，要培养居民的责任感、奉献精神、公德意识和民主意识，鼓励居民参与到社区的服务和管理工作中，共同为社区工作出谋划策，互帮互助，从而形成良性的社区管理环境。
4总结
在新时代下，人们更加需要安宁的社会环境，国家也需要长治久安，这些良好的社会环境离不开社区服务管理。当然，正是因为国家和人民的需求，才是社会管理不断持续向前发展的不竭动力，也是社区管理的真正原因。
参考文献
[1] 田毅鹏.城市社区管理网格化模式的定位及其未来[J].学习与探索，2012（2）.
作者简介：邬斌，男，2000.02.01，河南固始，汉，武警警官学院，本科，学员，管理科学与工程;
张海坤，男，1999.05.21，四川南充，汉，武警警官学院，本科，学员，管理科学与工程;
吴骁，男，1999.01.06，湖北孝感，汉，武警警官学院，本科，学员，管理科学与工程。