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摘要：工程设计阶段的概算作为政府投资项目造价管理中的重中之重,本文以某道路工程项目概算审查为例，详细阐述了当前设计概算编制存在的问题及如何审查概算的具体措施，实践证明该措施具有针对性，是有效的。
关键词：概算编制，概算审查，造价控制
Abstract: the engineering design phase of the budget the government investment project cost management as the top priority, taking a road project budget review, for example, and expounds the design of the current budget estimates the problems and how to budget review the concrete measures, and the practice proves that the measures have specific aim, is effective.
Keywords: budget establishment, budget review, cost control
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
建设工程造价控制是一个全过程的控制, 同时又是一个动态的控制。从工程造价各阶段的作用和特点可以看出, 只有设计阶段的概算比较全面、具体地反映了整个工程建设费用, 才能使投资者真正做到心中有数 。所以实际工作中, 应该按规定对设计院编制的概算进行审核, 并通过审核对原概算进行补充、调整和完善, 使批准后的概算真正符合工程建设实际情况, 从而避免高估冒算或漏项少算的现象发生, 使整个工程建设按照规定的造价进行控制, 使建设项目达到预期的目标。
1、目前设计概算编制中存在的问题
1.1设计概算形同虚设
设计单位编制概算时习惯按建设单位提供的立項投资额为依据。由于不少建设单位为了争项目,故意少报投资,预留缺口,设计单位在编制概算时也没有按照初步设计文件进行认真的编制,而是为了迎合建设单位草草地凑数了事。但在实际施工中,建设单位作为项目建成后的收益人,又缺乏控制投资的内在动力机制,往往从满足自身需要出发,擅自变更合同内容,随意提高标准档次,致使政府投资项目的实际造价大大超出概算投资总额。
1.2概算编制力量缺乏
设计概算是设计文件的重要组成部分,但设计单位普遍存在重设计轻概算的现象,有些设计院没有专门的造价编制人员,而是由一些设计人员附带完成,编制时责任心不强,造成编制出来的设计概算质量不高,缺漏项或高估冒算的现象较多。编制人员对定额的理解模糊,工程量计算不准、定额错套、费率计取错误等问题时有发生。设计单位在编制概算时往往没有注意到这一点,对已计价主材不进行调差,导致了概算造价的偏低。
1.3设计深度不够
由于设计深度不够,使概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算。很多工程项目因为时间紧,做的初步设计就十分粗糙,设计深度远远没有达到要求,从而影响到概算的编制。有些市政项目初步设计时，与之配套的综合管线工程、绿化工程等未予同步考虑或者就一句话带过。这部分工程造价在概算中只能估算，导致概算准确度不够，从而造成与实际造价的不符。有些项目用投资估算数代替项目概算，人为计算差错也时有发生，存在较多漏项及多列。
1.4奖惩机制欠缺
没有建立相应的奖惩机制，优化设计意识不强。由于在设计中大多数工程尚未引入竞争机制，且缺乏一套完整的投资控制指标和奖惩制度加以规范，造成设计人员投资控制意识薄弱，在设计时缺乏主动进行多方案比选、优化设计的动力。
2、设计概算审查的对策分析
2.1设计概算审核程序
针对政府投资项目概算审核工作中存在的诸多问题，根据项目建设“安全、质量、造价、进度、廉政”五位一体的要求，我区政府投资项目评审中心担负着全区政府投资项目全过程的投资评审，包括概算审核，且建立了一套有效的审核程序。
1）、参加初步设计审查会议。在建设单位报审概算前，由发改部门牵头组织各相关单位召开初步设计会审，评审中心根据项目专业派主审人员参加会议，在会上认真听取各相关部门的意见，并掌握与概算审查密切相关的内容，根据具体情况对初步设计的概算文件提相关意见。
2）、调整初步设计文件。根据发改部门形成的初设会议纪要精神，设计院进一步调整初步设计文件。
3）、评审资料交接。建设单位根据设计院的调整的初步设计文件向评审中心报送评审项目申报表、项目立项文件、初设会议纪要、初步设计文件、计算底稿及依据、电子文本等，并且资料递交及接收双方均在评审资料交接清单上签字，对资料的完整性及评审的时效性明晰责任。 4）、概算审核，出具意见。审核人员要尽快着手熟悉设计图纸、踏勘现场、审核概算文件、发初步核对通知单、与概算编制人员核对概算、调整概算、发初步结论征求意见表、整理审核资料及发文文件、领导审批,在规定工作日内出具概算审查意见。2.2设计概算审查具体方法
1）、检查工程项目建设规模、建设标准、内容等是否与原批准的可行性研究报告相一致，设计概算应与投资估算所包括的内容和费用构成是否具有相同的口径，设计概算额是否控制在批准的投资估算额以内。如果审定的设计概算超过批准的投资估算，向建设单位提出修改和优化初步设计建议。
2）、加强对工程费用的审查，建筑工程费、设备购置及安装费用是项目总概算的基础，是审查的重点。
①审查工程项目的编制方法、计价依据和程序是否符合现行规定。各种计价依据、指标、价格、取费等，都应根据国家有关部门的现行规定执行，必须符合本地区和专业工程规定的适用范围。
②审查工程项目的工程量的计算是否正确，是否符合有关工程量计算规则要求，有无多算、重算、漏算等情况，特别是对工程量大、造价高的项目应重点进行审查。
③审查材料价格是否符合本地区建材市场的价格水平，以使用量大的材料作为审查重点。审查设备的规格、型号、数量是否符合设计要求，是否与图纸中的设备清单相符，防止采购计划外设备。审查设备价格是否真实。安装工程费要与需要安装的设备相符，不能只列设备费、不列安装费，或只列安装费、不列设备费，或不需安装的设备也计取了安装费。审查建安工程的各项费用的计取是否符合国家、地方有关部门的现行规定。
3）、审查项目工程建设其他费用中各个组成项目的费率计取和计算标准是否符合本省工程建设初步设计概算的规定及计算方法。对不属于建设范围内的费用不能列入概算，没有具体规定的费用要根据实际情况核实后再列入，切实保证项目投资概算的完整、准确。4）、审查总概算的组成是否完整，概算包括的工程项目是否按照设计要求确定，设计文件内的项目是否有遗漏，设计文件外的项目是否多列，概算是否包括建设项目从筹建到竣工投产为止的全部费用组成。
3、概算审查实例概况
某道路工程，长约1550米，宽55米，断面初步布置为:（5米人行道+6.5米非机动车道+2米隔离带+12.25米车行道）×2+3.5米中央分隔带。其中，隧道为双向4车道连拱隧道，单室断面为：2.5米人行道+3.75米非机动车道+7米车行道0.5米侧向宽+0.25米余宽，净高5米。项目总投资32560万元，资金由区财政拨款。主要建设内容包括：机动车道及非机动车道、人行道、隧道、桥梁、箱涵、雨污水管、给水管、电力电信管、路灯、绿化、交通信号灯、标志标线等配套措施。
4、审查效果分析
根据上述设计概算审核程序及审查方法，对该项目概算审查调整如下：
主要核减内容：隧道临时支护考虑钢材回收、渣土外运扣除平洞开挖定额500米运距；隧道型钢支护、路基土方、桥梁支架、钢板桩、给水水上支架平台、电缆终端头及射流风机等工程量调整；土工格栅、搅拌桩取芯、桥梁涂装及金属波纹管等单价调整；征地费、便道便桥及可行性研究费等工程建设其他费用调整。
主要核增内容：隧道平洞开挖、支护喷设混凝土、仰拱填充等定额调整；隧道C30抗渗混凝土、道路沥青面层、空心板梁、泥浆外运等单价调整；电缆、桥架、灯具、接地母线及无缝钢管等工程量调整；监理费考虑了隧道工程专业及复杂程度调整系数。
送审概算投资为31656.15万元，经评审核减2128.71万元,核增575.27万元，审定概算投资为30102.71万元。其中工程费用为19729.00万元，工程建设其他费用为9228.02万元，预备费为1145.69万元。
5、今后设计概算审查展望及建议
5.1健全設计概算审核程序
建设项目设计概算是建设工程项目进行中必然经历的阶段。此时建设项目的内容已经基本确定,对工程进行准确全面的概算审核可以保证建设工程顺利进行。建立健全规范有效的建设工程设计概算的审核程序,完善设计概算审核程序法律法规政策,坚持以经济发展为根本的发展目标,采用规定的程序进行严谨设计审核,对建设工程设计概算中产生的问题采用科学的方法进行解决,完善建设工程设计概算的规章制度,对管理中出现的问题的解决方法进行不断的补充,在问题产生时有法可依,有据可依,完善的制度可以更好的规范建设工程设计的工作态度,提高对工程设计概算的重视,科学的发展建设工程管理工作。
5.2提升审核人员的整体素质
工程设计概算审核工作人员应参加相应的工作培训,参加概算审查工作的考试,平时要加强对各项工程项目技术指标的了解及积累,及时掌握与概算编制有关的各种政策性法规及指导意见,提高设计概算审查的业务水平,按照相关的法律法规的要求规范自己,严于律己,增加对工程设计概算审查的责任感,加强概算审查工作的道德教育,对建筑工程设计概算工作开展自律、自检、自审、自查,提高建筑工程设计概算审核工作的准确性和规范性,为建筑单位提供全面可靠的工程设计数据信息。
5.3提高设计概算审核的准确性
建议编制概算书时尽可能不要采用定额计价模式，尽量使用清单计价标底模式、以子目单价取费，这样就与招标最高限价的计价方式保持了一致的口经，以便于对比工程量及工程项目的变化情况。在审核时,应依照设计文件、图纸及国家有关工程造价的计算方法、规定定额所包含的项目、计算标准等,分专业分别进行计算、核对。
做好现场踏勘,了解建设工程的概况。每个工程的建设,都有其自身的特点和要求,在进行设计概算审核前,必须到工程现场实地察看,了解建设工程的概况,进而充分了解建设工程的作用、目的,根据各个工程的要求,初步掌握工程建设的标准,认真阅读设计说明书,充分了解设计意图。
有些建设设计没有考虑分项工程的设计,而且没有设计图纸,建设工程设计概算审核人员也容易忽略了这部分,间接的形成了概算漏项。因此,必须提高建设工程设计概算审核的准确性,把忽略的部分补充到总概算中,让审核后的概算能准确反映建设工项目的实际情况。
6、结束语
新时期的建设工程设计阶段概算是的审核工作应本着项目为根本,根据实事求是的原则,按照概算的法律法规进行行之有效的监督审核,以工程项目的真实性和准确性为目的,切实的保证建设工程设计阶段概算采用准确的定额,提供全面的、完整的工程项目依据,加强规范的工程设计概算的审核制度,促进建设工程项目的每个环节的顺利进行。
参考文献
[2]王广源.加强初步设计阶段的概算审查工作[M].中国出版社.2008.
[1]黄媛.浅谈建筑工程预算的编制[M].发展出版社.2007.
关键词：概算编制，概算审查，造价控制
Abstract: the engineering design phase of the budget the government investment project cost management as the top priority, taking a road project budget review, for example, and expounds the design of the current budget estimates the problems and how to budget review the concrete measures, and the practice proves that the measures have specific aim, is effective.
Keywords: budget establishment, budget review, cost control
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
建设工程造价控制是一个全过程的控制, 同时又是一个动态的控制。从工程造价各阶段的作用和特点可以看出, 只有设计阶段的概算比较全面、具体地反映了整个工程建设费用, 才能使投资者真正做到心中有数 。所以实际工作中, 应该按规定对设计院编制的概算进行审核, 并通过审核对原概算进行补充、调整和完善, 使批准后的概算真正符合工程建设实际情况, 从而避免高估冒算或漏项少算的现象发生, 使整个工程建设按照规定的造价进行控制, 使建设项目达到预期的目标。
1、目前设计概算编制中存在的问题
1.1设计概算形同虚设
设计单位编制概算时习惯按建设单位提供的立項投资额为依据。由于不少建设单位为了争项目,故意少报投资,预留缺口,设计单位在编制概算时也没有按照初步设计文件进行认真的编制,而是为了迎合建设单位草草地凑数了事。但在实际施工中,建设单位作为项目建成后的收益人,又缺乏控制投资的内在动力机制,往往从满足自身需要出发,擅自变更合同内容,随意提高标准档次,致使政府投资项目的实际造价大大超出概算投资总额。
1.2概算编制力量缺乏
设计概算是设计文件的重要组成部分,但设计单位普遍存在重设计轻概算的现象,有些设计院没有专门的造价编制人员,而是由一些设计人员附带完成,编制时责任心不强,造成编制出来的设计概算质量不高,缺漏项或高估冒算的现象较多。编制人员对定额的理解模糊,工程量计算不准、定额错套、费率计取错误等问题时有发生。设计单位在编制概算时往往没有注意到这一点,对已计价主材不进行调差,导致了概算造价的偏低。
1.3设计深度不够
由于设计深度不够,使概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算。很多工程项目因为时间紧,做的初步设计就十分粗糙,设计深度远远没有达到要求,从而影响到概算的编制。有些市政项目初步设计时，与之配套的综合管线工程、绿化工程等未予同步考虑或者就一句话带过。这部分工程造价在概算中只能估算，导致概算准确度不够，从而造成与实际造价的不符。有些项目用投资估算数代替项目概算，人为计算差错也时有发生，存在较多漏项及多列。
1.4奖惩机制欠缺
没有建立相应的奖惩机制，优化设计意识不强。由于在设计中大多数工程尚未引入竞争机制，且缺乏一套完整的投资控制指标和奖惩制度加以规范，造成设计人员投资控制意识薄弱，在设计时缺乏主动进行多方案比选、优化设计的动力。
2、设计概算审查的对策分析
2.1设计概算审核程序
针对政府投资项目概算审核工作中存在的诸多问题，根据项目建设“安全、质量、造价、进度、廉政”五位一体的要求，我区政府投资项目评审中心担负着全区政府投资项目全过程的投资评审，包括概算审核，且建立了一套有效的审核程序。
1）、参加初步设计审查会议。在建设单位报审概算前，由发改部门牵头组织各相关单位召开初步设计会审，评审中心根据项目专业派主审人员参加会议，在会上认真听取各相关部门的意见，并掌握与概算审查密切相关的内容，根据具体情况对初步设计的概算文件提相关意见。
2）、调整初步设计文件。根据发改部门形成的初设会议纪要精神，设计院进一步调整初步设计文件。
3）、评审资料交接。建设单位根据设计院的调整的初步设计文件向评审中心报送评审项目申报表、项目立项文件、初设会议纪要、初步设计文件、计算底稿及依据、电子文本等，并且资料递交及接收双方均在评审资料交接清单上签字，对资料的完整性及评审的时效性明晰责任。 4）、概算审核，出具意见。审核人员要尽快着手熟悉设计图纸、踏勘现场、审核概算文件、发初步核对通知单、与概算编制人员核对概算、调整概算、发初步结论征求意见表、整理审核资料及发文文件、领导审批,在规定工作日内出具概算审查意见。2.2设计概算审查具体方法
1）、检查工程项目建设规模、建设标准、内容等是否与原批准的可行性研究报告相一致，设计概算应与投资估算所包括的内容和费用构成是否具有相同的口径，设计概算额是否控制在批准的投资估算额以内。如果审定的设计概算超过批准的投资估算，向建设单位提出修改和优化初步设计建议。
2）、加强对工程费用的审查，建筑工程费、设备购置及安装费用是项目总概算的基础，是审查的重点。
①审查工程项目的编制方法、计价依据和程序是否符合现行规定。各种计价依据、指标、价格、取费等，都应根据国家有关部门的现行规定执行，必须符合本地区和专业工程规定的适用范围。
②审查工程项目的工程量的计算是否正确，是否符合有关工程量计算规则要求，有无多算、重算、漏算等情况，特别是对工程量大、造价高的项目应重点进行审查。
③审查材料价格是否符合本地区建材市场的价格水平，以使用量大的材料作为审查重点。审查设备的规格、型号、数量是否符合设计要求，是否与图纸中的设备清单相符，防止采购计划外设备。审查设备价格是否真实。安装工程费要与需要安装的设备相符，不能只列设备费、不列安装费，或只列安装费、不列设备费，或不需安装的设备也计取了安装费。审查建安工程的各项费用的计取是否符合国家、地方有关部门的现行规定。
3）、审查项目工程建设其他费用中各个组成项目的费率计取和计算标准是否符合本省工程建设初步设计概算的规定及计算方法。对不属于建设范围内的费用不能列入概算，没有具体规定的费用要根据实际情况核实后再列入，切实保证项目投资概算的完整、准确。4）、审查总概算的组成是否完整，概算包括的工程项目是否按照设计要求确定，设计文件内的项目是否有遗漏，设计文件外的项目是否多列，概算是否包括建设项目从筹建到竣工投产为止的全部费用组成。
3、概算审查实例概况
某道路工程，长约1550米，宽55米，断面初步布置为:（5米人行道+6.5米非机动车道+2米隔离带+12.25米车行道）×2+3.5米中央分隔带。其中，隧道为双向4车道连拱隧道，单室断面为：2.5米人行道+3.75米非机动车道+7米车行道0.5米侧向宽+0.25米余宽，净高5米。项目总投资32560万元，资金由区财政拨款。主要建设内容包括：机动车道及非机动车道、人行道、隧道、桥梁、箱涵、雨污水管、给水管、电力电信管、路灯、绿化、交通信号灯、标志标线等配套措施。
4、审查效果分析
根据上述设计概算审核程序及审查方法，对该项目概算审查调整如下：
主要核减内容：隧道临时支护考虑钢材回收、渣土外运扣除平洞开挖定额500米运距；隧道型钢支护、路基土方、桥梁支架、钢板桩、给水水上支架平台、电缆终端头及射流风机等工程量调整；土工格栅、搅拌桩取芯、桥梁涂装及金属波纹管等单价调整；征地费、便道便桥及可行性研究费等工程建设其他费用调整。
主要核增内容：隧道平洞开挖、支护喷设混凝土、仰拱填充等定额调整；隧道C30抗渗混凝土、道路沥青面层、空心板梁、泥浆外运等单价调整；电缆、桥架、灯具、接地母线及无缝钢管等工程量调整；监理费考虑了隧道工程专业及复杂程度调整系数。
送审概算投资为31656.15万元，经评审核减2128.71万元,核增575.27万元，审定概算投资为30102.71万元。其中工程费用为19729.00万元，工程建设其他费用为9228.02万元，预备费为1145.69万元。
5、今后设计概算审查展望及建议
5.1健全設计概算审核程序
建设项目设计概算是建设工程项目进行中必然经历的阶段。此时建设项目的内容已经基本确定,对工程进行准确全面的概算审核可以保证建设工程顺利进行。建立健全规范有效的建设工程设计概算的审核程序,完善设计概算审核程序法律法规政策,坚持以经济发展为根本的发展目标,采用规定的程序进行严谨设计审核,对建设工程设计概算中产生的问题采用科学的方法进行解决,完善建设工程设计概算的规章制度,对管理中出现的问题的解决方法进行不断的补充,在问题产生时有法可依,有据可依,完善的制度可以更好的规范建设工程设计的工作态度,提高对工程设计概算的重视,科学的发展建设工程管理工作。
5.2提升审核人员的整体素质
工程设计概算审核工作人员应参加相应的工作培训,参加概算审查工作的考试,平时要加强对各项工程项目技术指标的了解及积累,及时掌握与概算编制有关的各种政策性法规及指导意见,提高设计概算审查的业务水平,按照相关的法律法规的要求规范自己,严于律己,增加对工程设计概算审查的责任感,加强概算审查工作的道德教育,对建筑工程设计概算工作开展自律、自检、自审、自查,提高建筑工程设计概算审核工作的准确性和规范性,为建筑单位提供全面可靠的工程设计数据信息。
5.3提高设计概算审核的准确性
建议编制概算书时尽可能不要采用定额计价模式，尽量使用清单计价标底模式、以子目单价取费，这样就与招标最高限价的计价方式保持了一致的口经，以便于对比工程量及工程项目的变化情况。在审核时,应依照设计文件、图纸及国家有关工程造价的计算方法、规定定额所包含的项目、计算标准等,分专业分别进行计算、核对。
做好现场踏勘,了解建设工程的概况。每个工程的建设,都有其自身的特点和要求,在进行设计概算审核前,必须到工程现场实地察看,了解建设工程的概况,进而充分了解建设工程的作用、目的,根据各个工程的要求,初步掌握工程建设的标准,认真阅读设计说明书,充分了解设计意图。
有些建设设计没有考虑分项工程的设计,而且没有设计图纸,建设工程设计概算审核人员也容易忽略了这部分,间接的形成了概算漏项。因此,必须提高建设工程设计概算审核的准确性,把忽略的部分补充到总概算中,让审核后的概算能准确反映建设工项目的实际情况。
6、结束语
新时期的建设工程设计阶段概算是的审核工作应本着项目为根本,根据实事求是的原则,按照概算的法律法规进行行之有效的监督审核,以工程项目的真实性和准确性为目的,切实的保证建设工程设计阶段概算采用准确的定额,提供全面的、完整的工程项目依据,加强规范的工程设计概算的审核制度,促进建设工程项目的每个环节的顺利进行。
参考文献
[2]王广源.加强初步设计阶段的概算审查工作[M].中国出版社.2008.
[1]黄媛.浅谈建筑工程预算的编制[M].发展出版社.2007.