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[摘 要]在城市的公共文化服务发展过程中，不管是政策的环境，还是相关的体制机制以及人才队伍等相关软件方面的建设，抑或是资金的投入以及基础设施等硬件方面的建设，都需要去进行统筹的安排，并且对各个环节的执行都进行认真的监督和管理。结合麒麟區公共文化服务体系建设基本情况，借鉴国内外先进经验，提出以下建设思路。
[关键词]公共文化服务体系；建设；麒麟区
中图分类号：G240 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）05-0246-01
2016年，麒麟区创建国家公共文化服务体系示范区的创建工作，在麒麟区委、区政府高度重视及强有力的领导下，全区在创建工作中，采取措施，不断加大自检自查、整改及创新力度，加强了公共文化基础设施和服务网络建设，不断提高公共文化服务能力和水平，在丰富和活跃人民群众的精神文化生活的同时，重点突出了独具麒麟特色的文化项目。目前，全区创建国家公共文化服务体系示范区建设取得了明显成效。
一、公共文化服务体系建设的基本概述
公共文化服务体系就是面向大众的公益性的文化服务体系。主要包括先进文化理论研究服务体系、文艺精品创作服务体系、文化知识传授服务体系、文化传播服务体系、文化娱乐服务体系、文化传承服务体系、农村文化服务体系等走个方面。文化部的部长蔡武（2014）对如何构建现代公共文化服务体系，用现代、基本、均等化、标准化4个关键词解读。在新的形势下，构建现代公共文化服务体系，是保障和改善民生的重要举措，是全面深化文化体制改革、促进文化事业繁荣发展的必然要求，是弘扬社会主义核也价值观、建设社会主义文化强国的重大任务。
二、麒麟区公共文化服务体系建设成效与问题
（一）麒麟区公共文化服务体系建设成效
（1）召开动员大会，制定实施方案，签订目标责任书。围绕麒麟区创建“第三批国家公共文化服务体系示范区”工作，区政府常务会议和区委常委会议经过充分讨论酝酿，先后召开了动员大会，签订了《创建目标任务责任书》、制定印发了《创建实施方案》（麒发[2016]22号），将示范区的创建列为当前麒麟区文化建设的核心工作，安排创建工作专项资金，成立创建工作领导小组，设置专门的办公场地，抽调相关部门人员常驻办公，并将我区的公共文化服务体系示范区建设纳入对各乡（镇）、区直各单位的目标考核内容。
（2）全区镇（街道）文体活动中心设置、体育设施配置、全民健身活动、志愿者队伍建设、业余文艺队伍建设、农家书屋建设等基本全覆盖，各镇街道综合文化站均配备了3名以上文体专职工作人员，村委会（社区）均配置有1名文化专兼职工作人员。
（3）建立了公共文化服务目标管理考核激励机制，对公共文化服务单位细化工作考核目标，做到每月督查，年终考核，通过目标管理考核，奖勤罚懒，奖优罚劣，有效推动了公共文化服务单位的质量提升和服务。
（二）麒麟区公共文化服务体系建设问题
在我国的公共文化服务体系建设中，麒麟区虽然己经取得了一定的成绩，可是和发达地区相比，还有一定的差距。存在一些问题：
（1）公共文化服务供给方式单一。在相当长的一段时间内，公共文化服务体系的建设都是通过财政投入，按照政府部口的设计，为公众提供文化产品。提供什么、怎样提供都是政府说了算。提供的产品公众不一定需要；真正需要的，又没有提供。
（2）公共文化服务标准化水平不够。近年来，麒麟区在公共文化上的投入逐年増长，但与区財力増长速度和其他杜会事业投入増长相比，公共文化投入増幅依然偏低。由于人口的大量导入和社区管理成本的増加，街镇一级政府的社区管理力量捉襟见肘，再加上街镇公共文化设施建设及文化活动资金基本上由街镇事业经费支出，因经济实力差距而造成的公共文化投入的地区差异比较明显，市民文化需求的日益増长和文化事业经费相对紧张的矛盾在部分社区仍然存在[1]。
（3）公共文化服务配套政策滞后。目前，虽然也颁布了文化建设相关的一些文件，但我们从所发文件来看，在近3年的时间里，针对公共文化服务体系的专口文件很少，及时有也是在其他文件中附带提出。
（4）服务对象单一，以老年人为主。目前，就参与活动的情况看，提供的公共文化服务实际上主要是针对老年人送一部分特定人群。作为社会主体的年轻人因为对政府提供的基本公共文化服务内容不感兴趣，所以实际上被排除在公共文化服务之外[2]。
三、麒麟区公共文化服务体系建设策略
（一）加快完善多元化的服务主体结构
良好的社区公共文化服务网络是一个多元主体共同参与的多主体合作网络。实践证明，要实现公共文化服务机制的创新，首先要突破传统管理体制的束缚，打破公共文化服务的政府垄断。要充分认识到文化职能是政府公共职能的重要组成部分，将社区公共文化建设进一步纳入到地区经济社会发展的总体规划，纳入地区工作及街道社区目标责任制和考核指标。把政府的工作重也进一步转移到制定文化发展规划、确定服务标准、强化监督管理、了解群众需求等方面。
（二）建立多渠道的投资保障机制
当前社区事业的发展是以公共财政为支撑的，而公共财政涉及国计民生的方方面面，无论如何都不可能是充分的。因此，必须积极探索、建立和完善政府主导、多方参与、良性循环的社会化投敲资机制，确保公共文化建设资金足量到位，穷实城市社区公共文化服务建设的基础。政府应充分利用城市社区内经济组织众多、商业比较发达的资源优势，积极搭建投融资平台，拓宽投融资渠道，为社会资本投资文化事业提供便利。比如，提高政府补贴，吸引企业、社会组织参与社区文化基拙设施建设等。
（三）建立积极有效的政策引导机制
政府应制定、完善相应的政策，加大鼓励企业投资、捐助社区公共文化事业。比如，对参与社区文化事业的企业进一步提高税收优惠比例；对企业为社区文化活动无偿提供包括场所、设施、资金等在内的支持行为，均参照慈善捐赠给予税收优惠；对驻区企业赞助社区的重要文化设施、重点文化民生工程，赞助具有普遍示范效应的群众性文化活动，资助社会弱势群体的文化项目等均适当提高税收减免比例。另外，对企业持续开展公共文化资助活动，达到一定数额的，建议在原有税收减免的基础上，划定相应的档次，给予额外的、一定比例的税收优惠等等。
（四）建立合作共享的资源整合机制
一方面，政府要围绕地区的中长期发展目标，制定科学合理的文化设施建设规划，合理配置不同层次的文化设施，促进形成结构合理、功能齐全、实用便捷的文化设施网络。另一方面，要加大统筹协调、区域联动，以合作协议和联席会议为纽带，鼓励驻区单位、企业以人才、设施、项目等各种形式参与社区文化的共建共享。同时，要借助信息化手段，建立社区文化资源共享信息平台，将巧区单位、企业的一切可利用的文化设施以及各类活动信息及时发布。
四、结语
总而言之，公共文化服务体系建设，总体来讲就是由公共文化产品的生产和供给设施的网络、相关的资金、人才和技术保障，组织的支撑以及运行评估等要素，构成城市公共文化发展框架式的一个系统工程，在公共文化服务体系建设的任何一个环节如果出现问题，都可能会对城市的乃至国家的公共文化体系建设产生或多或少影响。因此，在日后的管理过程中，应当加强公共文化服务体系建设工作，促进公共文化服务的快速发展。
参考文献
[1] 肖蒙.我国贫困地区公共文化服务体系建设研究[D].山东财经大学，2016.
[2] 邵洁.新农村公共文化服务体系建设研究[D].华中师范大学，2014.
[关键词]公共文化服务体系；建设；麒麟区
中图分类号：G240 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）05-0246-01
2016年，麒麟区创建国家公共文化服务体系示范区的创建工作，在麒麟区委、区政府高度重视及强有力的领导下，全区在创建工作中，采取措施，不断加大自检自查、整改及创新力度，加强了公共文化基础设施和服务网络建设，不断提高公共文化服务能力和水平，在丰富和活跃人民群众的精神文化生活的同时，重点突出了独具麒麟特色的文化项目。目前，全区创建国家公共文化服务体系示范区建设取得了明显成效。
一、公共文化服务体系建设的基本概述
公共文化服务体系就是面向大众的公益性的文化服务体系。主要包括先进文化理论研究服务体系、文艺精品创作服务体系、文化知识传授服务体系、文化传播服务体系、文化娱乐服务体系、文化传承服务体系、农村文化服务体系等走个方面。文化部的部长蔡武（2014）对如何构建现代公共文化服务体系，用现代、基本、均等化、标准化4个关键词解读。在新的形势下，构建现代公共文化服务体系，是保障和改善民生的重要举措，是全面深化文化体制改革、促进文化事业繁荣发展的必然要求，是弘扬社会主义核也价值观、建设社会主义文化强国的重大任务。
二、麒麟区公共文化服务体系建设成效与问题
（一）麒麟区公共文化服务体系建设成效
（1）召开动员大会，制定实施方案，签订目标责任书。围绕麒麟区创建“第三批国家公共文化服务体系示范区”工作，区政府常务会议和区委常委会议经过充分讨论酝酿，先后召开了动员大会，签订了《创建目标任务责任书》、制定印发了《创建实施方案》（麒发[2016]22号），将示范区的创建列为当前麒麟区文化建设的核心工作，安排创建工作专项资金，成立创建工作领导小组，设置专门的办公场地，抽调相关部门人员常驻办公，并将我区的公共文化服务体系示范区建设纳入对各乡（镇）、区直各单位的目标考核内容。
（2）全区镇（街道）文体活动中心设置、体育设施配置、全民健身活动、志愿者队伍建设、业余文艺队伍建设、农家书屋建设等基本全覆盖，各镇街道综合文化站均配备了3名以上文体专职工作人员，村委会（社区）均配置有1名文化专兼职工作人员。
（3）建立了公共文化服务目标管理考核激励机制，对公共文化服务单位细化工作考核目标，做到每月督查，年终考核，通过目标管理考核，奖勤罚懒，奖优罚劣，有效推动了公共文化服务单位的质量提升和服务。
（二）麒麟区公共文化服务体系建设问题
在我国的公共文化服务体系建设中，麒麟区虽然己经取得了一定的成绩，可是和发达地区相比，还有一定的差距。存在一些问题：
（1）公共文化服务供给方式单一。在相当长的一段时间内，公共文化服务体系的建设都是通过财政投入，按照政府部口的设计，为公众提供文化产品。提供什么、怎样提供都是政府说了算。提供的产品公众不一定需要；真正需要的，又没有提供。
（2）公共文化服务标准化水平不够。近年来，麒麟区在公共文化上的投入逐年増长，但与区財力増长速度和其他杜会事业投入増长相比，公共文化投入増幅依然偏低。由于人口的大量导入和社区管理成本的増加，街镇一级政府的社区管理力量捉襟见肘，再加上街镇公共文化设施建设及文化活动资金基本上由街镇事业经费支出，因经济实力差距而造成的公共文化投入的地区差异比较明显，市民文化需求的日益増长和文化事业经费相对紧张的矛盾在部分社区仍然存在[1]。
（3）公共文化服务配套政策滞后。目前，虽然也颁布了文化建设相关的一些文件，但我们从所发文件来看，在近3年的时间里，针对公共文化服务体系的专口文件很少，及时有也是在其他文件中附带提出。
（4）服务对象单一，以老年人为主。目前，就参与活动的情况看，提供的公共文化服务实际上主要是针对老年人送一部分特定人群。作为社会主体的年轻人因为对政府提供的基本公共文化服务内容不感兴趣，所以实际上被排除在公共文化服务之外[2]。
三、麒麟区公共文化服务体系建设策略
（一）加快完善多元化的服务主体结构
良好的社区公共文化服务网络是一个多元主体共同参与的多主体合作网络。实践证明，要实现公共文化服务机制的创新，首先要突破传统管理体制的束缚，打破公共文化服务的政府垄断。要充分认识到文化职能是政府公共职能的重要组成部分，将社区公共文化建设进一步纳入到地区经济社会发展的总体规划，纳入地区工作及街道社区目标责任制和考核指标。把政府的工作重也进一步转移到制定文化发展规划、确定服务标准、强化监督管理、了解群众需求等方面。
（二）建立多渠道的投资保障机制
当前社区事业的发展是以公共财政为支撑的，而公共财政涉及国计民生的方方面面，无论如何都不可能是充分的。因此，必须积极探索、建立和完善政府主导、多方参与、良性循环的社会化投敲资机制，确保公共文化建设资金足量到位，穷实城市社区公共文化服务建设的基础。政府应充分利用城市社区内经济组织众多、商业比较发达的资源优势，积极搭建投融资平台，拓宽投融资渠道，为社会资本投资文化事业提供便利。比如，提高政府补贴，吸引企业、社会组织参与社区文化基拙设施建设等。
（三）建立积极有效的政策引导机制
政府应制定、完善相应的政策，加大鼓励企业投资、捐助社区公共文化事业。比如，对参与社区文化事业的企业进一步提高税收优惠比例；对企业为社区文化活动无偿提供包括场所、设施、资金等在内的支持行为，均参照慈善捐赠给予税收优惠；对驻区企业赞助社区的重要文化设施、重点文化民生工程，赞助具有普遍示范效应的群众性文化活动，资助社会弱势群体的文化项目等均适当提高税收减免比例。另外，对企业持续开展公共文化资助活动，达到一定数额的，建议在原有税收减免的基础上，划定相应的档次，给予额外的、一定比例的税收优惠等等。
（四）建立合作共享的资源整合机制
一方面，政府要围绕地区的中长期发展目标，制定科学合理的文化设施建设规划，合理配置不同层次的文化设施，促进形成结构合理、功能齐全、实用便捷的文化设施网络。另一方面，要加大统筹协调、区域联动，以合作协议和联席会议为纽带，鼓励驻区单位、企业以人才、设施、项目等各种形式参与社区文化的共建共享。同时，要借助信息化手段，建立社区文化资源共享信息平台，将巧区单位、企业的一切可利用的文化设施以及各类活动信息及时发布。
四、结语
总而言之，公共文化服务体系建设，总体来讲就是由公共文化产品的生产和供给设施的网络、相关的资金、人才和技术保障，组织的支撑以及运行评估等要素，构成城市公共文化发展框架式的一个系统工程，在公共文化服务体系建设的任何一个环节如果出现问题，都可能会对城市的乃至国家的公共文化体系建设产生或多或少影响。因此，在日后的管理过程中，应当加强公共文化服务体系建设工作，促进公共文化服务的快速发展。
参考文献
[1] 肖蒙.我国贫困地区公共文化服务体系建设研究[D].山东财经大学，2016.
[2] 邵洁.新农村公共文化服务体系建设研究[D].华中师范大学，2014.